一、迅速统一思想行动
二、重点推进三大扶贫
三、狠抓扶贫措施落实
在全省扶贫开发工作会议上的总结讲话
（2012年2月3日，根据录音整理）
这次会议，是为举全省之力深入推进新一轮扶贫开发而召开的一次重要的会议，必将开启我省扶贫开发事业的新征程。
上午，乐际书记和正永省长分别作了重要讲话。乐际书记从战略和全局的高度，深刻阐述了深入推进扶贫开发的重大意义，提出了创新思路，走出陕西特色的扶贫之路，打好新一轮扶贫开发攻坚战的新要求。正永省长系统总结了我省扶贫开发的基本经验，对扎实做好新阶段扶贫开发工作进行了全面安排和部署。两位领导的讲话充分体现了中央扶贫开发工作会议精神，既高屋建瓴、统揽全局，又紧密结合我省实际和特点，具有很强的思想性、方向性、针对性和指导性。我们要认真学习，深刻领会，切实担负起时代赋予我们的历史重任，努力开创我省扶贫开发工作的新局面。
会上，省扶贫开发领导小组对十年来我省扶贫开发工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰。刚才，宝鸡市、省发展改革委等8个单位分别作了大会发言，印发了9个单位的经验交流材料。会议开得很成功，使大家认清了形势，明确了方向，增强了信心，凝聚了力量。下面，我就贯彻落实好乐际书记、正永省长的重要讲话和这次会议精神，提三点要求。
一、迅速统一思想行动
为了贯彻落实中央扶贫开发方针政策，省委省政府研究制订了我省的《实施意见》，今天又专门召开全省扶贫开发工作会议进行部署，这充分表明了省委省政府对扶贫工作的高度重视，明确昭示了全省上下打好新一轮扶贫攻坚战的坚定信心。大家要迅速把思想和行动统一到省委省政府的决策和部署上来，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措推进扶贫开发工作。
一是要准确把握新时期扶贫开发的新特征。当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。这个阶段的扶贫开发，是在贫困人口温饱问题基本解决，工业化、城镇化和农业现代化快速发展，全面建设小康社会加快推进背景下进行的。从全国扶贫开发工作会议上中央的一系列举措，我们可以看到，中央根据我们现处的社会发展阶段，对扶贫开发工作作了一些新的战略调整。其中，最主要的是启动实施连片特困地区的扶贫开发工作。当前，我国经济社会发展处于工业化的中后期阶段，而连片特困地区实际上还是以农耕为主，处于农业化的阶段，生产生活条件艰苦，工业化发展滞后，还没有充分享受到经济社会发展的成果，造成了相对的贫困。扶贫开发的战略转移就是要创造条件，使得城镇化、工业化和农业现代化同时推进，加快连片特困地区的经济社会发展。乐际书记今天上午谈到，我省107个县，连片特困地区覆盖了60多个县。当然，这并不是说60多个县都是贫困县，但这60多个县所处的区域，应该说基础设施、生产生活条件相对别的地方是有差距的，经济社会发展相对滞后。所以，连片特困地区的扶贫开发，要以加强基础设施建设和改善生产生活条件为重点。我们要按照正永省长讲话精神，进行认真思考。在不适合人居住、生活的地方，想要增加农民的收入是非常困难的，我们就要创新思维，结合国家在推动城镇化建设的过程中一些支持政策，引导当地群众按照“城镇化、工业化和农业现代化”三位一体的思路进行移民搬迁。国家的一些相关政策，比如村村通公路、村村通电话、村村通电视，这些是国家缩小城乡差距的具体做法，也是对地方政府的一个考核指标，我们要抓住这些机遇，搞好城镇化建设，但如果把国家下达的这些资金分散开来使用，实际上是不合算的。比如为了解决1-2户人通公路的问题，投大量的钱，修很长的路，甚至还建桥，这很不经济，甚至在我们修路的过程中改变了地质地貌，还有可能引起新的自然灾害。我们要善于整合国家给的一些政策资源，比如说保障性住房建设的政策，就可以与我们的移民搬迁结合起来，减少一部分投资。这些政策如果整合使用的话，会对我们有很大的好处。所以我们要根据我们的省情，根据阶段性特征，将国家推进城镇化、工业化和农业现代化的一些政策统筹考虑，推进我们的扶贫工作。
二是要深刻领会新阶段扶贫开发的新要求。今后十年我省扶贫开发的目标任务和要求，概括起来就是“两不愁，四保障”，上午书记作了一些介绍，即到2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。我们从14个方面对扶贫开发目标任务进行了细化，并提出增加收入、公共服务等具体任务。这体现了坚持开发式扶贫和城乡统筹发展的总要求，体现了更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重解决制约发展的根本问题的总思路，我们必须深刻领会新阶段扶贫开发新要求，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，推动贫困地区经济社会更好更快发展。
三是要正确看待新形势下扶贫开发的新使命。我省经济社会发展取得了很大成绩，保障和改善民生取得了历史性突破，但贫困地区收入水平与其他地区差距拉大的趋势仍然没有扭转。2010年我省贫困地区农民人均纯收入3617元，分别比全省和全国农民人均纯收入少488元和1298元。上午，乐际书记对我省农民收入情况和全国农民收入情况进行了详细的分析，在我省农民人均纯收入大幅度增加的前提下，从绝对值来看，我们的绝对收入跟全国平均水平还有很大差距，要赶上全国的平均水平，还要下很大的力气，要创新思路，加快发展才有可能。所以我们一定要充分认识扶贫的重要性和紧迫性，把贫困地区发展放在全省发展的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘部署，使贫困地区同全省一道共同奔向小康社会。
二、重点推进三大扶贫
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和省委省政府《实施意见》明确要求，要以改变贫困地区的生存发展条件、增加贫困人口收入和增强自我发展能力为目标，以实施连片特困地区扶贫攻坚工程为重点，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，加快贫困地区发展和群众脱贫致富。为此，我们要重点做好三大扶贫工作。
第一，大力推进专项扶贫。要按照工作到村、扶贫到户、帮扶到人的要求，认真实施好移民搬迁、整村推进、产业扶贫、能力建设等重点工程。一要大力实施扶贫移民搬迁。移民搬迁是省委省政府的一项重大决策，也是扶贫开发工作的“重头戏”，要大力实施白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴山区大规模移民搬迁，着力培育和发展后续产业，加强移民社区配套设施建设，切实解决搬迁群众生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能致富。赵省长对移民搬迁工作，进行了详细的阐述，在政府工作报告中，也对包括如何筹资、整合政策，都提出了明确的要求。大家要抓住机遇，整合各种资源、各种政策，实施好扶贫移民搬迁。二要扎实搞好整村推进。贫困村是扶贫开发的基本单元，整村推进是扶贫开发的重要抓手。要坚持以低收入村为平台，以贫困户为对象，大力实施整村推进项目，重点培育贫困村增收产业、完善社区基础条件和公共服务设施、改善人居生态环境。三要全力推进产业扶贫。要深化信贷扶贫改革，通过互助资金、小额扶贫到户、扶企带户、产业直补等方式，扶持贫困户发展特色产业，促进贫困群众增加收入。提高贫困户收入，除了抓住城镇化、工业化和农业现代化的方式外，还要抓住沿海地区产业升级，劳动密集性产业转移
