一、自觉用十八大精神统领兵团工作
二、切实把学习贯彻十八大精神与中央新疆工作座谈会精神结合起来
（一）准确把握全面建成小康社会内涵
（二）坚持走“三化”道路
（三）注重生态文明建设
（四）坚定不移深化改革开放
（五）致力抓好民生保障和改善
（六）大力弘扬兵团精神
（七）牢记历史使命
三、继续坚持稳中求进、进中求快、又好又快
（一）城镇化建设要加速推进
（二）新型工业化要强化支撑
（三）农业现代化要提升水平
（四）服务业发展要实现跨越
（五）民生建设力度要继续加大
（六）改革开放要深化突破
（七）对口援疆要巩固拓展
（八）社会大局要保持稳定
（九）宣传文化工作要创新发展
四、进一步提高兵团党的建设科学化水平
（一）要强化各级党委的领导核心作用
（二）要加强理想信念教育
（三）要坚持党的群众路线
（四）要加强干部、人才和职工队伍建设
（五）要创新基层党建工作
（六）要坚定不移地反对腐败
（七）要保持奋发有为的精神状态
在兵团党委六届十一次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年1月5日）
这次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和中央新疆工作座谈会精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议部署，总结中央新疆工作座谈会以来的工作，安排部署2013年工作，动员兵团各级党组织和广大干部职工群众为实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗。
兵团党委常委会关于2012年的工作报告和干部工作“一报告两评议”的情况，已经以书面形式印发各位代表，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。刚才，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、兵团第一政委张春贤同志作了重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。
一、自觉用十八大精神统领兵团工作，增强学习贯彻的坚定性和创造性
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，学习贯彻十八大精神是一项长期任务。兵团各级各部门要在前一段学习贯彻的基础上，把学习宣传贯彻十八大精神同新疆区情和兵团实际结合起来，审视、谋划、推进兵团各项工作，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大提出的目标任务上来，更加奋发有为地推进兵团事业不断向前发展。重点从以下几方面加深理解和把握：一要加深对十八大主题的理解，把握我们在新时期新阶段要举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，搞明白新形势下兵团的职责使命是什么、发展出路在哪里、改变现状靠什么、奋斗目标是什么，进一步增强履行屯垦戍边使命的自觉性和坚定性，在新疆跨越式发展中发挥引领和推动作用，在维护长治久安上发挥基础和支撑作用。二要加深对党和国家事业取得的新的历史性成就的理解，深入总结兵团多年来特别是中央新疆工作座谈会以来的发展成就、有效做法和成功经验，持之以恒地抓好中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，坚持和完善兵团党委作出的一系列行之有效的思路和举措，自信自觉地推进兵团事业不断发展壮大。三要加深对中国特色社会主义科学内涵和总体布局的理解，把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，把兵团事业作为中国特色社会主义的有机组成部分加以审视和定位，统筹推进兵团经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断取得新的进步。四要加深对科学发展观历史地位的理解，把握科学发展观的科学内涵，更加自觉地坚持科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求和根本方法，落实到兵团改革发展稳定全过程和党的建设各方面，引领屯垦戍边新实践。五要加深对全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的理解，把握实现这些目标的新要求、新任务，结合兵团的使命作用、基础条件、未来规划，进一步明确兵团全面建成小康社会的目标、差距和用力方向，更好处理“三大关系”，加快“三化”进程，努力实现兵团综合实力明显增强、职工群众生活水平明显改善、维稳戍边能力明显提高。六要加深对全面提高党的建设科学化水平的理解，把握推进党的建设新的伟大工程的总体要求、基本思路和重点任务，以改革创新精神加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，确保兵团广大党员干部积极应对“四大考验”“四大危险”，确保兵团各级党组织真正成为团结带领职工群众推进跨越式发展和长治久安的坚强领导核心。
二、切实把学习贯彻十八大精神与中央新疆工作座谈会精神结合起来，坚持、完善和丰富兵团工作目标思路
过去的一年，兵团党委把迎接党的十八大召开和学习贯彻十八大精神作为工作主线，在深刻领会中央“稳中求进”总基调、深入分析新疆和兵团形势的基础上，明确了稳中求进、进中求快、又好又快的工作要求，确立了转方式、调结构、促增长、惠民生、抓改革、保稳定的具体思路，研究部署了城镇化建设、新型工业化发展、农业现代化推进、扶贫攻坚、少数民族聚居团场经济社会发展、职工多元增收、政法武警民兵力量建设、落实“三重一大”制度等工作，深入开展了唱响兵团精神、深化干部作风建设、师团争先进位、企业分类划级、机关绩效考核等活动，努力实现经济社会持续快速健康发展，兵团经济运行质量、效益和职工收入大幅提升，经济总量突破千亿元，预计生产总值达到1190亿元、增长18%，完成固定资产投资970亿元、增长41.9%，城镇居民人均可支配收入19600元、增长18%，农牧工家庭人均纯收入12100元、增长18%，全面完成或超额完成了兵团党委六届十次全委（扩大）会议确定的目标任务，进一步巩固扩大了思想统一、发展加快、效益提升、民生改善、维稳戍边能力增强的良好局面。
去年兵团工作取得的成绩，是中央新疆工作座谈会以来兵团工作深化提升、发展变化的延续和加强。两年多来，兵团发展方向定位越来越科学、思路目标越来越明确、路径措施越来越清晰、发展环境越来越有利、发展势头越来越强劲，综合实力进一步提升、群众生活进一步改善、兵团队伍进一步稳定壮大、干部职工群众信心进一步增强，是兵团发展速度加快、发展方式转变力度加大、职工群众生产生活方式变化巨大、维稳戍边能力不断增强、兵地关系明显改善的时期。
在两年多的实践中，我们把解放思想作为突破口，深入开展解放思想大学习大讨论活动，把解决事关兵团发展的重大理论和现实问题作为思想解放的出发点和落脚点，着力在学习实践中解放思想，在解放思想中凝聚共识，用解放了的思想指导和推进实践，又通过实践推动思想的进一步解放，开阔了发展新视野。我们把“三化”建设作为根本路径，加快转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动兵团加快由以农业为主向“三化”同步推进、三次产业全面协调发展转变，北屯市于2011年、铁门关市于2012年挂牌成立，团场小城镇建设全面推进，工业支撑作用进一步增强，建筑业发展加快，现代农业示范区建设初见成效，农业机械化水平和科技水平明显提高，与2009年相比，城镇化率提高11个百分点，二产比重提高6.2个百分点，高新节水面积占有效灌溉面积比重提高近13个百分点，机采棉面积占棉花种植面积比重提高35.7个百分点，主要农作物全程机械化率提高6.7个百分点，三次产业结构由33.5∶33.8∶32.7调整为32∶40∶28，开辟了发展新境界。我们把改善民生作为根本目的，坚持民生为先、安居为要、就业为本、富民便民为重，以城镇化为依托、保障性住房建设为重点、惠民“十件实事”为抓手，着力营造拴心留人环境，民生投入超过兵团恢复以来历年的总和，建成保障性安居工程近50万户，近170万人已经或即将喜迁新居，对少数民族聚居团场发展的重视程度和支持力度空前，养老和医疗保险制度实现全覆盖，国务院和自治区确定的干部群众收入政策全面落实，兵团公共服务水平明显提高，职工群众生产生活方式正在发生历史性变化，一些老军垦和年轻人回到团场定居创业，人才外流现象初步得到遏制，营造了拴心留人新环境。我们把维稳戍边作为根本职责，加强党委对军事武装、政法武警工作的领导，首次开展党管武装述职，专门召开党委议警会议并出台支持武警兵指部队建设的意见，按照提高总量、提高素质、提高能力的思路，加快推进全国一流民兵队伍建设，在维稳重点地区探索建立民兵轮训备勤制度，连续三年开展职工全员冬季军事训练活动，兵团公安、武警新增编制落实，兵团国家安全局组建，武警兵团指挥部升格为副军级，确保了兵团自身稳定，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能，提升了维稳戍边新能力。我们把改革开放作为根本动力，着力推进兵团特殊体制与市场机制接轨，团场改革试点、师市合一体制实现形式探索、国企改革改制等积极稳步推进，兵团各农业师更名挂牌，兵团公共财政保障机制基本建立，财务体制向财政体制转变迈出实质性步伐，各级各类开发园区建设和招商引资工作有声有色，完成了石河子国家级经济技术开发区扩区工作，阿拉尔、五家渠两个开发区升格为国家级，喀什、霍尔果斯两个经济开发区兵团分区加快建设，与央企合作开发油气资源实现零突破，引进兵团以外到位资金1100多亿元，提高了兵团经济的市场融合度和外向度，增添了发展新活力。我们把增进团结作为根本前提，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，自觉服从自治区党委统一领导，主动加强与地方党政沟通协调，积极融入和服务地方经济社会发展，努力为各族群众办好事实事、促进民族团结，建立了自治区政府与兵团联席会议制度，自治区党委、政府在资源、税收、设市建镇、行政授权、干部交流等方面给予兵团大力支持，兵地关系处于兵团恢复以来最好时期，开辟了发展新局面。我们把党的建设作为根本保证，以执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，深入开展创先争优、基层组织建设年、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和唱响兵团精神、干部作风建设年等活动，开展师团争先进位、企业分类划级、机关绩效考核，深化干部人事制度改革，推进民主集中制建设和“三重一大”制度贯彻落实，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，不断提高党的建设科学化水平，巩固了发展新基础。总结两年多来的发展变化，最重要的是在党中央、国务院的重视关怀和自治区党委的统一领导下，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，将中央精神、新疆实际、兵团使命紧密结合，形成和坚持了以发挥“三大作用”为职责推进跨越式发展和长治久安、以处理“三大关系”为核心破解发展矛盾、以“三化”建设为路径转变发展方式、以“十件实事”为重点加大民生建设、以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能、以弘扬兵团精神为旗帜凝聚职工群众的工作思路。实践证明，兵团两年多来的探索和实践，完全符合新疆和兵团的实际，完全符合职工群众的期待，完全符合党的十八大精神。兵团各级各部门要站在新的更高起点上，用十八大提出的新思想、新论断、新部署、新要求，对现有的目标思路部署再研究、再创新、再提升，坚持、完善和丰富兵团工作目标思路措施，确保十八大和中央新疆工作座谈会确定的各项任务落到实处。
（一）准确把握全面建成小康社会内涵，明确兵团“两个率先、两个力争”目标。党的十八大根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确定的全面建设小康社会目标的基础上，提出到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。兵团党委在深入研究全面建成小康社会内涵要求、综合分析兵团全面小康实现程度以及主要差距的基础上，提出到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占自治区的比重提高到20%。提出“两个率先、两个力争”的目标，主要基于以下几点考虑：一是从兵团面临的形势看，当前全国各地都在加快推进全面建成小康社会，自治区党委提出到2020年国内生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番半，兵团发展虽然面临着与全国、全疆一样的共性矛盾和问题，存在着一些个性的困难和挑战，但也面临着中央和自治区支持力度加大、对口援疆持续深入、兵地关系明显改善、自身发展势头良好等新的环境和机遇，总体上说，有利条件远大于不利因素，实现这一目标是完全有可能的。二是从兵团承担的职责看，中央要求兵团在新时期更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，自治区党委要求兵团不断壮大综合实力、为新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献，兵团不能辜负中央和自治区党委的期望，理应发展得更快更好些，努力在新疆经济总量中占有更大份额、在发展速度质量效益上起到示范带动作用、在服务各族群众上多办好事实事，实现这一目标是完全应该的。三是从兵团具备的条件看，兵团有着长期发展特别是两年多来加快发展的良好基础，小康总体实现程度领先西部、位居西北榜首、与中部基本相当。中央新疆工作座谈会以来，兵团全面建成小康社会进程呈现加快趋势，23项指标中已经有13项指标实现程度超过90%，基本或接近实现小康目标。按照发展趋势和准确测算，实现这一目标是完全有信心的。四是从兵团存在的问题看，兵团小康总体实现程度还落后于全国平均水平，特别是文化产业和服务业发展等部分指标远低于总体水平，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题亟待破解，一产不精、二产不强、三产不活、创新力不足，产业结构不合理，职工持续增收压力较大，而且还有一些不确定因素和难以预料的变数，实现这一目标还需付出艰苦努力。兵团上下要进一步解放思想，坚定信心，敢于担当，攻坚克难，坚定不移地朝着这一目标奋勇前进，努力赢得主动、赢得优势、赢得未来。
（二）坚持走“三化”道路，加快转变经济发展方式。党的十八大报告强调发展仍是解决我们所有问题的关键，指出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“一个立足点”“四个着力”和“五个更多”的具体要求，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。这些为我们转变经济发展方式指明了方向，也进一步说明我们把城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设作为转变发展方式的根本路径是完全正确的，城镇化、新型工业化、农业现代化都内在地包含着信息化的内容和要求，这与十八大提出的“四化”内涵是完全一致的。要坚定不移地以“三化”建设为抓手，积极发挥信息化的引领带动作用，丰富屯垦内容、转变屯垦方式，加快形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局。要把优化产业结构作为主攻方向，作为“三化”建设、“四化”联动的重要依托，做大做强二产、做深做优一产、培育搞活三产，加快构建以新型工业化为支撑、农业现代化为基础、服务业长足发展的兵团现代产业体系。要进一步落实政策、完善服务、营造环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。要统筹抓好腹心师团、南疆师团、边境师团的协调发展，积极支持腹心师团率先发展，优先推进南疆师团和边境师团加快发展，加大对少数民族聚居团场扶持力度，促进兵团整体跨越、同步全面建成小康。要坚持把科技创新作为转变经济发展方式的内生动力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科技创新在推进“三化”建设和促进产业结构优化升级中的支撑引领作用，增强兵团发展的综合竞争力和可持续能力。
（三）注重生态文明建设，当好生态卫士。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”的总布局。新疆是影响国家生态安全的重点地区，生态环境极为脆弱，一旦破坏很难恢复。兵团承担着生态卫士的重要职责，必须坚持资源开发可持续、生态环境可持续，把生态文明理念和原则全面融入“三化”建设全过程，大力倡导并努力形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，绝不能走重开发轻保护、先污染后治理的老路。要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，严禁擅自进行水土开发，提高资源利用效率和效益。要积极发展循环经济和节能环保产业，推广高效节能技术，推进资源综合利用、循环利用，大力促进节能减排工作。要加大自然生态系统和环境保护力度，深入实施重大生态修复和建设工程，开展各类生态创建，加大团场城镇和连队环境综合整治。
（四）坚定不移深化改革开放，充分释放兵团体制机制的优势和活力。兵团实行党政军企合一的特殊管理体制，有利于有效履行维稳戍边使命，对于经济社会发展来说，处理得好、发挥得当，新的更大的体制改革红利和发展潜力将会不断地创造和释放出来，成为兵团发展壮大的最大优势；反之，则有可能成为兵团科学跨越的最大障碍。要以更大的政治勇气和智慧，把事关兵团经济社会发展全局、影响职工群众切身利益、对兵团体制改革起着纲举目张作用的重要领域和关键环节作为突破口，不失时机地深化改革，加强顶层设计和总体规划，尊重基层首创精神，集中攻坚克难，不断激发兵团发展的内生活力和动力。要以处理好政府和市场关系作为经济体制改革的核心问题，加快推进兵团特殊体制与市场机制的有机接轨、兵团自身优势与市场优势的有效结合，更好发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势，更加尊重市场规律，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步简政放权，深化国有企业和国有资产监管体制改革，减少行政对企业的干预和企业对行政的依附，积极营造和构建有利于企业及企业家成长的环境和体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索党政军企合一、师市合一、团镇合一体制的实现形式，充分发挥各级党委核心领导作用，强化政府公共服务和社会管理职能，加快法治兵团建设进程，支持人大、政协依法履行职能，更好地保障职工群众在团连、企业管理中的主体地位和民主权利，建立健全依法行政和民主、依法、科学决策的体制机制。要着眼于统筹用好疆内、疆外、国外三个市场、三种资源，打破行政壁垒，优化服务环境，制定有吸引力的政策，加快完善更加有利于发展开放型经济的体制机制。要加快文化管理体制改革，进一步激活文化生产经营机制和文化市场体系，大力发展公共文化事业，加快发展文化产业，加强主流媒体和新兴媒体阵地建设，丰富职工群众文化生活，拓展文化传播渠道，提升兵团文化的传播力。要加强和创新社会管理，建立健全既适应“三化”建设要求又能有效履行使命的社会管理体制和社会管理网络，建立健全全覆盖、均等化、可持续的基本公共服务体系。
（五）致力抓好民生保障和改善，努力让职工群众过上现代文明生活。职工群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；重视民生工作，是坚持以人为本、执政为民的具体体现。必须始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，在保证职工群众主体地位、维护职工群众合法权益、加快提高职工群众收入水平、满足职工群众多样性需求上下工夫。要继续坚持民生优先、就业为本、安居为要、富民便民为重，以城镇化为依托、安居保障房建设为重点、惠民“十件实事”为抓手、转变生产生活方式为目的，集中力量、集中资源、集中建设，加快提升公共服务水平，营造拴心留人的环境。要多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力为职工群众提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让职工群众过上现代文明生活。
（六）大力弘扬兵团精神，进一步凝心聚力。当前，兵团正处在经济转轨、社会转型的加速期和改革攻坚期、矛盾凸显期，干部职工群众思想认识日趋多元活跃，不同价值取向同时并存。我们要用新疆精神和兵团精神教育激励广大干部职工群众，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，使新疆精神和兵团精神成为兵团人的核心价值追求，为完成使命任务提供正确价值引领和强大精神力量。要把弘扬兵团精神融入到培育践行社会主义核心价值观当中，深化拓展唱响兵团精神宣传教育活动成果，推动兵团精神宣传教育常态化长效化，引导干部职工群众自我教育、自我提高，继承弘扬老一辈兵团人的光荣传统，构筑当代兵团人的精神家园。要在跨越式发展和长治久安伟大实践中丰富兵团精神，用不断发展的兵团精神引领屯垦戍边新的实践。
（七）牢记历史使命，忠实履行维稳戍边职责。要坚持把兵团事业放到党和国家工作大局中，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，创造性地落实中央和自治区党委关于维护稳定的一系列决策部署和工作措施，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动，当好中国特色社会主义的建设者和捍卫者。要坚持提高总量、提高素质、提高能力，建设全国一流民兵队伍，抓好职工全员军事训练，加强应急处置、重点地区基层力量建设，不断增强“兵”的意识和能力，推动完善兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳戍边工作机制，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，服务新疆发展大局，加强兵地团结，增进民族团结，与新疆各族人民一道共同建设美好家园。
三、继续坚持稳中求进、进中求快、又好又快，确保全面贯彻十八大精神扎实开局
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是深入落实中央新疆工作座谈会精神、实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内形势，明确了今年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，自治区党委八届四次全委（扩大）会议对全区经济社会发展工作进行了统一部署。我们要认真学习领会，贯彻落实到今年兵团经济社会发展之中。综合各方面因素，今年兵团经济社会发展的总体思路和主
