最新讲话系列第7499期车俊：在2017年省委经济工作会议上的讲话VIP专享

聚焦聚力高质量发展 扎实推进“两个高水平”建设

在省委经济工作会议上的讲话（摘要）

（2017年12月25日）

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会和省委十四届二次全会部署，认真总结今年经济工作，深入分析经济形势，研究部署明年经济工作。

下面，我讲三个问题。

一、切实把思想统一到中央的决策部署上来，坚定不移迈向高质量发展

刚刚结束的中央经济工作会议，从全局和战略高度，客观阐述了党的十八大以来经济发展的历史性成就和历史性变革，精辟分析了当前和今后一个时期的国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、政策导向和改革发展重点任务。强调我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们必须深刻领会、学懂弄通，切实把思想统一到中央的决策部署上来。

1．从发展大势看，新时代开启高质量发展新征程。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，奏响了高质量发展的旋律。体现为“三个历史性”：

一是历史性变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握复杂局势，成功驾驭发展大局，形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以新思想引领新常态、领航新发展，取得历史性成就、实现历史性变革。我国成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球治理的话语权大幅度提升。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是经济发展变革最直接最强大的思想动力。这一重要思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括，是党和国家十分宝贵的精神财富。所包含的“七个坚持”，明确回答了经济形势怎么看、经济工作怎么干等重大问题，是做好新时代经济工作的根本遵循和重要法宝。我们一定要进一步学深悟透精神要义，真正内化于心、外化于行，始终坚持加强党对经济工作的集中统一领导，牢牢把握以人民为中心的发展思想，牢牢把握新发展理念以及供给侧结构性改革的重大决策，牢牢把握经济发展进入新常态、社会主要矛盾变化的重大判断，牢牢把握经济发展的新战略和正确策略工作方法，确保我省经济沿着正确方向发展。

二是历史性转折。世界正处于大发展大变革大调整时期，面临着发展方式的深刻转变。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，锚定了新时代经济工作的主攻方向。

三是历史性任务。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展，作出了战略安排，明确了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时间节点和目标任务。站在新的历史方位，人民对美好生活的向往呼唤高质量发展，实现“两个一百年”奋斗目标基础在高质量发展。

2．从我省情况看，已进入转向高质量发展的关键阶段。推动高质量发展意义重大、势在必行，是我省深入实施“八八战略”、保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应社会主要矛盾变化、推进“两个高水平”建设的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。抢抓世界新一轮科技革命和产业革命的机遇，增创竞争新优势；抓重点补短板强弱项，解决不平衡不充分的发展问题；防范风险、守住底线，确保经济发展比较平稳，都必须推动高质量发展。

浙江推动高质量发展，具有良好的基础和条件。近年来，我省打出转型升级组合拳，不断推动发展迈向增长中高速、质量中高端的轨道。今年以来，全省上下坚决贯彻中央决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，全省经济高开稳走向好，全年GDP将突破5万亿元大关，稳的基础更加巩固，进的动力更加强劲，好的势头更加明显。各项经济指标更加匹配，城乡区域发展更加协调，创新驱动更加强劲。产业结构进一步优化，质量效益进一步提升，改革活力进一步激发。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革成效显著，显现出牵一发动全身、一子落满盘活的带动效应。全省劣Ⅴ类水质断面全面消除，劣Ⅴ类小微水体基本消除，生态环境持续改善。民生实事扎实推进，民生福祉持续增进。平安浙江、法治浙江建设不断深化，社会大局持续安定有序。成绩来之不易，值得充分肯定，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全省上下同欲、真抓实干、共同奋斗的结果，也是持之以恒调结构转方式、坚定不移抓转型促升级的结果。我们要进一步坚定自信、强化定力，加快推进经济转型升级，不断提升发展质量效益。

3．从实践要求看，推动高质量发展必须深刻领会把握习近平总书记关于高质量发展重要论述的精神要义和丰富内涵。习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展；并从供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等5个方面作了深入阐述；强调推动高质量发展就要建设现代化经济体系；必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，必须跨越常规性的长期性的关口。我们一定要深刻领会、落细做实，率先推动高质量发展，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵。在工作实践中，要着力推动“五个转换”：

一是理念转换。这是前提和基础。要坚决摒弃唯GDP论英雄的理念，更加关注速度背后的质量效益，更加关注增长背后的生态环境。要深入贯彻落实新发展理念，始终坚持以人民为中心发展思想，进一步树立正确政绩观、资源观、生态观，通过解决质的问题、在质的大幅提升中实现量的有效增长，确保经济发展不出现大的起落。

二是动能转换。这是根本路径。要坚决摆脱依赖低成本竞争、依赖资源大量消耗的粗放型发展模式，以改革开放激发活力，以强化创新增添动力。坚定推进供给侧结构性改革，构建全面开放新格局，深入实施创新驱动发展战略，修复传统动能，增添新兴动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力。

三是结构转换。这是主攻方向。要坚持需求导向、问题导向、效果导向，瞄准不平衡不充分发展的领域，抓重点补短板强弱项。增强创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力，提高产品和服务质量，形成优质高效多样化的供给体系。不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，以需求引领供给体系和结构的变化，以供给变革不断催生新的需求。不断优化国民经济重大比例关系和空间布局，优化城乡区域结构，让协调成为内生特点。

四是效率转换。这是关键所在。要坚持质量第一、效益优先，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，不断提高全要素生产率，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收。

五是环境转换。这是重要保障。要充分发挥有效市场和有为政府作用，着力营造有利于高质量发展的市场环境、法治环境、政务环境和舆论环境，持续激发和释放微观主体活力。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。

总之，我们要全面抓好高质量发展各项要求的落实，以新理念引领新发展，以大变革促进大提高，从“有没有”转向“好不好”，走出一条具有浙江特点的高质量发展之路。

二、明确总体要求和目标任务，把高质量发展各项工作落到实处

明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻省第十四次党代会精神、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。明年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省第十四次党代会及二次全会部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，突出“四个强省”工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。

根据中央经济工作会议精神和我省经济发展实际，明年的主要预期目标是：全省生产总值增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；外贸进出口与全国平均水平保持同步，稳定市场份额；供给侧结构性改革取得实质性进展，全员劳动生产率增长8%左右，R&D经费占比达到2.5%左右，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成国家下达目标，城乡居民收入比缩小。上述安排，是经过充分考虑的，主要是淡化一些总量指标，注重劳动效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，更强调质量结构效益和分配，既积极有为，又留有余地。要把握做好经济社会发展工作的“度”，浙江发展到今天，固然还需要一定的速度和规模，但千万不要看得太重，关键是发展要实、质量要高，我们要的是有质量的速度和规模。我们确定7%左右的目标，就是为调整结构腾出一定空间。各地要科学制定工作目标和举措，把工作做实，把数字搞实，坚决杜绝数据造假、统计掺水。要结合当地实际和财政状况，既积极有为、又量力而行，不能好高骛远、搞“大跃进”，承诺不要太满、调子不能太高，不提不切实际的口号和目标。

做好明年经济工作，最关键的是要深刻领会、努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通贯彻好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以新思想引领新发展，以新作为开创新局面。要坚定不移高举改革开放大旗，以强烈的责任担当全面深化改革开放，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以“一带一路”统领全面开放，破解发展难题，增添发展动力，用具体行动和实际成效向改革开放40周年献礼。要牢牢把握高质量发展这个根本要求，紧扣社会主要矛盾变化，加快理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，大力推动产品、服务、企业、产业、城市、区域发展和人民生活质量的全面提升。

做好明年经济工作，要处理好“五对关系”：

一是稳和进的关系。稳和进是辩证统一的，稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，在稳的前提下要在关键领域有所进取，该稳的要稳，该进的要进，把握好工作的节奏和力度。二是破和立的关系。破不易，立更难。要抓住形势向好的有利时机，深入推进供给侧结构性改革，既坚决打破“坛坛罐罐”、打击“假冒伪劣”，大力破除无效供给，又坚决打赢传统产业改造提升硬仗，大力培育发展新产业新动能，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。三是实体和虚拟的关系。要把发展经济的着力点放在实体经济上，同时促进金融回归本源、服务实体，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。四是即期和长远的关系。既要抓好即期的投资、消费、出口，促进稳增长调结构防风险，同时要把“两个高水平”建设的重大战略、重大改革、重大项目谋划好，打牢长远发展基础。五是发展和惠民的关系。部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展，都要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

从具体工作看，重点抓好7个方面：

1．以“最多跑一次”改革的全面突破，撬动各领域各方面改革。要按照省委深改领导小组会议作出的部署，高质高效完成明年的各项改革任务。“最多跑一次”改革，已得到普遍认可和广泛赞誉。明年，要持续发力、全面突破，具体做到

“一个加快、四个全面”：一是加快打破信息孤岛，推进数据共享，全面整合信息系统，建设公共数据大平台；二是实现事项全面覆盖，目前“最多跑一次”已覆盖80%的权力事项、“零上门及一次办结”比例82.6%，明年都要达到100%；三是实现投资审批过程全面覆盖，实施企业投资项目承诺制改革，力争由开工前审批延伸至竣工验收前“最多跑一次”，持续优化在线平台2.0版，实现“四个百分百”常态化；四是实现流程全面优化，全面统一审批标准，减事项、减材料、减时间，一窗受理、并联办理、结果互认；五是实现乡镇（街道）全面延伸，依托基层治理“四个平台”和浙江政务服务网，全面延伸到乡镇（街道）服务中心，延伸到村（社区）代办点，真正使最基层群众享受改革成果。坚持以“最多跑一次”改革倒逼要素配置市场化改革，倒逼中介服务和公共服务体制改革。深化“亩均论英雄”改革，推进“标准地”供给。统筹推进各类改革，继续抓好重大改革试点落地见效，复制推广改革试点经验，加快从“盆景”变为“风景”。激发各类市场主体活力，推进国有经济优化整合和国有企业混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大；认真贯彻落实中央和省有关文件精神，大力弘扬新时代浙商精神，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，加快构建亲清新型政商关系，营造最佳营商环境，推动民营经济新飞跃。

2．统筹实施质量提升大行动，深入推进供给侧结构性改革。一要把数字经济作为“一号工程”来抓。大力实施大数据战略，深化数字浙江建设，着力抓好工业和信息领域国家级示范区建设，构筑数字经济基础设施和创新平台，突破关键核心技术和基础软硬件，深化数字经济融合发展，推动经济、社会、政府的数字化转型，推动产业迈向全球价值链中高端，带动发展质量全面提升。二要联动实施培育发展新动能和改造提升传统产业行动计划。以构筑良好创新创业生态系统为着力点，加快提