一、宝鸡模式是创新创举
二、以宝鸡模式为蓝本
三、强化保障措施
在全省数字城市建设暨大社保宝鸡模式推广现场会上的讲话
（2011年12月1日）
今天上午，大家在宝鸡参观了电子政务统一平台、数字化城管大厅，对“宝鸡大社保模式”和数字城市建设有了较为直观的了解；我也到陇县看了社区服务中心，在县医院看了大病统筹情况，感觉很不错，群众比较满意。刚才，宝鸡市介绍了制度加服务的模式，大家做了经验交流，工信厅汇报了全省信息化发展情况，谈的都很好。“宝鸡大社保模式”是思路的创新，在城乡居民养老保险方面为全国创造了典型的经验，张德江副总理对宝鸡模式给予了高度肯定，我们要贯彻落实好国务院领导同志的要求，推广好大社保宝鸡模式，让更多的群众受益。下面，我谈几点体会和意见。
一、宝鸡模式是创新创举，体现了大社保与信息化融合的发展要求
构建以保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化为主要特征的大社保和社会保障体系，是全面建设小康社会的重要指标，也是党中央“十二五”期间着力保障和改善民生的重要工作内容。近年来浙江、山东等省市都涌现出了各具特点的大社保模式。相比较而言，宝鸡模式的关键是实用、有效、便民，突出体现了数字城市的支撑和信息化平台的支撑，实现了方便群众，服务为上，应用为本的目标。
大社保是极其复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，业务信息流量大，数据交换频繁。随着人口流动日趋频繁，社会保障难度日益加大，大量的数据记录和数据管理，数据的共享必须依赖于信息化工程，以信息化支撑服务大社保是必然趋势，也是我们社会管理的必然要求，对提升政府服务能力具有重要意义。宝鸡市总结出来的制度加服务模式，是以政府职能的转变为要求来进行设计的，体现了大社保与信息化融合发展的趋势和要求。
以信息技术为代表的第三次工业（科技）革命，是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命后的又一次重大飞跃，而计算机和网络技术的高速发展和广泛应用则成为这次科技革命的主要标志之一。计算机和网络技术带来的变革，使得信息处理能力和数字化处理变得更为强大便捷，对经济和社会领域变革，以及生活思维方式变化带来深刻而重大影响。我国从自身实际出发，对信息化发展道路进行了多年探索与实践，从最早以“三金工程”为突破口，到后来的“十金工程”，取得成效，带动了各行业信息化建设，信息化已渗透到各个领域，既与全球信息化保持一致，又体现了中国信息化的特色。但信息化是一个渐进地历史发展过程，新情况与新问题层出不穷，一方面信息技术变化更新快、渗透力更强、涉及面更宽，不断推动着应用向更深更广的方向发展；另一方面应用的发展也对技术提出更高更新的需求，所以技术与应用的互动是信息化发展的必然要求。比如三网融合问题，即通信网、互联网和广电网，通信网发展比较早，主要是语音信息交流； 广电网是以视频信号为主；互联网主要是以信息服务为主，进行信息交换，在模拟信号时代，三网是独立的，随着技术进步，使模拟信号进行数字化处理成为可能，三网具备了融合的基础和条件。现在的有线光纤技术，每秒能传播80G的数据量，一个城市的电话每秒都可以同时通话，传输通道也能够保证这三种信息的有效传输；无线技术的发展，3G或者未来的4G，带宽或传播速率增加也能保证这样的需要，三网融合符合技术与应用互动发展趋势。再比如云计算问题，云计算有一个基本假设——“互联网上你的信息都是我的”，现在计算机处理速度和能力无穷大，任何信息都能快速进行处理，网上计算机的能力还没有完全发挥起来，需要在做强基础设施和保障传输能力基础上，把这些富余能力共享共用，做到需要什么样的服务，就能提供什么样的服务。信息资源共享的程度越高，信息化发展的程度也越高。希望大家能深化和提高对信息化的认识，推动本地信息化更好发展。
计算机与网络技术的发展、信息化工程的建设，必然推动社会管理变革与进步，会对管理能力和管理手段、组织结构产生重大影响。现在，无论是政府行政管理、社会公共服务，还是企业生产经营，都要应用数字化、网络技术，这是大趋势。宝鸡大社保模式与数字化城市建设，契合这个发展趋势，突出一体化技术标准体系，统一规划、统一管理、统一平台，统一资金项目，统筹协调进行考虑，这实际上也是对国家信息化发展过程中加强顶层设计的分解与细化。概括来说，就是建设互联互通的传输网络，构建一体化的信息平台，建立资源共享的应用系统，开发标准规范的资源数据库，形成一体化技术标准体系；用信息化服务城市、管理城市、彰显城市，提升城市竞争力，按照需求主导、科学规划、系统支撑、应用拉动的要求来建，把电子政务、大城管、大社保统一考虑。总结宝鸡模式，是为了让大家学习宝鸡经验，更清楚怎样推进好这项工作。现在政府信息化的总体要求是由偏向自我服务向注重公众服务转变，是以公民为中心打造服务型政府，所以要做到“整合、协同、互联、共享、重构”。整合是对已有系统的深度整合，建立信息化系统，不能建新的就把旧的废掉了，是可以演进的，比如信息源，在处理一些基本信息上要把它的特征抽象出来进行整合。协同是要实现业务跨部门协同，各部门间的标准接口是什么，能按标准体系进行考虑。互联是要克服条块分割，实现互联互通。共享是在互联协同基础上提高资源共享水平，比如宝鸡把几个网的信息进行比对，使人口信息更加真实，所以在城市管理上起到了更好的支撑作用。重构是按政府体系的调整，进行应用，整合各种资源为我所用。
宝鸡利用跨越部门的信息互联互通，整合传统公共服务，建立单一窗口，为公众提供一站到底公共服务，实现了大社保与信息化融合发展，资源共享共用，政府服务向基层、向农村延伸，体现了为民服务理念。赵正永省长专门为此做了批示，要求将宝鸡模式作为数字化城市建设的重点，召开现场会予以推广，希望大家能相互借鉴。
推进信息化不仅是资金问题，关键还是需求。总结宝鸡模式，首先是完善体系、就业为本、逐渐保障，统筹城乡、公平普惠、创新管理、便捷服务，之后才是财政支持、科学筹资。宝鸡模式花钱不多，但实用有效，便于推广，群众满意。这一模式，在实施策略上，以需求为主导，围绕社会服务主题，整合新农保、惠农补贴、教育补贴、低保等，形成为民服务合力；在技术思路上，建立统一信息支撑体系，一个中心对外，一个窗口受理，资源共享，扁平化服务；在推进方
