一、要充分认识加快少数民族聚居团场经济社会发展的重要性紧迫性
二、要全面把握加快少数民族聚居团场经济社会发展的部署要求
三、要切实加强对加快少数民族聚居团场经济社会发展工作的组织领导
在兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会上的讲话
（2012年4月22日）
兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会是在迎接党的十八大和第三次全国对口支援新疆工作会议、贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进“十二五”发展关键之年这样一个非常重要的时间节点上召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻中央民族工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央新疆工作座谈会和兵团党委六届十次全委（扩大）会议精神，部署落实《兵团党委、兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉》（以下简称《实施意见》），进一步研究加快少数民族聚居团场特别是14个重点团场经济社会发展。这次会议是一个现场观摩会，又是一个部署动员会，还是一次总结推进会。开好这次会议，对于总结经验、统一思想、明确思路、贯彻落实好《实施意见》具有重要意义。
长期以来，兵团各级党委认真贯彻落实党的民族政策，高度重视少数民族聚居团场经济社会发展，做了大量的工作，取得了明显成效，这一点要充分肯定。但同时，我们也要看到，当前兵团改革发展稳定中存在的问题都聚焦到少数民族聚居团场发展上，我们必须正视和努力解决好这个问题，这是兵团党委的共识。中央新疆工作座谈会以来，兵团党委把加快少数民族聚居团场经济社会发展作为事关跨越式发展和长治久安的重大问题，兵团党委六届十次全委（扩大）会议决定举全兵团之力推进少数民族聚居团场经济社会发展，并且在深入调研、集思广益的基础上，形成了《兵团党委、兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉》。
一、要充分认识加快少数民族聚居团场经济社会发展的重要性紧迫性
加快少数民族聚居团场经济社会发展意义重大，难度也很大。兵团党委之所以下决心举全兵团之力，用2至3年时间推进少数民族聚居团场经济社会发展，可以用四句话概括，即地位重要、任务艰巨、机遇难得、责任重大。
第一，少数民族聚居团场地位重要。兵团有少数民族人口37.74万人，占总人口的14.5%，少数民族人口在30%以上的团场有37个，占团场总数的20%以上。少数民族聚居团场是兵团履行屯垦戍边使命的重要载体，少数民族干部职工群众是兵团维稳戍边力量的重要组成部分，没有少数民族聚居团场的发展，没有少数民族职工群众的全面小康，兵团跨越式发展和全面建设小康社会的目标就难以实现。兵团少数民族聚居团场多数地处新疆维护稳定的重点地区，在推动当地发展、维护当地稳定中担负着特殊重要的责任，如果这部分团场得不到很好的发展，就会直接影响到跨越式发展和长治久安。由于民族、宗教、生活习惯等原因，少数民族聚居团场同周边地方联系密切，很多地方群众主要就从这些团场认识兵团，如果这些团场搞不好，会直接影响兵团在地方群众中的形象，直接影响兵团对地方群众的吸引力感召力。目前极端宗教势力和非法宗教活动加紧向兵团渗透，如果我们把少数民族聚居团场工作搞好了，就能够有效地抵御渗透，而且能够团结吸引地方各族群众共同抵御分裂破坏活动；反之如果这些团场搞不好，就容易受到周边环境的影响，进而危害兵团稳定。这些团场本身也是兵团推进跨越式发展和长治久安的重点难点，如果基层组织建设、经济发展、稳定工作跟不上，兵团履行建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”的职能就会大打折扣。
第二，加快少数民族聚居团场发展任务艰巨。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，特别是少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，经济发展滞后，贫困人口多，产业结构单一，就业压力大，人才严重匮乏，一些基层组织软弱，维稳形势严峻。少数民族聚居团场与全兵团农牧团场人均生产总值差距从2005年的2185元扩大到2010年的7616元，职均工资收入差距从2904元扩大到了4176元，少数民族聚居团场也在发展，这是客观事实，但是差距扩大了。
而且80%以上的少数民族聚居团场属于贫困团场，低收入人群、享受最低生活保障人口的比例大大高于其他团场，兵团发展中的很多问题和困难也都聚焦到了这些团场。这里面有历史遗留问题，也有发展中出现的新问题，有客观原因，也有主观方面的原因，很多矛盾问题交织叠加，成为制约兵团率先在西北地区建成小康社会、推进跨越式发展和长治久安的瓶颈。如果没有特殊的政策措施，没有兵团层面上的解决方案，很难在短期内缩小发展差距，与全兵团同步实现跨越式发展。
第三，加快少数民族聚居团场发展机遇难得。兵团党委决定从今年起用2至3年时间全面改变少数民族聚居团场面貌，不仅是因为重要和紧迫，而且因为在当前已经具备了现实条件和可能。一是经过长期努力，少数民族聚居团场经济社会已经有了一定发展，有些团场已经脱贫，有的已经进入富强团场行列，这为我们集中财力、突出重点创造了条件。二是中央新疆工作座谈会以来，中央出台了一系列支持兵团的政策措施，中央扶贫开发工作会议确定了全国19个集中连片攻坚主战场，新疆的重点是南疆三地州，兵团在这三个地州的师也都是重点。只要我们对各种政策、资金、项目善加利用、科学组织，完全能够推动少数民族聚居团场发展实现大突破。三是新一轮对口支援把兵团十二个师纳入进来，除了建工师和十二师外，其余少数民族聚居团场得到了对口省市“一对一”支援。四是兵团上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，探索形成了较为成熟的推进跨越式发展和长治久安的工作思路，为兵团整体发展中加快推进少数民族聚居团场发展积累了经验。五是近年来兵团不断加大对少数民族聚居团场公共财政支持力度，今年这些团场基本运转经费和政策性增支补助达到人均7.3万元，高于全兵团公共财政平均保障水平20个百分点；连队运转经费人均达到5万元，高于腹心团场连队经费水平30个百分点。六是兵团已经建立了内部对口支援南疆贫困团场的机制，去年兵团实现了“十二五”良好开局，经济社会发展加快，为加大对少数民族聚居团场的内部支援创造了更好的条件。如果说过去我们解决少数民族聚居团场经济社会发展问题还面临很多难以克服的矛盾困难的话，在今天我们完全有条件、有能力帮助这些团场加快发展、实现跨越。
第四，加快少数民族聚居团场发展责任重大。加快少数民族聚居团场经济社会发展、加快少数民族职工群众脱贫致富，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是以人为本、执政为民、保障改善民生的要求，是巩固兵团事业发展根基、发挥职工群众主力军作用、履行好屯垦戍边使命的需要。兵团少数民族聚居团场有不少是兵团恢复时从地方划转来的，也有一些是兵团的老团场，如果不能让他们发展得更快更好，如果这部分职工群众的生活不能得到根本改善，势必严重影响兵团的优越性和吸引力、凝聚力。不论是什么所有制性质，不论是哪个民族，只要在兵团就是兵团人，我们有责任带领和帮助他们跨越发展，全面实现小康，这不仅是这些团场连队和所在师、团的责任，也是全兵团的共同责任。面对中央新疆工作座谈会带来的历史性机遇，我们必须迅速行动起来，采取更加有力的政策和措施，使少数民族聚居团场面貌和职工群众生产生活方式在短期内有明显改变，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。否则，我们就无法向历史交代，无法向中央交代，无法向职工群众交代。
二、要全面把握加快少数民族聚居团场经济社会发展的部署要求
《实施意见》对少数民族聚居团场加快发展问题作出了全面部署。落实这个《实施意见》，关键要把握四个方面。
第一，要有明确目标。加快少数民族聚居团场经济社会发展目标是一个综合性指标，既有发展和稳定、团场增效和职工增收等方面的要求，也有速度效益和产业结构、团场城镇化和职工队伍建设管理等方面的要求。按照兵团党委六届十次全委（扩大）会议的总体部署，加快少数民族聚居团场经济社会发展，要努力实现五个方面的工作目标。一是团场发展质量和效益明显提高。团场年均生产总值增长幅度高于兵团平均水平，一批重大项目建成投产，农田水利建设取得重大进展，优势特色资源得到有序开发，资源就地加工和增值能力明显提高，每个团场形成1至2个支柱或优势产业，产业结构明显优化，二三产业得到较快发展，可持续发展能力明显增强。二是小城镇规划建设管理水平明显提升。团场形成具有民族特色、体现现代文明、与相邻地方乡镇相比具有一定优势的城镇和中心连队建设规划，城镇基础硬件设施初步建成，中心连队全部建成、呈现全新面貌，社区管理基本健全、管理水平明显提升，团场城镇初步形成对资金技术人才的吸引力和周边的辐射力。三是职工收入大幅增加。农牧工家庭人均收入达到兵团农牧工平均水平，增速高于兵团平均增速；职工生产方式更加先进，职工群众实现多渠道、多形式就业，消除零就业家庭，劳动年龄内无业人员控制在3%以内，基本解决就业严重不充分问题；各种结对帮扶机制、困难救济机制覆盖全部困难职工，困难职工群众基本脱贫。四是民生社会建设明显改善。职工群众生产生活条件全面改善，公共服务延伸到连队职工群众，广播、电视、通讯实现全覆盖，公路实现连连通沥青路，98%以上的人饮水安全问题得到解决，洁净能源得到普遍推广，中心连队有达标的卫生室、功能齐全的文化室和较完善的公共服务设施，居民养老保险和医疗保险政策全覆盖，参保率95%以上。五是基层基础工作明显加强。党支部领导核心地位和战斗堡垒作用明显增强，干部人才队伍充实、结构优化、整体素质明显提高，一线党员数量增加、作用明显增强，实现“一连一生”，每个少数民族聚居连队有2至3名优秀退伍军人，职工队伍教育管理明显加强；民族宗教工作机构完备、人员到位，依法管理宗教事务能力明显提高；民兵和政法维稳队伍建设全面加强，民兵动员能力和维稳处突能力明显提升，实现轮训备勤常态化；各族职工群众维护团结稳定、履行维稳戍边使命、建设美好家园的意识和能力明显增强。总之，团场基础设施、产业结构、城镇建设、居住环境都要发生较大变化，面貌焕然一新，发展空间得到拓展，职工群众对兵团、对未来信心显著增强，实现经济快速发展和社会和谐稳定。
第二，要明确几条基本原则。37个少数民族聚居团场不同程度存在经济社会发展相对滞后问题。无差别、撒胡椒面式地进行帮扶，既无必要也不现实，必须制定差别化、倾斜性的政策措施，集中资源，保证重点，确保短期内见到明显成效。一是统一规划、整体推进。兵团、师对少数民族聚居团场（乡、连队）的工作要有整体安排，确保工作协调有序推进。有的地方虽然没有少数民族聚居团场，但有少数民族聚居连队，不管是团场还是连队，兵团和师都要整体规划、整体安排、全面推进。兵团、师各部门要按照职责分工加强工作调度和指导，使各项工作环环相扣、形成合力。兵团负责指导各师、团制定政策措施、协调项目资金、完善工作机制，对实施情况进行督查和指导。各师要按照兵团的总体要求，指导兵团、师扶持的少数民族聚居团场制定发展规划和实施方案，抓好项目落实和督查指导。所有少数民族聚居团场都要按照跨越式发展和长治久安的要求，积极推进“三化”建设，确保实现同步跨越。二是突出重点、分级负责。将少数民族聚居团场分为三类。第一类，特别困难的三师图木舒克市四十四团、五○团、五十一团、五十三团、伽师总场和十四师四十七团、皮山农场、一牧场等8
