一、统一思想
二、解放思想
三、突出重点
四、加强领导
在陕南旅游产业突破发展工作座谈会上的讲话
（2008年7月29日）
在全省上下认真贯彻全省领导干部大会和省政府全体会议精神之际，省政府决定在安康岚皋县召开陕南旅游产业突破发展工作座谈会，交流经验，研究措施，部署工作，会议十分重要。这次会议，是推动陕南旅游产业实现突破发展的研讨会、鼓劲会和动员会。
刚才，安康市委刘建民书记在致辞中，表达了安康在陕南旅游产业突破发展中的定位和决心。陕南三市主管领导分别介绍了发展旅游产业的做法和下一步的打算。岚皋县、商南县、洋县就通过旅游重点项目建设促进和带动旅游产业发展介绍了经验。平利县介绍了抓旅游村建设的做法和经验。省旅游局董宪民局长对陕南旅游产业发展情况进行了总结，提出了今后一段时期陕南旅游业突破发展思路、发展目标和工作重点。省政府有关部门就扶持陕南旅游产业突破发展提出了很好的意见会上还讨论了《省政府关于陕南旅游产业突破发展的意见》（征求意见稿），会后请各市抓紧收集汇总整理意见后，报省旅游局。
待会儿，延长石油集团公司、陕西旅游集团公司、岚皋县政府还将签署合作开发大南宫山景区的框架协议。从会议情况来看，这次会议很有成效，达到了统一思想认识、明确发展目标、理清工作思路、找准突破重点的目的。下面，我强调几点。
一、统一思想，创新思路，增强发展旅游产业的积极性和主动性
长期以来，受地理环境、交通制约以及资源、产业分布等许多因素的影响，我省关中、陕北、陕南发展不平衡，差异较大。国家实施西部大开发战略以来，陕南各市坚持从实际出发，发挥资源优势，调整发展思路，扩大对外开放，经济社会发展取得重大成就，人民群众生活水平显著提高。但是，和陕北、关中相比，陕南总体发展水平相对滞后。我省“十一五”规划纲要提出，“陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。”陕南的突破发展不仅关系到陕南850万人民的福祉，而且关系到全省经济社会协调发展和全面建设小康社会的大局。各级党委、政府及各部门要把思想认识统一到省委、省政府关于陕南突破发展的战略部署上来，要充分认识实现陕南突破发展的重大意义，以高度负责的政治责任感和强烈的历史使命感，充分利用和发挥自身优势，加快发展步伐，实现重点地区、重点产业的突破发展，从而带动和推进陕南整体发展，促进全省区域经济的协调发展。
陕南历史悠久，自然环境优美，旅游资源十分丰富。秦岭作为我国重要的南北自然分界线，横亘陕南三市，峰峦叠翠，云海遮蔽，飞瀑直下，鸟语花香，集聚了大自然绵延千里、层林尽染的万千气象，被誉为中国中央国家公园，发展生态旅游有着得天独厚的优越条件。绿色是陕南最大优势和品牌。随着西汉高速、西康高速、十天高速、陕沪高速、陕渝高速陕西段的相继建成通车，使陕南的可进入性正在发生着根本性变化。省委、省政府在《关于陕南突破发展的若干意见》中强调，要依托资源禀赋，发展优势产业，实现特色产业突破。如何做好陕南绿色文章，加快以生态旅游为核心的旅游业发展，把陕南旅游产业做大做强，使旅游产业在陕南突破发展中成为率先发展的产业，是摆在陕南各级政府面前的一项共同的战略任务。从资源条件和发展前景看，旅游产业在陕南突破发展中最有可能、最有条件率先实现突破，也是最需要率先实现突破的产业。从旅游业特点来看，旅游产业具有关联度高、带动性强的特点，非常有利于把产业发展与群众脱贫致富结合起来，带动城乡居民收入提高，加快社会主义新农村建设。
因此，要把旅游产业作为陕南突破发展的第一产业选择。在陕南实现突破发展的进程中，旅游产业应该而且可以大有作为。以上这一认识和判断，是我先后赴陕南各市调研，又考察和借鉴了河南、江苏发展生态旅游的经验和做法，经过认真研究思考后提出的，得到了乐际书记和纯清省长的赞同和认可，是符合陕西特别是陕南实际的。
实现陕南旅游产业突破发展，是在基础相对比较薄弱的条件下进行的超常规发展。如果没有与时俱进，奋发有为的理念和精神，如果没有坚持创新、敢于开拓的毅力和勇气，如果没有抢抓机遇、勇于超越的意识和行动，就很难实现陕南旅游产业突破发展的战略目标。机遇稍纵即逝，抢抓机遇要只争朝夕，实现率先突破发展要有超常规的作为。刚才，省旅游局在认真分析的基础上提出的陕南旅游产业突破发展的目标，这是一个振奋人心的目标。这个目标，是需要经过各级党委、政府和有关部门长抓不懈，需要带动社会各界共同努力，才能够实现的目标。为此，各级政府必须进一步提高对陕南旅游产业的战略地位和重要作用的认识，切实增强旅游产业突破发展的积极性和主动性，统一思想，提高认识，齐心协力，坚持不懈地推动旅游产业突破发展。
二、解放思想，创新理念，为旅游产业突破发展创造良好的体制机制
实现陕南旅游产业突破发展，必须创新理念。从我们对河南和江苏两省发展生态旅游情况来看，思想解放、敢想敢为，是这两个省旅游业快速发展的强大动力。无论是河南云台山，还是江苏天目湖、华西村，创新求变随处可见。
一是要牢固树立市场化理念。旅游产业的发展，离不开政府的大力推动和有效扶持，但更多的是依靠和借助市场力量，要强化市场资源配置的基础性作用，充分运用市场化手段，来推动旅游产业发展。实行多元化的投融资机制、灵活高效的促销机制、全新的管理体制和运营机制，是旅游产业发展的基础。要按照有利于调动各方面积极性、有利于资源开发和精品项目建设、有利于促进旅游产业与当地经济社会协调发展的原则，大力推进制度创新和机制创新，积极培育统一高效的管理体制和多元化市场投资主体。切实加强旅游产业招商引资工作，结合当地旅游资源优势，策划、筛选、储备和包装一批重点旅游招商项目，组织做好宣传推介和招商工作，吸引更多有实力、有投资意愿的境内外企业投资旅游产业，参与陕南旅游产业重点项目开发建设。要建立健全旅游景区管理体制，重要景区要成立管委会，作为当地政府的派出机构，全面行使景区地域范围内规划、建设和管理职能，协调相关部门，提供公共服务。景区实行政企分开，在管理机构之下成立具有独立法人资格的景区开发运营公司，作为景区开发、建设、运营平台。各级政府要进一步解放思想，开放一切法律法规允许的资源，面向市场，以资源引资金，以存量引增量，积极引进外来资金参与旅游景区开发建设。
二是要积极扶持和培育壮大市场主体。要加大对现有旅游企业的改造和整合力度，推动优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和资本扩张，促进企业规模化、经营网络化、服务品牌化。引导、鼓励和支持国内外有实力的旅行社、国内外知名酒店管理公司进驻陕南发展。充分发挥中小企业的体制机制优势，做专做精一批中小旅游企业。要借鉴河南省焦作市引导旅游企业和行业提升品牌的先进做法，牢固树立“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的观念，通过完善服务标准、开展经常化业务培训、严格监督检查等措施，使旅游服务从简单粗放走向规范有序，做到规范化、个性化、人性化。他们在全国率先提出了“不让一位游客在焦作受委屈”的旅游服务承诺，促进了全市旅游服务质量和水平的显著提高，增强了焦作在国内外旅游市场的吸引力和竞争力，值得我省借鉴和推广。
三是要创新宣传促销机制。旅游宣传促销工作是旅游业取得良好社会效益和经济效益的重要保证。当前，地震灾害给陕南旅游业带来的影响正在逐步消除，市场正在迅速恢复。当务之急是要以全新的理念打造陕南旅游品牌形象，加强区域合作，强化营销手段。在品牌打造上，要精心策划、巧妙包装、高调造势，突出陕南绿色生态旅游形象宣传。在旅游产业区域合作上，按照“板块合作、区域联动，优势互补、资源共享”的原则，既要加强区域旅游市场合作，打造专题性旅游线路，又要互相开放市场，建设无障碍市场合作机制。在强化营销手段上，要大力整合各级管理部门、业界与媒体的宣传资源，建立联合宣传促销机制，提高宣传促销质量，提升陕西旅游品牌形象。按照纯清省长提出的“基础在文物
