在全省扶贫开发工作暨片区攻坚推进电视电话会议上的讲话
（2013年5月6日）
今天会议的主要任务是，贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚的重要讲话和全国扶贫开发工作电视电话会议精神，安排部署我省集中连片特困地区扶贫攻坚工作。刚才，清云同志宣读了对先进单位和个人表彰的决定，列克同志就当前工作进行了全面部署，省扶贫办等七个单位作了发言。下面，我再讲六点意见。
第一，深刻认识国家实施集中连片特困地区扶贫攻坚带来的重大机遇。进入新世纪以来，我省扶贫开发工作取得了显著成效，先后有11个扶贫重点县摘掉了贫困帽子，571万贫困人口脱贫，贫困地区农民人均纯收入年均增长12.4%，高出全省1.5个百分点，贫困地区面貌显著改善，群众生活大幅提高，扶贫工作由解决生存贫困进入了解决发展贫困的新阶段。但是，我省总体上欠发达的省情尚未根本改变，农民人均收入水平与全国相差27.2%，特别是新的贫困标准实施后，仍属于贫困人口较多的省份之一，有50个县是国家扶贫开发工作重点县，人均收入2500元以下的贫困人口689万，占全省农村人口的24.9%。去年，我省贫困人口平均收入2167元，仅占全省平均水平的37.6%，相差3596元。今后五年，我省要实现“三个翻一番”特别是城乡居民收入翻一番，对扶贫攻坚提出了更高的要求。贫困群众的收入必须翻近三番，年均增加719元、增长33%以上，才能实现这一目标。正如习近平总书记强调的那样，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区；没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
与此同时，我们也要看到扶贫攻坚面临的有利条件和难得机遇。国家出台《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出把14个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，要求按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，瞄准硬骨头、打好攻坚战，强调把区域发展与扶贫开发有机结合起来，整合各类资源解决瓶颈制约和突出矛盾，突破了就扶贫而扶贫、扶贫开发互不关联的传统扶贫模式。这是党中央、国务院根据全面建成小康社会总体目标和扶贫开发新形势，作出的又一重大战略部署，是对以往工作的深化、创新和发展，为我们今后推进扶贫攻坚指明了方向。另外，国家启动实施新一轮西部大开发和呼包银榆、陕甘宁、丹江口库区及上游地区等一系列区域发展规划，覆盖了全省所有贫困片区，政策支持、资金倾斜、项目安排的力度比以往任何时候都要大。更重要的是，我省经济持续走在上升通道，财力不断增强，支持扶贫攻坚的物质基础越来越雄厚，为深入推进扶贫开发、促进共同富裕创造了良好条件。我们一定要从实现“中国梦”、“陕西梦”的战略全局出发，抢抓机遇，扎实工作，全力以赴打好扶贫开发这场攻坚战，确保不拉分、不拖腿、不掉队，到2020年与全国同步够格进入全面小康社会。
第二，以策划项目为中心贯彻落实国家一系列专项规划。项目是兴产业、惠民生的基本载体。国家集中连片特困地区扶贫开发规划和一系列区域发展规划能不能很好地落实，关键在于我们能不能把规划转化为一个个可以实施的项目。有了项目就有了工作抓手，就有了争取国家支持的依托。目前，我省制定了国家秦巴山片区、六盘山片区规划的《实施规划》，已报国家审批，国家吕梁山片区和白于山区、黄河沿岸土石山区两个省级片区的《实施规划》正在抓紧编制。经初步梳理，这五个《实施规划》涉及34个省级部门，六大类、46小类项目，可策划出4000多个具体项目。但是这五个《实施规划》只是省级层面，越往下就必须更具体、更细致，各贫困县一定要立足自身优势和资源禀赋，把实施五个片区规划和国家相关区域发展规划有机结合起来，深入研究相关规划的内涵和外延，用系统化思维通盘考虑，主动对接，逐项论证，抓紧制定可行性、操作性强的实施细则，以县为单位集中策划实施一批特色鲜明、针对性强的项目。要加快建设数量可观、内容充实、前后接续、重点突出的扶贫开发项目库，按照7∶2∶7的比例统筹谋划前期、新开工和续建项目，做到开工一批、推进一批、论证一批、储备一批，形成对扶贫攻坚的有效支撑。
第三，坚持提高自身发展能力与完善社会保障体系有机结合、同步推进。扶贫开发和社会保障，一个着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，是脱贫致富的根本出路，一个着眼于保障公民的基本生活，是确保温饱的基本手段，两者相辅相成、彼此互补、缺一不可。贫困的成因是多方面的，既有自然环境恶劣、资源禀赋较差、灾害疾病侵袭等外界原因，也有思想落后、缺乏吃苦耐劳精神以及等靠要等主观因素。生存困难的绝对贫困可以通过努力来解决，但收入差距造成的相对贫困是客观存在的，即使经济发展快了，也总有一部分人由于各种原因处于相对贫困状态。因此，我们要一手抓提高贫困人口自我发展能力，一手抓社会保障体系的健全和完善，加快构建扶贫促进发展、低保保障生活的新格局。坚持把提高贫困人口自我发展能力作为贫困地区脱贫致富的根本出路，把培
