大调整 大开放 大实干
在贵阳市振兴工业经济大会上的讲话
（2009年6月9日，根据录音整理）
刚才，翟彦同志通报了“十一五”以来全市工业经济发展情况及下步工作措施，讲得很好。省经济和信息化委员会主任班程农同志站在全省的高度，作了重要讲话，思路很明确，听了之后很受启发，这个讲话要印发全市认真学习。下面，我就振兴我市工业经济问题谈4点意见，与大家交流。
第一点意见，为什么要召开这次会议
市委、市政府为召开这次振兴工业经济大会，下了很大的功夫。一是准备时间长。2007年6月5日我到贵阳工作后，就提出要坚定不移地实施“工业强市”战略，酝酿召开工业经济发展的会议；去年全市服务业大会开过不久，市委、市政府要求有关部门抓紧筹备工业经济大会。后来，会期一推再推，就是要做好充分准备。花半年多时间准备一次会议，这是我市历史上少有的。现在提倡开短会，的确有的会议完全没有必要花半天、一天时间，但对于振兴工业经济这样一个关系全局和长远的重大问题，市委、市政府安排整整一天时间，是完全必要的。二是调查研究深。为了开好这次会议，市委、市政府领导同志开展了多次调研。我到贵阳工作后，选择的第一个调研题目就是工业经济，前后花了半个月时间，跑了20多家企业，听取意见和建议。之后，又多次到企业调研、了解情况。袁周同志和其他市领导也多次深入企业调研指导工作。为了学习借鉴先进经验，今年5月22日—26日，市里派出党政代表团到内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市学习考察，收获很大。三是会议文件全。会议印发了市委、市政府《关于振兴工业经济若干政策的意见》、《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》、《加快贵阳市工业经济发展实施重点产业招商工作方案》、《关于加快全市工业园区建设的意见》、《贵阳市党政代表团赴内蒙古自治区考察工业的情况报告》以及10个区（市、县）、高新开发区和市有关部门的书面交流材料。市委办公厅、市政府办公厅还编印了我和袁周同志近年来关于工业经济的讲话摘要，提供《贵阳日报》刊登的《虚心学先进、实干谋振兴—贵阳市党政代表团赴内蒙古考察工业发展综述》一文，供与会同志参阅。可以说，这次会议内容之丰富，在历次会议中也是少见的。四是参会范围广。除了市几大班子的负责同志参会外，还邀请了班程农同志到会指导；除了市委、市人大常委会、市政府、市政协领导和各区（市、县）、各有关部门的负责同志外，还邀请了230多位企业家参会；除了国有企业的企业家，还邀请了民营企业家参会。市委、市政府为什么对这次会议如此重视呢？
第一，这是由贵阳工业发展的现状决定的。首先必须肯定，近年来，我市认真实施“工业强市”战略，工业经济发展取得了显著成绩，对全市经济增长发挥了重要的支撑作用。刚才翟彦同志作了通报。比如，总量方面，2008年全市规模以上工业增加值达到278.6亿元，为2000年的2倍多；规模以上工业企业拥有资产1068.3亿元，为2000年的近2倍。比如，效益方面，2008年实现利税总额167.7亿元，为2000年的4倍；工业综合经济效益指数为196.5，比2000年提高了2倍；资产负债率下降了7.8个百分点。比如，结构方面，拥有了装备制造业、铝工业、磷化工、烟草和特色食品、现代药业等一批优势产业，拥有了像贵州轮胎、“老干妈”、同济堂等一批优势企业。我这里不是对近年来的工业经济进行全面总结，难免挂一漏万。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和省有关部门大力支持的结果，是历届市委、市政府努力工作的结果，是全市各级各部门团结奋斗的结果，凝聚了我市工交战线几代干部职工包括在座各位企业家的智慧和汗水。在贵阳这样工作条件相对较差、工作任务相对较重、工作难度相对较大的情况下取得这样的成绩，确属难能可贵。
但是，我们必须清醒地看到，以上成绩，都是纵向比较，如果放在全国前几年工业大提速期的背景下，横向与西部省会城市、与省内兄弟市（州、地）比较，贵阳工业经济增速确实出现了减缓的势头。近段时间，不少同志分析2002年以来贵阳工业增长情况。以全部工业增加值说，2002、2003、2004年分别增长12%、14.1%、16.5%，逐年加快，但2005、2006、2007、2008年则分别增长15%、14.9%、14.8%、8.4%，连续4年下滑；2002、2003、2004、2005年分别高于全省水平0.5、0.8、0.9、0.2个百分点，但2006、2007、2008年却分别低于全省水平0.1、0.4、1.3个百分点，连续3年低于全省水平。由此导致两个后果：一方面，贵阳工业连续被西部一些省会城市赶超，而且差距越拉越大。在西部省会城市中，原来就领先于我市的城市，把我们拉得越来越远，而一些原来工业经济发展不如贵阳的城市，陆续超过贵阳。2000年，呼和浩特规模以上工业增加值为31.6亿元，贵阳为92.3亿元，2006年，呼和浩特为230亿元，贵阳为228.9亿元，被呼和浩特赶超。2007年，贵阳规模以上工业增加值被兰州赶超，2008年被乌鲁木齐、南宁赶超。目前，除拉萨外，在西部省会城市中，贵阳的工业增加值仅高于西宁和银川。我们到内蒙古学习考察，实地感受到那里“井喷式”的跨越发展。内蒙古GDP增速连续7年全国第一，工业增速连续6年全国第一；从2001年以来，呼和浩特工业增加值年均增长35%以上，培育了一批大产业、大企业、大集团、大园区，产业结构不断优化，生态明显改善，发展后劲十足。贵阳与之相比，差距真是不小啊！另一方面，省内兄弟市（州、地）与我们的差距越来越小，大有赶超之势。2006年—2008年规模以上工业增加值年均增速，六盘水为29.45%，遵义为25.92%，而贵阳只有10.85%，差距越来越小。由此导致贵阳规模以上工业增加值占全省的比重，从2006年的29.2%下降到去年的24.5%。如果这样的发展态势继续下去，今年遵义就要超过我们、2011年六盘水就要超过我们。事实上，今年1—2月，遵义的规模以上工业增加值已经超过贵阳2亿多。
看一个地方工业有没有后劲、潜力，关键看有没有新的投资、新的大项目，有没有形成新的生产能力。我们去内蒙古考察的时候，不论是自治区还是呼、包、鄂三市，全社会固定资产投资规模大、增速快，而工业投资占到全社会固定资产投资的50%以上。像鄂尔多斯，去年的工业项目完成投资713亿元，占全市固定资产投资的66.6%。因此，鄂尔多斯的市委书记给我们介绍情况的时候，信心满怀、底气十足。反观我市，2005年以来，全市工业投资增速和在全社会固定资产投资中的比重都呈下降趋势，2005年到2008年，投资增速分别为33.3%、19.3%、21.1%、14.6%；比重分别为30.66%、30.03%、29.91%和28.64%。今年1—4月，在国家扩大内需政策的推动下，我市全社会固定资产投资增长39.4%，但工业方面的投资增长仅为27.2%，低了12.2个百分点。最近，经过各级各有关部门的奋力拼搏，开工和即将开工几个大项目，昨天贵州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨氧化铝项目开工；贵钢迁建新特材料循环经济工业基地项目正在做开工的准备。但这些项目竣工形成新的生产能力，还在3年以后。因此，我市今年、明年、后年保增长的压力很大。
在内蒙古学习考察的时候，我讲过，一个地方，如果说一年、两年经济高速增长，可以说是撞了“大运”；但如果连续7年持续、快速、稳定增长，其中必有规律可循。同样的道理，如果说一个地方的工业经济一个季度、一个年度发生下滑，还可以说有偶然性，比如受凝冻灾害影响，但是，连续4年下滑，而且是在区域经济体快速增长的情况下出现下滑，那就不简单是偶然性了。因此，我们召开这次会议，就是要深入查找原因。普遍存在的问题，要从方针政策上找原因；反复出现的问题，要从规律上找原因。我认真看了袁周同志2008年8月8日在全市工业经济运行会上的讲话，很受启发。袁周同志在讲话中说：“石宗源书记对我们说，贵阳工业经济没搞上去，你们说是因为凝冻灾害，可是长沙、成都、武汉同样遭受了凝冻、地震灾害的影响，照样有10%以上的增长速度。从全省来看，遵义、铜仁、毕节、黔东南也都比我们的发展速度快，难道贵阳受了凝冻影响，人家就没有受到凝冻影响吗？你说物价上涨、工业原料涨价、油涨价，难道其他城市就没有涨价？你说贵阳的基数大，长沙、成都的基数是我们的多少倍？在事实面前，任何理由都是苍白的，难以自圆其说。”袁周同志还分析了主要原因，一是贵阳市的产业结构有问题；二是我们新增的项目不多；三是我们企业的厂长、经理，在精神状态、管理水平等方面还有问题。讲得很深刻啊！
第二，这是由当前的外部形势决定的。我市在工业增长速度减缓的情况下，去年第四季度以后又遭受国际金融危机的严重冲击，工业经济增速进一步减缓，部分企业停产、半停产，企业效益大幅下滑。对此，我们在去年12月底召开的市委八届六次全会上做过分析。半年过去了，宏观情况怎么样呢？我们看到，尽管世界各国频频召开多边会议、双边会议以及峰会商讨应对之策，采取多种措施抗击金融危机，但形势仍不容乐观。无论是政府首脑还是权威专家，共同的判断是，国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现，经济金融形势依然复杂严峻，全球经济复苏可能要经历较长和曲折的过程。今年一季度，经济合作与发展组织成员国经济环比下滑2.1%，主要经济体的经济形势均有不同程度的恶化，美国经济同比下降5.7%，这是美国经济连续第三个季度下降，是34年来从未有过的情况；欧元区经济同比下降2.5%；日本经济比去年第四季度下降14.2%，下滑幅度创战后纪录。危机从虚拟经济向实体经济蔓延最具标志性的事件是，6月1日美国汽车制造业“巨人”通用汽车公司申请破产保护。这家“百年老店”连续77年蝉联全球汽车销量冠军，在140多个国家销售汽车和提供服务，全球雇员达24万人之多，退休员工更是多达50万人之众。通用汽车破产保护是国际金融危机爆发以来最具冲击力的事件，其影响远甚于雷曼兄弟公司的倒闭。
我在市委八届六次全会上说过，作为欠发达地区，国际金融危机对我市的影响有一个滞后期，现在看来，滞后效应正在“发酵”，日渐严重。从直接影响来看，由于外需萎缩，我市出口下降，4月份出口额比3月份下降了3000万美元，一些出口初级产品的企业陷入停产、半停产困境；从间接影响来看，东部沿海地区以出口为主的产品由于外需受阻，反过来进军国内市场，挤压我们的市场空间。市场就那么大，如果外地“身强力壮”的企业一挤，很容易把我市“弱不禁风”的企业挤掉。可以说，在双重打击之下，我市工业经济发展遇到前所未有的困难。今年一季度我市规模以上工业增长10.5%，这个数字看起来不错，在西部省会城市排位比较靠前，但这是在因凝冻灾害影响，去年一季度规模以上工业增加值增长-10.5%的情况下取得的，没有可比性。实际上，今年一季度规模以上工业增加值与2007年一季度是基本持平的。4月份，全市规模以上工业增加值同比下降0.87%，5月份同比仅增长0.8%。目前，全市铝及铝加工开工率75%，黄磷行业开工率不足15%，电解铝、黄磷、铁合金产量下降；煤化工行业中的重点企业水晶集团化工生产线停产；装备制造业减产企业占到企业数的46%左右。更加值得注意的是，在企业开工不足、大量生产能力闲置的情况下，企业产销率还在下降，库存明显增加，达到32.9%。因此，面对上个世纪30年代以来最严重的国际金融危机对我市工业的严重影响，我们非常有必要召开会议，冷静、深入地思考存在的问题，积极寻求应对之策。
概括起来讲，我市工业发展成绩很大，令人鼓舞，不容否定；差距不小，不容乐观，应该重视；问题较多，不容回避，亟需解决。我们既不能因为成绩很大而沾沾自喜，也不能因为差距不小、问题较多而丧失信心。党中央、国务院和省委、省政府反复强调，要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，防止因估计不足和准备不足而陷入被动。省主要领导多次提醒我，要下功夫狠抓贵阳工业经济发展；在深入学习实践科学发展观活动中，我们向省直部门征求意见时，一些负责同志善意地指出贵阳工业发展面临的问题，提出了很有价值的建议；我市一些老领导、老同志也殷切希望市委好好地抓一下贵阳的工业经济。怎么抓，首先要准确把握形势、心中有数。正因为如此，刚才我通报近年来我市工业经济家底、分析当前形势的时候，既报了喜、又报了忧，但更多的是报了忧。经济工作是全党工作的中心，党委要对经济工作最后负责任。我作为贵阳市委书记，是这个城市的第一责任人，我在贵阳已经工作了两年零四天，在这里报忧不是否定成绩，也不是在追究责任，要讲发展中存在问题，主要责任在我。凡事忧则兴、预则立。作为领导干部，研究问题、推动工作必须居安思危、未雨绸缪，哪怕是形势大好的时候，也要时刻保持清醒的头脑，提前做好应对不利局面的准备，这就是《周易》所说的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；必须见微知著、防微杜渐，在问题刚露出苗头的时候，就及时制止，不让其发展、甚至愈演愈烈。这是领导干部的一种责任。如果“讳疾忌医”，病情就会越来越重，最终“病入膏肓”。因此，首先从我和袁周同志，从在座的各位领导干部做起，全市上下要正视落后而不甘落后、正视问题而不回避问题，进一步增强危机感和紧迫感，“知耻而后勇”、“知差而后进”，以科学发展观为指导，进一步理清思路，扎实工作，千方百计止滑回升，奋力扭转目前的被动局面，实现贵阳工业经济的振兴，真正在全省“做表率、走前列”。
第二点意见，关于大调整
通过前段时间的调研，我感到，要实现贵阳工业经济的振兴，必须坚持有所为有所不为，以市场为导向，以优化为目标，以企业为主体，以政府为推手，抓紧进行工业结构的大调整。一方面，贵阳工业发展所处的阶段性特征要求我们进行结构调整。大家都知道，工业化是迈向现代化不可逾越的阶段。从发展经济学的角度来分析，判断一个国家或地区的工业化程度，比较常用的有人均GDP、工业化率、三次产业比重、就业结构、霍夫曼比值、制造业高加工水平、城市化率等指标。从贵阳市的情况来看，大多数指标都已进入工业化的中期阶段。比如人均GDP，通常认为3000美元以上就进入工业化中期，2008年贵阳市人均GDP为3020美元。比如三次产业比重，通常认为二三产业不断上升、且三产比重超过二产就进入工业化中期阶段，2008年贵阳市三次产业比重为5.8：47：47.2，三产比重连续2年超过二产。比如城市化率，通常认为50%以上就进入工业化中期阶段，2008年贵阳城市化率为64%。一般来说，工业化中期阶段有一个显著特点，就是结构调整最频繁、结构变动最剧烈，作用于经济增长最有力，结构调整会在较长时期内和很大程度上决定着经济增长的速度和质量。因此，我们必须顺势而为，大力推进我市工业结构调整。另一方面，应对当前国际金融危机的影响也要求我们进行结构调整。危机危机，危中有机。在金融危机的冲击下，传统的“三高一低”发展模式更加难以为继，客观上产生了推进结构调整的“倒逼”机制，这可以说是“危”；同时，国际金融危机必然带来经济结构、产业结构、企业结构的“大洗牌”，这可以说是“机”。不调整就是“危”，大调整就是“机”。我们主动调整结构，不但有利于减轻国际金融危机的影响，而且还有利于在应对危机中抢占先机、争得主动，形成新的竞争优势。事实上，为了应对这次国际金融危机，世界各国、全国各地都在进行结构调整。美国把结构调整作为应对危机的重中之重，对通用汽车公司进行破产保护，其实就是为其提供重组转型和产品结构调整的机会，以寻找新的竞争优势。我们国家出台了十个重点产业调整和振兴规划，核心就是结构调整。一些兄弟城市比如广州提出抓好“三促进一保持”，即促进提高自主创新能力、促进产业转型升级、促进建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。可以说，结构调整的潮流方兴未艾，我们要适应发展形势，踩准“点子”，加快结构调整步伐。具体来说，当前和今后4年，要重点抓好4个方面：
一是产业结构要大调整，由偏重调到轻重协调发展。2008年，全市规模以上工业企业中，重工企业有352户，占66.9%；轻工企业有174户，占33.1%。轻重工业在工业增加值里的比重为41.5：58.5，工业结构偏重。之所以偏重，主要是因为贵阳资源禀赋型工业比重大，铝及铝加工、磷煤化工等具有资源优势的产业都属于重工业；同时，国家布局在贵阳的三线企业主要是装备制造，也是重工。这是我市目前主要的工业基础，这个基础要继续夯实，否则就丢掉了优势。实事求是地说，目前，我市重工业优势还没有得到充分发挥，与贵阳的铝、磷资源在全国的地位并不相称。比如，贵阳优质磷矿储量3.92亿吨，占全国的78％，发展磷及磷化工具有得天独厚的条件，可是贵阳的磷化工在全国同行业中并不占优势，还存在产业集中度偏低、产业链短、初级产品比重大、磷资源有效保护亟待加强等问题。再比如，贵阳是全国最大的铝及铝加工基地之一，铝土矿保有储量3.65亿吨，占全国的五分之一。但是，生产方式粗放，产业层次低，多年来一直以卖铝锭为主，铝加工发展严重滞后。因此，我们要继续夯实铝工业、磷煤化工和装备制造等重工业基础，推动其做大做强，实现集群化、规模化发展。这次会议讨论的《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》里，就有铝及铝加工、磷煤化工和装备制造业。按照计划，到2012年，磷煤化工总产值要从目前的136亿元增加到331亿元，铝工业总产值要从目前的69亿元增加到170亿元，装备制造业总产值要从目前的205亿元增加到435亿元。各部门要落实各项保障措施，务必实现以上目标。市里抓住国家扩大内需、加快快速铁路建设的机遇，分别筹资15亿元、42亿元，建设久长到永温、清镇到织金两条高等级铁路货运联络线，就是为了解决交通运输瓶颈，加快开阳、息烽的磷煤化工，清镇的煤化工、铝加工发展。如果说过去我市的磷煤化工、铝加工等资源型产业发展不起来还可以推说是交通物流因素制约，那么这个制约因素3年左右时间将得到根本性解决，我们就再也没有理由发展不起来了。昨天参加贵州广铝铝业有限公司清镇年产80万吨氧化铝项目开工仪式的时候，公司负责人对我说，他搞铝工业20多年，从来没遇到过像贵阳这么好的资源、能源、交通和技术要素组合。
但是，矿产资源总有枯竭的一天。一般来说，资源型产业有其周期性，大体会经历开发期、成长期、稳定期和萎缩期四个阶段。我市目前总的处于稳定期阶段。国内外资源型城市产业转型的经验显示，稳定期是进行产业转型的最佳时机，如果再晚，替代产业发展不起来，就会造成产业断档。对于贵阳这样的资源型城市来说，要依托资源，但绝不能依赖资源，落入“资源优势陷阱”；必须抓住机遇，推进产业转型，大力发展服务型、消费型的轻工产业，实现产业由偏重到轻重工业协调发展的转变，力争到2012年实现轻重工业的比重基本调到各占50%左右。从长远来讲，要逐步调到以轻工业为主，实现产业轻型化。2006年以来，我市规模以上重工业增加值年均增长7.69%，而轻工业年均增长15.41%，按这个速度，轻工业比重将在2013年超过重工业。我们只要加大发展轻工业的力度，使轻工业年均增速在现有基础上再提高2个百分点，就可能在2012年超过重工业。当然，搞重工业的企业家也完全不必担心贵阳2012年以后不搞重工业了，二者应当是“水涨船高”的关系。那么，轻工业发展什么呢？贵州高原的农副产品和中药材品质优良，绿色、无污染，在外界的知名度和信誉度比较高，发展现代药业、特色食品业潜力巨大。何况，食品、药品是人最基本的需求，再困难总是要吃饭，有病总是要吃药。随着生活水平的提高，大家都希望活得更健康、更长寿，对食品、药品的需求量更大、品质要求更高，食品、药品产业的成长性非常好。在这次金融危机中，食品业、医药业受到的冲击不大，增长稳定，就说明了这个道理。因此，《贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》把现代药业、烟草和特色食品业列了进去。应该说，这些年我们依托全省的农副产品和中药材优势，大力发展特色食品业和现代药业，取得了明显成效，“亮点”不少，但还是“星星之火”，没有形成“燎原之势”。比如，成立于1997年的“老干妈”公司，产品销路很好，“全世界有华人的地方就有老干妈”，做到这一点非常不容易，但目前年销售收入不到20亿元。而同年成立的内蒙古伊利集团，去年主营业务收入215亿元；成立于1999年的蒙牛集团，去年主营业务收入232亿元。再比如，贵阳培育出了益佰、同济堂等制药企业，但2008年全市制药企业完成工业总产值仅76.79亿元，而一个哈药股份营业收入就是96.95 亿元。我们要通过引导、支持企业整合重组、建立健全现代企业制度、创新营销手段、改造提升生产技术和工艺等方式，进一步做大做强特色食品业和现代药业。另外，贵州烟草源资条件很好，尽管这几年贵州中烟工业公司纵向比发展很快，但横向比在全国烟草行业前10名中仅排在第9位，2008年总产值才84.9亿元。以前我们讲，烟不如云南；现在是不如湖南，不如安徽，也不如湖北。要支持贵州中烟工业公司抓紧提升高档烟的比重，同时围绕卷烟大力发展本地印刷、包装等业务，特别是公司新增产能部分的配套产品，要力争实现本地化。
总之，推动轻重工业协调发展并逐步实现产业轻型化，符合资源型城市转型的需要，符合省会城市产业要轻型化的方向，符合贵阳发展文化休闲旅游产业的要求，符合建设生态文明城市的定位。我们要围绕这个目标，一手继续夯实磷煤化工、铝及铝加工、装备制造等重工业基础，一手大力提高现代药业、烟草和特色食品业在工业经济中的比重。
二是产品结构要大调整，由初级调到精深。在工业发展指标中，制造业高加工度水平很能体现一个国家或地区的工业产业层次。深加工产品产值与初级产品产值之间的比值越高，表明工业结构的技术含量越高，因此工业化程度也就越高。我市工业产品中初级产品占了33%以上，加工度不高，要切实改变这种状况。比如磷煤化工，要突出精细化。我市目前有750万吨磷矿石的年生产能力，其中能够在本地加工转化的只有300多万吨，不到一半。1吨磷矿石原矿只能卖300余元，加工成黄磷或饲料级磷酸氢钙可以卖1300元，加工成磷复肥可以卖1850元，加工成农药级磷酸盐可以卖2800元，加工成医药级磷酸盐可以卖3000—4000元，加工成电子级磷化工产品可以卖1万元以上。怎么搞划算，一看就明白了。因此，要下决心推进磷煤化工产业精细化，发展高附加值的产品。主要是围绕磷化肥、磷酸盐、有机磷化工三个方向进行。比如铝工业，要突出精深加工。据介绍，美国铝业公司有相当健全的产业链，包括铝土矿资源开发、氧化铝生产、电解铝生产和铝材加工，还涉及相关的化学产品、信息产业等其他领域，在营业收入中，氧化铝、电解铝产品只占四分之一左右。包头国家生态工业（铝业）示范园区按照循环经济和生态工业理论，重点发展电力、电解铝、铝深加工产品和环保建材等相关产品，已初步形成了“电解铝——铝合金——精铝——铝深加工产品”产业链条。从我市来讲，应该说早就认识到要发展铝精深加工，也喊了很多年，但一直没有实质性进展。去年8月我们开始推动中铝公司年产20万吨铝合金复合材料项目，目前预可研已经完成，前期工作正在抓紧进行。昨天，我跟贵州广铝公司负责人明确讲，不要停留在氧化铝生产阶段，而要尽早开工电解铝、铝精深加工项目，特别是要大力引进广东的铝加工企业，形成铝工业园区，我们在用地上给优惠。我相信，只要拓宽思路、强力推进，一定能够在发展铝加工上取得突破。
提高铝、磷等资源型产品精深加工水平，必须采取市场的、法律的和必要的行政手段，促使资源在本地向产业链长、资源利用率高、生态效益好的优强企业集中。这是各地普遍的做法。比如，内蒙古就提出，要通过严格调控资源，鼓励和吸引沿海企业到内蒙古搞延伸加工，决不能拉到外地搞延伸加工，焦炭一吨也不能烧、一吨也不能卖，必须吃干榨尽。就我市的资源情况来说，存在的一个突出问题就是矿产资源开采权限分散，有相当一部分矿产资源开采权限已被一些小矿老板承包。必须下最大的决心，将资源向优强企业集中，才能使产业链加快向下游、向高端延伸。一是出狠招、出实招整顿矿产资源滥采滥挖，严格矿产资源加工项目的审批核准，坚决杜绝破坏生态、浪费资源、非法开采行为，今天大会后就开始整顿；二是出政策、出手段提升资源的本地加工转化率。市委、市政府明确要求：新上项目中磷矿资源就地转化率必须达到100%，现有企业磷矿资源到2012年就地转化率必须达到60%；铝矿资源现有原矿和初加工企业，两年之内必须转型，向深加工发展，2012年就地转化率必须达到100%。各级各有关部门不管遇到多大困难，都要采取最强硬的措施予以落实。我相信，有各级党委、政府的坚决推进，有企业界有识之士的积极配合，这个目标一定能实现。
振兴我市装备制造业，关键要突出发展主机和总装。贵阳装备制造业基础比较好，但这些年来，外地装备制造业发展很快，把我们甩在了后面。2008年长沙三一重工集团营业收入137.5亿元，而我市成智重工是跟三一重工同时起步的，销售收入只有8000万元。之所以发展慢，一个重要原因是缺乏拉动性强的主机企业，产品大多是零部件，是给人家主机配套。全市年产值亿元以上的装备制造企业42家，真正拥有主机或终端产品的只有詹阳重工等少数几家。我们很自豪地说，中国的飞船、火箭以及许多飞机、名牌轿车身上都有贵阳产的零部件，这没错，可是主机不在贵阳，总装不在贵阳，最终产品不在贵阳。主机、总装是非常关键的，一般来说，主机在哪里、总装在哪里，配套企业就会往那里集中，核心技术、最高利润也就在那里。我们一定要大力发展主机和总装，一方面用高新技术和信息技术“装备”主机，推动主机升级，提高核心竞争力；另一方面大力推进配套产业本地化，引导主机企业把配套部分尽量分给本地配套企业做，提高我市装备制造业的社会化分工协作水平。
需要强调的是，我们要正确处理改造提升传统产业和加快发展高新技术产业的关系。面对世界范围内高新技术产业的飞速发展，以及我国东部发达地区高新技术产业的迅速崛起，我们要把改造传统产业与发展高新技术产业紧密结合，加快推进产业升级。就我市状况看，在比较长的时期内，传统产业仍将是工业经济的主体，我们不能舍弃这个基础去与发达地区比高新技术的竞争能力，这是不现实的，也是不可能的。正确的选择是依靠高新技术和先进适用技术改造现有传统产业，提高企业的技术和装备水平，促进产业的技术结构升级和产品结构优化，巩固和发展传统产业的比较优势。当然，以先进适用技术改造提升传统产业，并不排除加快发展高新技术。在有一定基础的领域，如新材料、电子产品等行业，要集中力量发展高新技术，加快培育具有市场竞争能力的优势产业。因此，我们前年及时作出了贵阳高新技术产业园区往白云区的麦架——沙文扩区的重大部署，提出了若干政策措施，努力把高新技术产业发展成为我市新的经济增长点。
三是布局结构要大调整，由分散调到集中。发达地区经验表明，一个地区的竞争力和发展后劲，很大程度上体现在专业化特色明显、产业链体系完整、企业集聚效应突出的园区发展上。这就好比养羊，要把优势产业和企业都圈到圈里，集中管理、集中饲养，实现集约化和节约化生产。如果放养的话，漫山遍野，既难管理，也难以养好，还到处破坏生态。这次我们到内蒙古考察，深受教育。鄂尔多斯作为煤炭大市，路边看不见煤；作为羊绒大市，路边看不见羊；作为工业大市，路边看不到工厂。可见其园区规划建设得很好，产业集中度很高。我市工业园区数量少、规模小、层次低，有些地方有区无园，缺乏最基本的条件；有的园区仅仅是从空间上把一些互不相干的企业聚拢起来，缺乏关联、配套和协同效应。由此带来的问题是，工业企业随便布局，影响了要素的集中配置，提高了生产成本，加剧了环境损害。形成这样的现状，有历
