最新讲话系列第7522期车俊：在兵团党委六届五次全委（扩大）会议上的讲话VIP专享

创造一流业绩 再铸兵团辉煌

在兵团党委六届五次全委（扩大）会议上的讲话（摘要）

（2010年9月15日）

兵团党委六届五次全委（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，在兵团党委六届四次全委（扩大）会议基础上，安排部署当前和今后一个时期兵团重点工作，动员广大干部职工群众进一步解放思想、抢抓机遇、凝聚力量、开拓奋进，推动兵团事业跨越发展、再创辉煌。

近年来，兵团党委认真贯彻中央关于新疆和兵团工作的重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，带领干部职工群众团结奋斗、顽强拼搏，兵团经济社会发展迈上新台阶，屯垦戍边事业进入新阶段。特别是中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议召开后，兵团党委及时召开六届四次全委（扩大）会议，全面部署贯彻落实工作，初见成效。中央新疆工作座谈会精神博大精深、内涵丰富，学习贯彻会议精神是一个长期的、不断深化的过程，我们现在的学习贯彻还只是初步的。在深入调研、充分酝酿基础上，兵团党委决定从8月中旬开始，在全兵团集中开展为期两个月的“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，兵团组织党政代表团赴四川学习考察灾后重建，特别是突出改善民生、建设产业园区、实现跨越发展的好经验好做法，邀请国家发改委、建设部专家集中授课，召开由兵团党委班子成员及各师、兵直部门和兵直单位主要负责同志参加的中心组学习会，集中学习讨论，统一思想认识。大家一致认为，很有必要召开一次全委（扩大）会议，对学习贯彻中央新疆工作座谈会精神进行再动员、再部署。

一、全面准确深入地抓好中央新疆工作座谈会精神的学习贯彻

中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期，新疆发展稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的会议，对新形势下新疆工作作出重大战略部署，对兵团工作提出新的要求。学习贯彻中央新疆工作座谈会精神是兵团当前和今后一个时期最为重要的大事。经过前一段的学习贯彻，兵团上下对进一步做好新疆和兵团工作的现实紧迫性有了新的认识，增强了推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的信心和决心。但从各方面反映的情况看，学习贯彻中还存在着学习不够深入、理解不够全面、贯彻不够到位、工作不够落实的问题。比如，谋划发展的多、考虑长治久安的少，谈常规发展的多、讲跨越式发展的少，关注经济援助的多、注重全面支援的少。比如，在“三化”建设上思想不够解放、思路不够开阔、措施不够具体。对加快城镇化建设认识不够、信心不足、办法不多；推进新型工业化市场意识不强，习惯于行政推动，也缺乏有效资源配置；农业现代化实现形式比较单一，规模化、集约化的大农业优势尚未充分发挥。比如，一些同志对兵团发展缺乏信心，问题困难摆得多、对策措施想得少，工作缺乏主动性和创造性，解决这些问题，关键是用中央新疆工作座谈会精神统一思想、指导机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，与“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动和“创先争优”活动有机结合起来，把深化学习贯穿始终、把解放思想贯穿始终、把理清思路贯穿始终、把解决问题贯穿始终、把创新体制机制贯穿始终，努力在思想认识上有新飞跃、在解决重大问题上有新突破，奋力推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安。

学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，核心是解放思想、转变观念，关键是达成共识、形成合力，主要任务是理清目标思路、找准路径方法、全面贯彻落实。兵团党委常委会研究确定，兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的总体要求和基本思路是：以中央新疆工作座谈会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕新疆跨越式发展和长治久安两大目标，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路，加快转变经济发展方式，加大改革开放力度，加强党的建设，加强兵地融合，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，率先在西北地区实现全面建设小康社会任务。通过五年努力，使兵团综合实力明显增强，维稳戍边能力明显提高，职工群众生活明显改善。

贯彻落实这个总体要求，最重要的是正确处理好“三大关系”。胡锦涛总书记要求兵团注重处理好屯垦和成边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重大关系。处理好“三大关系”是更好发挥“三大作用”的前提和关键，也是实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。“三大关系”实质是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾，处理不好，兵团发展方向就会出现偏差，推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安的任务就难以完成。

一是要处理好屯垦和戍边的关系。实际上就是处理好发展与稳定的关系，当前来说，就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。屯垦戍边是中央赋予兵团的神圣使命，屯垦是基础、是手段，戍边是目的、是职责，两者相辅相成，相互促进，同等重要，不可偏废。既屯垦又边、既发挥建设大军作用又发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用，这是兵团存在的根本。随着形势发展变化，兵团屯垦戍边的内涵不断丰富，要求实现形式与时俱进、不断创新。中央新疆工作座谈会明确提出要实现新疆跨越式发展和长治久安两大目标，跨越式发展是长治久安的基础，长治久安是跨越式发展的前提。兵团必须适应新的任务和要求，坚持两手抓、两手都要硬，处理好跨越式发展和长治久安的关系，转变屯垦方式，加强戍边工作，坚定不移地加快发展、科学发展，义无反顾地肩负起维稳成边的政治责任。

二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系。实际上就是实现兵团特殊体制和社会主义市场机制紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。兵团特殊管理体制是履行屯垦戍边使命的必要保障，发挥市场机制作用是兵团有效配置资源、增强综合实力的主要途径。正如社会主义和市场经济可以结合一样，兵团特殊体制和市场机制完全可以结合，而且会形成兵团的强大优势。目前，我们在处理两者关系上同时存在着兵团特殊体制优势体现不够和市场机制作用发挥不充分的问题，突出表现为该统的没有统好、该下放的没有下放、该放开搞活的没有放开搞活，甚至没有打破师域、团域的界限有效整合资源，行政管理体制、企业运行机制等方面改革滞后，影响和制约兵团发展。中央强调，“把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场机制紧密结合的有效措施”，这是新时期新阶段兵团处理好特殊管理体制和市场机制关系的切入点和着力点。我们要适应新疆工作的新形势、完成中央交给的新任务，就要积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，既要用行政手段配置资源，充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势；更要主动融入市场经济大潮，加大改革开放力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使兵团发展充满活力。

三是要处理好兵团和地方的关系。实际上就是处理好局部与整体的关系。良好的兵地关系是实现跨越式发展和长治久安的重要保证。兵地共融才能合力推动跨越发展，兵地一体才能有效促进长治久安。处理好兵地关系，关键是融入大局、融合发展，实现边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。总体看，在自治区党委统一领导下，在自治区人民政府和各级各部门的大力支持下，兵团和地方形成了经济互融、经验互学、文明共建的良好局面。由于历史、现实、体制、工作等因素，兵地关系存在一些不容忽视的问题。中央新疆工作座谈会的召开，为进一步处理好兵地关系创造了良好条件。自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤同志在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上特别强调，“当前兵团的发展进入了新时期新阶段，自治区要支持兵团在经济发展中‘转型’，加快产业结构优化升级，做大做强优势产业，支持兵团加速‘三化’进程，进一步扩大兵地交流与协作，共建大项目、共谋大发展，加快推进兵地经济融合发展，支持兵团发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用”。这是全面落实中央要求的举措，是对兵团实实在在的支持。兵团是自治区的组成部分，要在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥生力军作用，为新疆经济社会发展作出更大贡献，为新疆各民族团结起到更好促进作用，为新疆长治久安作出更大努力。兵团的同志长期工作生活在新疆，一定要摒弃“客居”心态，树立主人翁意识，主动融入新疆经济社会发展当中。兵团的各级各部门要增强大局意识，坚持在党中央、国务院正确领导下，自觉服从自治区党委统一领导，积极争取自治区人民政府及各级各部门的大力支持，切实尊重地方党委、政府的领导，放下架子，放平心态，主动汇报沟通，加强联系协调，从思想上、感情上、工作上自觉互通共融。绝不能以特殊自居，自我封闭，更不能游离于、独立于自治区大局之外，游离于、独立于自治区党委的领导之外。

贯彻落实这个总体要求，要着力增强七种意识。

一是大局意识。除了维护和服从国家大局、自治区全局，兵团没有自己的特殊利益。推进新疆跨越式发展和长治久安关系国家大局，更是新疆和兵团最大的大局、最中心的任务。要从战略高度、国家层面准确理解中央支持发展壮大兵团的战略意图，树立强烈的政治责任感和历史使命感，使各项工作紧紧围绕并服从服务于这个大局和中心任务。

二是机遇意识。机遇对每个人和每个地区都是平等的，但只有有准备的人才能抓住机遇；没有准备，机遇就会稍纵即逝。现在机遇对于我们每个单位、每个部门都是同样的，但是5年到10年以后，有的能抓住机遇，有的就未必能抓住。抓住了机遇，今后你就可以骄傲地说，我们抓住了历史机遇，实现了师、团场、部门、行业的跨越式发展。否则，就将成为历史罪人，就将愧对中央、愧对兵团广大干部职工。能否抓住并用好机遇，是对我们执政能力的重要考验。中央新疆工作座谈会的召开，是发展壮大兵团的又一次重大战略机遇。这次会议出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆和兵团工作历史上是前所未有的，必将有力地推动解决制约兵团发展稳定的根本性、长远性、基础性问题。必须坚决打破惯性思维、习惯做法和主观偏见的束缚，切实克服等、靠、要的依赖思想和怨天尤人、强调客观的消极情绪，大力强化敢想敢干、敢于创新、敢冒风险、敢于担当的精神，百倍珍惜难得机遇，尽快将政策优势转化为现实优势，让中央和各省市的支持落地生根、开花结果。

三是发展意识。发展是硬道理，是兵团履行屯垦戍边使命的第一要务。只有跨越式发展，兵团才有能力发挥“三大作用”、推进长治久安，才能留住人、吸引人，使兵团事业兴旺发达。当前，兵团迫切需要解决发展不快、发展不好、发展不足的问题。必须把人心和力量凝聚到跨越式发展上来，把立足点放在增强自我发展能力上来，创新发展观念，转变发展方式，加快发展速度，提升发展质量，迅速壮大实力，实现高起点、高水平、高效益发展。

四是统筹意识。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是做好兵团工作的根本要求。对兵团来讲，当前要特别注重统筹好跨越式发展和长治久安的关系，统筹好城镇化、新型工业化和农业现代化的关系，统筹好兵地关系。在具体工作中，既要总揽全局、长远规划，又要抓住关系全局的主要工作强力推动、重点突破；既要全力推动经济社会发展，又要着力保障和改善民生；既要发挥各自的积极性和创造性，又要自觉服从兵团的统一工作部署。

五是改革开放意识。新疆和兵团必须要开放，不开放是没有希望的，新疆不开放就是边睡，新疆开放了就是前沿，优势就显现出来了。改革开放是实现兵团跨越式发展的根本动力，是加快城镇化、新型工业化和农业现代化的必由之路。要坚持兵团特殊体制与市场机制有效结合的改革方向，加快推进重点领域和关键环节的改革，全面推进团场综合配套改革，加快推进国有企业改革、行政管理体制改革、投融资体制改革、事业单位改革和社会管理方式改革，逐步形成并不断完善既符合兵团实际又适应市场经济要求的体制机制。要打破自我封闭状态，不断扩大兵团内部相互之间的开放，不断扩大向地方的开放，不断扩大向国内外的开放，着力提高兵团的开放度，大力吸引各类企业、人才、资金、技术等参与兵团建设。

六是民生优先意识。民生连着民心，民心关系全局。必须坚持以人为本、群众第一、民生优先，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，发展成果要更多用在改善民生上、政策资金要更多向民生倾斜。要更加注重经济社会协调发展，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，整合资源、集中力量，把中央支持、全国支援和兵团投入重点用于改善职工群众生产生活条件，把住房建设、用电用气、收入福利、社会保障、教育医疗、劳动就业等职工群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好。

七是责任意识。推进新疆及兵团跨越式发展和长治久安，是兵团各族干部职工群众的共同任务，首先是广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部的重大责任。俗话讲，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。如果当官不做事、不作为，在自己的岗位上不尽自己的责任和职责，尤其是主要领导同志，不研究问题，也不去解决问题，要领导干什么？各级领导班子和领导干部要主动担负起推进跨越式发展和长治久安的政治责任，把对上负责与对下负责统一起来，力戒当官不做事、在岗不尽责、挂帅不出征，克服应付守摊、精神萎靡、作风拖沓现象，切实做到居安思危、奋发有为，永不懈息、永不满足。

二、以城镇化、新型工业化、农业现代化建设为路径推进兵团跨越式发展

中央要求兵团向“三化”方向发展，为兵团新时期实现跨越式发展、更好地履行职能明确了路径和方法。要以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，丰富电垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力，提高在自治区经济中的份额和地位。兵团、兵直有关部门和各师、团场要结合各自实际，对推进“三化”建设提出目标，作出规划，拿出措施，扎实推进，确保每年都有明显进展。

（一）强力推进城镇化建设。城镇化是人类社会发展的必然趋势和必然规律，是农业现代化、新型工业化发展的最终结果，城镇是现代文明的重要载体，是经济基础和上层建筑的聚集地。推进城镇化，是中央根据屯垦戍边事业需要对兵团提出的首要任务、长远大计，对于促进兵地融合发展，打造兵团发展新的增长极，增强屯垦戍边事业凝聚力，具有极其重要的意义。总的思路是，师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进，在新疆城镇体系总体规划框架下，按照现代城市理念，高起点、高水平规划建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优良、宜居宜业宜游的现代化城市和城镇，使之成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。城镇化建设，规划是龙头，要坚持规划先行。今年年底之前，要以兵团为主，完成兵团城镇体系规划；以师为主，完成师域城镇规划。具体工作中，一是做优做强现有城市。大力支持石河子市加快发展，积极推进其创新型城市、循环经济、城乡统筹试点，使其进一步做大规模、做强实力、提升品位，成为兵团“三化”建设的排头兵、领头羊，提高在全国和新疆的影响力。按照强化职能、发展产业、优化功能、改善环境、集聚人气的要求，加快五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市发展，尽快扩大城市规模，增强经济实力，提高在兵团和新疆的影响力，逐步增强对周边的辐射和带动功能。北屯建市要抓紧推进，力争年内挂牌运行。二是规划建设新的城市。按照师建城市的思路，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇，按照石河子模式，在“十二五”期间再规划建设一批县级市。要排出时间表，积极有序地推进。三是创新兵地共建城区模式。师部与所建城市不在同一地点的，要尊重历史，面对现实，按照共建、共享、共嬴原则，加强与地方沟通协调，适度发展兵地共建城区和师部城区，促其成为兵地融合发展的有效载体。四是建设兵团特色的团场城镇。把屯垦成边新型团场建设与城镇化发展结合起来，以团场场部为依托，加快中心镇和小城镇建设。要下决心在这一轮城镇化过程中，使兵团职工群众在硬件环境、生活习惯等方面，走出传统的、农村的生活方式，转入现代的、文明的城市生活方式，大大增强兵团吸引力。

（二