最新讲话系列第7523期车俊：在兵团党委六届六次全委（扩大）会议上的讲话VIP专享

在兵团党委六届六次全委（扩大）会议上的讲话

（2011年1月5日）

兵团党委六届六次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议及兵团党委六届五次全委（扩大）会议精神，审议通过《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，报告兵团党委常委会2010年的主要工作，对“十二五”时期兵团经济社会发展及2011年工作作出全面安排部署。

党的十七届五中全会，是在我国进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会回顾了我国“十一五”时期的辉煌成就，确定了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。前不久召开的中央经济工作会议，认真总结2010年及“十一五”时期经济工作，科学分析当前国际国内形势，全面部署2011年经济工作。自治区党委七届十次全委（扩大）会议，贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2010年工作，分析当前形势，对自治区“十二五”及今年的经济社会发展作出全面部署。

一、“十一五”目标任务完成情况

“十一五”时期是兵团发展史上很不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委统一领导下，兵团上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署特别是中央新疆工作座谈会精神，一手抓发展、一手抓稳定，圆满完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展打下坚实基础。

综合实力跨上新台阶。预计2010年生产总值突破750亿元，五年年均增长12.8%，占自治区比重由2005年的12.7%提高到15%。人均生产总值达到2.9万元，接近全国平均水平。五年固定资产投资累计达到1317亿元，是“十五”时期的2.3倍。生态环境进一步改善，资源利用效率明显提高，可持续发展能力进一步增强。

结构调整实现新突破。产业结构发生深刻变化，预计三次产业结构由40∶25∶35调整为35.5∶34.5∶30，二产比重提高近10个百分点，成为“十一五”发展的突出亮点。城镇化率提高8个百分点，达到50%。非公有制经济比重提高7个百分点，达到28%。

职工生活达到新水平。职工收入大幅提高，生活质量明显改善。预计2010年城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，比2005年增长77.2％，团场农牧工家庭人均纯收入达到8680元，增长1倍。5年间，80万人喜迁新居，新增就业25万人，面向职工群众的“十件实事”取得显著成效。

社会事业取得新进步。15岁以上人口人均受教育年限达到10.5年，科技对经济增长贡献率达到52.2%，广播电视综合覆盖率达到97.1%，团场全部实现初级卫生保健目标。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖范围持续扩大，企业退休人员人均月养老金从650元提高到1445元，职工医保和居民医保综合参保覆盖率达到90％以上。

改革开放迈出新步伐。团场改革继续推进，《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》下发实施。财务体制机制逐步完善，兵团公共财政保障能力进一步提高。国有企业改革继续深化，国有资产监督管理体制逐步完善。外贸进出口总额由31亿美元提高到56亿美元，年均增长13%。招商引资成效显著，五年累计引进资金480亿元。兵地融合发展势头良好。

维稳戍边工作取得新成绩。干部职工维稳戍边意识增强，创建平安团场、建设平安兵团活动成效显著，以大信访机制化解信访问题取得成效，辖区社会总体稳定。政法、武警和民兵力量建设不断加强，出色完成各项维稳任务。

党的建设得到新加强。先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动以及解放思想大学习大讨论活动取得显著成效。干部人事制度改革不断深化，人才队伍结构逐步改善，领导班子和干部队伍素质进一步提高。基层组织建设扎实推进，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。惩治和预防腐败体系进一步健全，反腐倡廉建设取得新成效。

二、“十二五”经济社会发展的指导思想、奋斗目标和需要把握的总体原则

“十二五”时期是落实中央新疆工作座谈会决策部署、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团率先在西北地区全面建成小康社会的关键时期。谋划推进“十二五”发展，必须准确判断和把握形势，找准主攻和用力方向，紧紧抓住和用好重要战略机遇期。

从推进跨越式发展看，我国仍处在重要战略机遇期，经济社会还将继续保持平稳较快发展；中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实不断深化，全国对口援疆工作全面启动，中央对新疆和兵团的支持政策、项目、资金逐步落地生根、开花结果；新疆经济形势、人气都发生了积极变化，天山南北将迎来大建设、大开放、大发展的热潮；经过多年努力，兵团已进入经济社会加速发展、产业加速转型的关键阶段。这些构成了兵团实现跨越式发展的有利条件。与此同时，我们应该清醒看到，国际国内形势正在发生深刻复杂变化，不确定因素日益增多，我们妥善应对的难度越来越大；全国各地科学发展、加快发展的热潮一浪高过一浪，新疆各地呈现出百舸争流、千帆竞发的强劲发展势头，我们面临的竞争和发展压力越来越大；既要转变思想观念又要转变发展方式，既要做大总量又要提升质量，既要加快发展又要改善环境，既要实现转型又要改善民生，我们完成好任务、解决好问题的责任越来越重。

从实现长治久安看，中央对推进新疆长治久安作出重大部署，要求并支持兵团发挥更大作用；当前新疆局势总体稳定、总体可控、总体向好，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为新疆的主旋律；维稳部署、措施和责任进一步落实，维稳工作机制逐步完善，相关工作准备更加充分细致。

纵观全局，“十二五”时期，兵团面临的机遇千载难逢，面临的挑战前所未有，面临的任务艰巨繁重。我们既要增强忧患意识，做好应对困难和风险的准备，更要坚定必胜信心，变挑战为机遇，化压力为动力，继续抓住和用好战略机遇期，牢牢把握工作主动权，把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，把兵团发展壮大，为新疆繁荣稳定做出新的更大贡献。

《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是在兵团党委直接领导下研究制定的，广泛征求了各方面意见，凝聚了兵团干部职工群众的集体智慧。《纲要》对“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务作了全面阐述。

制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。

“十二五”期间兵团主要发展目标是：

综合实力明显增强。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年生产总值翻一番，年均增长15%，占自治区经济比重达到17%以上；人均生产总值翻一番，超过全国平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资4000亿元以上，年均增长25%。结构调整取得突破性进展，以工业为主导的产业结构基本形成，非农产业从业人员比重提高到60%。城镇聚集人口和产业能力明显增强，城镇化率达到60%。综合经济效益大幅提高，兵团城市地方财政一般预算收入年均增长20%以上。资源开发利用效率进一步提高，荒漠化趋势得到有效遏制，可持续发展水平显著提升。

职工群众生活明显改善。社会保障程度大幅提高，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达到95%，城镇和团场居民平等享有社会保障服务。五年新增劳动力就业35万人。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，农牧工家庭人均纯收入年均增长13%。公共服务体系比较健全，高中阶段教育毛入学率达到91%，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，职工群众普遍享有基本医疗和公共卫生服务，文化事业和文化产业快速发展。

维稳戍边能力明显提高。职工队伍建设不断加强，职工群众思想道德素质、科学文化素质、身体素质和军事素质显著提高。人口总量稳步增加，2015年达到280万人。

做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作，我们必须重点把握好以下几个方面：

第一，必须坚持把科学跨越发展作为主题。科学跨越是坚持科学发展观本质要求的体现，是实现跨越式发展的题中应有之义。必须更加注重发展第一要务，集中精力加快发展，用发展的眼光、思路、办法解决前进中的问题和困难。必须更加注重以人为本，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力转变生产方式和生活方式，让职工群众充分享受改革发展成果。必须更加注重全面协调可持续发展，既要保持增长速度又要提高质量效益，既要发展经济又要保护资源环境，既要实现经济发展又要追求社会进步。必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理兵团事业发展中的重大关系，协调好各方面的发展需求和各种利益关系，形成推进跨越式发展和长治久安的强大合力。

第二，必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是兵团转变屯垦方式、丰富屯垦内容的战略任务。必须把“三化”建设作为兵团跨越式发展的根本路径和作为转变经济发展方式的主要抓手，明确重点，选准突破口，有力有序有效推进，加快形成与师、团、连架构相适应的城市、团场城镇、中心连队协调发展的兵团特色城镇化体系，加快培育符合兵团实际、具有兵团特点、支撑作用明显的现代工业体系，加快建设全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。

第三，必须坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。这是中央赋予兵团的职责使命所决定的，也是兵团存在价值最根本、最重要的体现。要始终保持高度警惕，注重立足当前、着眼长远，注重抓基层、打基础，注重兵地协调、多方联动、多措并举，全面落实中央关于推进新疆长治久安的各项部署措施，以

“提高总量、提高素质、提高能力”为重点，不断强化维稳戍边能力建设，不断强化兵团“兵”的意识和职能，不断增进民族团结，更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用。

第四，必须坚持正确处理好“三大关系”。处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，是兵团工作必须面对和解决的三对主要矛盾。必须牢记发展是硬道理、稳定是硬任务，坚持一手抓跨越式发展、一手抓长治久安，真正做到两手抓、两手都要硬，确保兵团内部稳定，维护新疆大局和谐稳定。必须坚持兵团的特殊体制，把兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势充分发挥好，又要顺应社会主义市场经济的要求，加大改革开放力度，不断创新体制机制，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，向市场要活力、要资金、要效益。必须自觉服从自治区党委统一领导，主动服务新疆工作大局，积极推进兵地融合发展，多为各族群众办好事实事，妥善处理兵地间各种具体问题，在兵地共融中合力推动跨越式发展，在兵地一体中有效维护长治久安。

第五，必须坚持弘扬兵团精神。实现跨越式发展和长治久安，需要物质上的迅速积累，也需要精神上的有力支撑。兵团精神是引领兵团人自强不息、团结奋斗的一面旗帜。要大力弘扬兵团精神，以此教育、凝聚、鼓舞和激励广大干部职工群众，真正把兵团精神塑造成兵团人的主流价值、转变为职工群众的自觉追求，为推进跨越式发展和长治久安筑牢思想基础、凝聚强大合力、提供不竭动力。

三、2011年的主要目标和重点工作

今年是“十二五”开局之年，是对口援疆工作起步之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好今年工作意义重大。兵团各级要立足抓早、抓好、抓实、抓到位，谋划和推动今年各项工作，确保“十二五”开好局、起好步。根据“十二五”经济发展目标，综合分析当前经济形势，兵团党委确定2011年兵团经济社会发展预期目标是：兵团生产总值增长15%，工业增加值增长25％，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长43%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，新增就业7万人，城镇居民人均可支配收入增长14%，团场农牧工家庭人均纯收入增长13%。

这些目标是综合分析有利条件和制约因素，兼顾当前和长远，充分考虑需要和可能提出的。把今年经济增长速度定在15％，既考虑了兵团经济总量不大的现实和实现兵团跨越式发展的需要，又兼顾了年度增长目标与“十二五”规划要求相衔接，经过努力能够实现，也有助于增强各方面的信心，是必要的、适宜的。完成今年目标任务，必须统筹做好各方面工作。

（一）加快推进“三化”建设，不断增强综合实力。兵团党委六届五次全委（扩大）会议明确了“三化”建设的总体思路和目标任务，今年要本着尽力而为、量力而行的原则，加大推进力度，取得明显进展。

第一，城镇化方面。一是加强规划工作。科学规划是推进城镇化的龙头、先导和基础。做规划，思维要新、视野要宽、眼光要远，要因地制宜，突出特色。要在新疆城镇总体规划框架内，尽快完成兵团城镇化发展规划制定，认真做好已建城市和师域规划的修编工作，统筹做好团场城镇和需要保留中心连队及作业点的规划。各级各有关部门要加快工作进度，对城镇和中心连队的选址、规模、产业发展、基础设施、公共服务设施等作出科学合理的安排。二是加快现有城市发展，积极推进建市工作。石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克市要进一步理顺体制、完善功能，统筹城市规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会发展，尤其要着力培育发展二、三产业，吸纳集聚人口，在城市规模和产业上取得新的突破，增强对周边的辐射带动功能。值得注意的是，我们已经建成的四个城市在城市功能、产业集聚、人口规模上都存在差距，应该发展得更快、更强、更大。要加强已建城市与周边团场、连队的统筹，在规划制定、基础设施等方面要统一考虑，本着先易后难的原则，从道路、水电、绿化、住房等入手，实现城乡资源共享、统筹发展。这个问题在我们兵团城市建设中有相当的普遍性，就城市建城市，城市和团场、连队相孤立、两张皮，有的甚至把城市仅仅当作团场城镇来建。要加强与地方党委、政府汇报沟通，加快建市工作步伐，北屯设市要尽快报批挂牌，选择2至3个条件比较成熟的师启动设市相关工作，其他师也要积极推进、创造条件，成熟一个、建设一个。三是下大气力抓好团场城镇和中心连队建设。这是拴心留人、稳定壮大职工队伍的根本举措。团场城镇和中心连队建设要抓好示范，从今年起，各师每年建设1个示范团场、1至2个重点团场，以点带面，整体推进。今年，兵团各级各部门要加大资金倾斜力度，高水平规划建设30个团场中心镇和小城镇，启动50个中心连队居住区建设。四是加大城镇基础设施建设力度。城市和团场城镇基础设施建设要适度超前，不仅要修马路、盖房子，还要解决好用水、供气、供暖和污水垃圾处理等问题，解决好就医、上学、文化娱乐设施等社会发展方面的问题，以基础设施建设为重点，拉开城市和团场城镇建设发展格局。要创新多元筹资方式，在国家投资、兵师自筹和银行贷款等融资渠道的基础上，最大限度吸纳社会资金参与城市和城镇基础设施建设。五是加强组织领导。城镇化建设对兵团来说既是难事也是大事，各级各部门必须把思想认识统一到中央决策和兵团党委部署上来，加强城镇化知识的学习培训，以创新的思路克难攻坚、奋力推进。各师党政一把手是城镇化建设的第一责任人，对城镇化工作要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。要把城镇化工作纳入各级年度目标考核范围，加大督促检查力度。

第二，新型工业化方面。一是坚持企业和项目带动。企业发展和项目建设是加快新型工业化的重要抓手。在项目的谋划布局上，要充分利用新疆的资源优势和兵团现有产业基础，谋划一批产业延展性较强、带动力强的重大项目和战略项目，加快形成有利于主导产业相互支撑、有利于产业集群形成的项目结构。在项目引进上，要学会用市场的办法来组织，用招商引资的办法来解决，坚持大中小并重，既要着力引进大企业大集团，也要加快各种类型企业的引进与合作，既要立足产业现状，又要力争“无中生有”，只要符合国家大的产业政策和新疆实际，有利于加快新型工业化建设，都要作为招商引资的对象。在加强项目引进的同时，对现有的好企业好项目也要给予大力扶持，促其做大做强。在项目落实上，要建立严格的工作责任制，坚持责任到人，加强协调服务，坚持特事特办，提高项目建设效率。要坚持以企业为主体，加快运用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升改造食品医药、纺织、农用装备制造、矿业、建材、能源等传统产业，提高产品附加值和市场竞争力。二是加快工业园区建设。工业向园区集中是工业发展的必然，发展园区有利于集聚产业、降低成本、集约发展。开发区和工业园区建设要与城市发展规划相协调。要按照统一规划、统一管理原则，切实抓好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区兵团区域开发建设。加快推进石河子开发区扩区、阿拉尔和五家渠园区升格工作，积极创造条件，申报、审批建设自治区级、兵团级开发区和工业园区。三是加大资源保障工作力度。中央新疆工作协调小组第十一次会议明确，“积极支持兵团参与新疆资源开发，按照国家差别化产业政策，能给的尽量给。关于参与开发的具体项目，在制定专项计划时统筹考虑，重点予以倾斜。要积极支持兵团通过参与油田服务等形式参与开发，利用现有资源发展下游产业。”这是对兵团新型工业化建设的有力支持，我们要认真落实会议精神，主动汇报衔接，积极推动落实，为兵团新型工业化提供资源保障。四是注重环保优先。坚持资源开发可持续和生态环境可持续，加强以节能降耗为重点的技术改造，组织实施一批节能项目，开展大宗工业废弃物资源综合利用，加强污染物治理和循环利用。

第三，农业现代化方面。一是调整优化农业结构。坚持按照“稳粮、优棉、增果畜”方针，加大农业结构调整力度，积极发展设施农业和休闲农业，做大做强兵团具有比较优势的特色农业，建成一批上规模、上档次的农业产业基地，努力实现少数人种多数田、多数人种少数园。二是大力推进农业产业化经营。农业产业化是现代农业的典型特征、表现形式、主要载体和核心内涵，建设现代农业的主要任务就是实现农业产业化。要鼓励支持龙头企业以资本、品牌为纽带，跨出师团，面向全兵团、全疆整合资源，使其尽快做大做强。在兼顾师、团场、职工三者利益基础上，积极探索符合农业产业化要求的大宗农产品经营体制和“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等经营模式。三是扎实推进现代农业示范区建设。本着可看、可学、可推广的原则，加快五家渠国家级现代农业示范区建设，启动阿拉尔现代农业示范区建设，在每个师选择1至2个团场开展现代农业示范试点，发挥引领带动作用，放大示范效应。四是强化农业发展基础支撑。要加强农业基础设施建设，提高农业物质装备水平，加大农业科技研发推广力度，提高农业科技贡献率，建设100万亩高标准农田，新增高新节水灌溉面积60万亩，实现机采棉面积350万亩。我们计划用3年至4年的时间在兵团基本实现采棉机械化。种植业综合机械化水平比上年提高1个百分点，收获机械化水平提高3个百分点。要加大水利建设力度，既要抓好兵团现有水利基础设施的建设和管理，又要加强与自治区的衔接，抓好兵地共建共管水利基础设施的建设和管理，强化兵团水利支撑保障体系。

推进“三化”建设，人才是关键。要落实中长期人才规划，使人才优先发展的要求不断具体化、政策化、项目化。要适应兵团“三化”建设需要，加强高素质人才队伍建设，选派大批干部到对口援建省市、到工业企业挂职锻炼，到高校深造，加强岗位培训和在职培训，大力提高职工技能素质，鼓励自学成才、岗位成才、创业成才。大力营造育才、揽才、成才、用才的良好环境，稳定和吸引更多人才投身兵团、施展才华。

（二）更加重视保障和改善民生，促进经济社会协调发展。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，继续组织实施好“十件实事”，让发展成果体现在提高职工群众生活水平上，体现在满足职工群众物质文化需求上，体现在人的全面