一、新形势新任务迫切要求我们高度重视落实“三重一大”制度
二、各级党委和领导干部要切实贯彻落实“三重一大”制度
三、要采取有力措施确保“三重一大”制度落到实处
在兵团进一步推进贯彻落实“三重一大”决策制度电视电话会议上的讲话
（2012年9月19日）
今天这个电视电话会议，是兵团党委会议认真研究决定召开的。会议的主要任务是，贯彻落实《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对进一步落实“三重一大”决策制度进行动员部署。刚才，自林同志通报了兵团纪检监察机关查办有关案件情况，李萍同志通报了兵团团场财务状况调查情况，向松同志宣读了《意见》。下面，我讲三点意见。
一、新形势新任务迫切要求我们高度重视落实“三重一大”制度
“三重一大”指凡属重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经过领导班子集体讨论决定。这是中央在深入总结反腐倡廉讲演、科学把握市场经济特点的基础上、为进一步贯彻落实党的民主集中制，推动决策科学化、民主化、规范化而确立的一项重要决策制度。坚持“三重一大”，是1996年以来党中央对各级党组织和党员领导干部的明确纪律要求。多年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，兵团积极探索贯彻落实“三重一大”制度的有效途径和方法，将贯彻落实“三重一大”制度作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、干部年度考核、述职述廉、案件查办和巡视监督的重要内容，制定下发了《关于“三重一大”事项的规定（试行）》和《关于进一步推进兵团国有企业“三重一大”决策制度的意见》等，强化了权利运行监督和决策风险防范，促进了党风廉政建设和经济社会发展。但同时，面对推进跨越式发展和长治久安的新形势新任务，兵团贯彻落实“三重一大”决策制度还存在很多亟待重视和加强的方面，尤其是近期纪检监察机关查办的案件以及团场财务方面出现的问题，迫切需要引起我们高度警惕，要求我们认清形势、统一思想，充分认识进一步推进贯彻落实“三重一大”制度的重要性紧迫性。
第一，贯彻民主集中制原则要求我们，必须以落实“三重一大”制度为抓手进行依法民主科学决策。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是进行依法决策、民主决策、科学决策的根本保障。当前一些团场决策中出现的问题，从根本上说，是民主集中制执行不力、落实不够，集体领导制度没有得到很好坚持，应当走的民主集中程序没有走，需要向党委报告的事项没有按要求报告，需要提交会议决定的事项由个人说了算，需要向群众公开的没有公开。核心问题在于“三重一大”制度没有得到很好落实，一些单位党委书记、政委对经济工作不熟悉，履行职责不到位；有的党委副书记、团（场）长民主集中制意识淡薄，对应当由党委或集体决定的事项不上会、不报告，由个人或少数几个人决定。这种情况既容易导致决策失误，也为腐败现象预留了空间。“三重一大”制度是对民主集中制的进一步完善，是党中央、国务院在市场经济条件下对推进民主集中制建设的进一步概括，是预防和惩治腐败体系建设的核心内容。必须进一步推进“三重一大”制度的贯彻落实，大力加强民主集中制建设，不断提高团场民主决策、依法决策、科学决策水平，切实完善预防和惩治腐败体系，防治腐败现象滋生。新时期，兵团各级领导干部和领导班子都要强化“三重一大”制度意识，都要强化民主集中制制度意识，都要强化三种决策意识，一是民主决策，重大决策要听取职工群众、机关部门和专家的意见；二是依法决策，要按照法律法规和制度的规定决策，不能由个人说了算；三是科学决策，重大决策都要经过科学论证。
第二，实现跨越式发展和长治久安需要我们，必须以落实“三重一大”制度为抓手巩固团结奋进局面。两年多来，我们抓住中央新疆工作座谈会的历史机遇，主动顺应职工群众期盼，在集体学习、集体讨论、集体决策的基础上，明确了以“三化”建设为路径、以改善民生为目的推进跨越式发展的科学思路，极大地调动了职工群众的积极性创造性，形成了争先恐后求发展、上下一心促和谐的可喜局面，呈现出“三化”整体推进、民生快速改善的强劲态势。这一局面来之不易，是我们贯彻“三重一大”制度、进行科学民主依法决策的结果。但巩固扩大更加不易，现在职工群众都在看着党组织和党员干部，期盼我们团结带领他们发展致富、过上更好生活，期待各级党组织和党员干部清正廉洁、一心为公、真心为民，而不是为了私利、为了少数人的利益。同时在快速发展的过程中，大量投资、工程、项目、资金以及社会事业、干部人事、稳定工作等都需要我们科学决策，决策事项空前增多、决策资金项目空前增加，决策在社会上的影响空前增大、对决策科学化的要求空前提高。但在少数单位，“三重一大”制度形同虚设，出现不科学或错误的决策，乃至出现损害职工群众利益现象和干部腐败案件，不仅带来资金、人才、资源的巨大浪费，甚至造成不可挽回的损失和无法弥补的缺憾，在群众中和社会上产生很大负面影响，对单位发展带来严重影响和沉重包袱。刚才通报有个团场为民营企业担保近2亿元的贷款，目前只收回少量资金，如果收不回来团场怎么办？团场职工要承担多大的债务？再想一想如果一个团场的政委或团长出了问题，造成的社会影响是什么样的？必须认真履行“三重一大”制度，切实提高决策质量和水平，最大限度维护党组织和党员干部形象、调动干部职工群众的积极性创造性，不断巩固扩大良好发展势头。邓小平同志在腐败工作中讲到一个观点：如果我们经济发展了、生活水平提高了，但是社会上贪污腐败盛行，这不是我们追求的，更不是人民所期盼的。目前职工群众信心增强、积极性提高，对中央政策非常满意，对兵团各级党组织也充分肯定。但如果不把这些问题解决好，就会影响我们来之不易的大好形式，职工群众就会丧失对我们的信任和期盼，就会影响跨越式发展和长治久安目标的实现。
第三，团场发展暴露的问题提醒我们，必须以落实“三重一大”制度为抓手完善团场决策管理机制。几年来，随着中央支持不断加大和新一轮对口援疆，团场经济社会事业长足发展，团场职工收入事项稳步较快增长，这是主流和基本面。但不容易忽视的是，在财政拨款大幅增加、团场自有收入增长的同时，团场的负债情况不仅没有改善，反倒越来越严重，资产负债率不断攀升，银行贷款总量呈现有增无减态势。特别是一些团场违规为参股企业、民营业借款、提升信贷担保，日益成为制约团场不能给企业贷款和担保，但这种现象仍屡禁不绝，使团场承担巨大经济风险，造成重大经济损失。个别团场在一年多的时间里先后8次为一家企业借款1.97亿元，目前企业只归还1000万元，尚欠团场本息1.87亿元。我想问，这个团场除了国有土地之外，还有多少资产、有多大资金额？为什么要给企业借这么多款？这是不正常的，更是不应该的。导致这些现象，有团场发展与财力保障矛盾突出、财政供养负担较重、风险意识和责任意识缺乏等原因，但从制度上则是团场管理体制不适应市场发展要求、决策不科学不民主、主要领导滥用职权缺乏监督、“三重一大”制度得不到落实。必须进一步加大团场管理体制改革，推进”三重一大“制度贯彻落实，完善科学决策、民主决策、依法决策机制，依法行政、依法经营、依法理财，以财经纪律和规章制度规范经济为。
第四，触目惊心的腐败案例警示我们，必须以落实“三重一大“制度为抓手强化对权力的监督制约。今年上半年平均每个月立案12件、处理11人，可以说触目惊心。这些案件令人十分气愤、深为惋惜，也深感后怕。气愤的是，行贿者猖獗到如此地步，一个个体户就拉下马12名干部、涉及几个团场的正职领导；有的干部肆无忌惮到如此地步，心中没有制度、目无法纪，索贿受贿，数额吓人。惋惜的是，组织培养一名干部不容易，一名干部成长起来也不容易，一些受处理的干部绝大部分的时间都能做到谨小慎微、兢兢业业，也做过很多贡献，要不然也不会提拨到团场政委、团长的岗位，提拔到师级领导的岗位；但是后却没有把握好自己，损害了国家和集体利益，也断送了自己的政治前途、毁了自己的家庭。后怕的是，如果权力不加以有效监督和制约，如果腐败现象不加以及时惩处和预防，不知还要祸害多少干部，将会给我们的事业造成更大的损害。究其原因，就在于“三重一大”制度未能很好落实，一些领导干部法制观念、纪律观念、民主集中制意识不强，一些主要领导排斥集体决策、不愿接受约束、听不进他人意见，班子工作缺乏民主氛围、用人一言堂、财务一支笔、决策一人定，制度不健全、缺乏有效监督。这些问题既关系党风廉政建设，又关系推进跨越式发展和长治久安。如果这些问题不解决，就会带着病体、带着病毒发展，就不是我们追求的科学发展、持续发展、健康发展、早晚会出问题。兵团党委认为，我们有必要、有责任、有义务重视解决这些问题，进一步推进“三重一大”制度的贯彻落实，进一步加强对权力的监督制约，减少和预防类似问题发生，教育、挽救和保护干部，确保实现科学持续健康发展。对存在的问题和苗头，主要领导同志不能视而不见、听而不闻，不能搞一团和气，如果这样就是失职，就不是关心保护而是害了干部，要严格管理和教育我们的干部。
二、各级党委和领导干部要切实贯彻落实“三重一大”制度
制定《关于进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，是兵团党委从更好地贯彻落实中央新疆工作座谈会精神出发，适应新形势新任务，在深入调研、集思广益、学习借鉴其他省市经验的基础上，作出的一项重大决策，是兵团贯彻落实中央关于党风廉政建设的要求、完善预防和惩治腐败体系建设、推进跨越式发展和长治久安的重大举措。贯彻落实好“三重一大”决策制度是中央要求的，兵团历届党委都十分重视，从上世纪九十年代开始兵团各级都有相关制度，并且形成一个汇编，但是有的单位只是写在纸上、挂在墙上、编在书里，没有很好的执行。兵团各级党政要把贯彻落实兵团“三重一大”决策制度作为抓手，把各级领导班子和领导干部特别是“一把手”作为关键，把解决当前党风廉政和财务工作中的突出问题作为重点，结合师、团场、企业和部门工作实际，认真学习领会、全面贯彻落实，努力提高党委班子集体决策能力和领导水平，推动形成科学正确有效的决策制度，团结带领职工群众实现经济社会持续快速健康发展。
第一，要牢固树立贯彻“三重一大”制度的自觉意识。当前要重点解决部分单位党委特别是“一把手”对“三重一大”制度不重视、不理解、不执行等问题。各级党委要主动学习掌握“三重一大”各项规定，对照检查“三重一大”制度执行情况，切实解决存在的突出问题，推动“三重一大”制度贯彻落实。党政“一把手”要带头学习和执行“三重一大”制度，始终把“三重一大”放在心里，遇到事情先要问一问是否属于“三重一大”事项，作出决策先要想一想是否符合“三重一大”规定。要摆正个人和集体的关系，坚持和贯彻民主集中制，坚持集体领导、集体决策，不搞“一言堂”、“个人说了算”，尊重和听取不同意见，把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好。什么叫领导？领导的一项重要内容就是要想问题、出思路、调查研究，广泛听取意见，统一大家的认识和思想，集思广益，使思路更科学、更正确，最后形成集体决策。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特殊、制度约束没有例外的意识，做任何事情、任何决策都要想一想是否符合法律、政策、制度和党风廉政要求，主动把工作置于党纪国法和职工群众监督之下。党委班子成员要主动提议和积极参与“三重一大”事项上讨论，不察言观色、不模棱两可、不随波逐流，负责任地提出意见，主动同违反制度现象作斗争，自觉维护制度的严肃性和权威性。
第二，要不断完善“三重一大”各项制度。当前要重点解决一些单位“三重一大”制度不配套、不具体、不落实等问题。各级党委要结合单位实际和“三化”发展要求，对兵团“三重一大”规定进一步细化、量化、配套化，增强“三重一大”制度针对性和操作性。要通过贯彻落实“三重一大”制度推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制，完善集体决策酝酿、形成、执行、程序，建立分项科学决策程序，规范“三重一大”事项的调研提议、通报会商、专家咨询、社会公示听证、决策评估、合法性审查、重大问题票决、跟踪评价、反馈纠偏工作，健全配套保障制度，制定内部监管措施，做到议事有规则、决策有依据、执
