在省市共建大西安座谈会上的讲话
（2014年6月6日，根据录音整理）
今天召开座谈会，主要是了解省市共建大西安、加快推进创新型区域建设若干意见的落实情况，研究新的形势下如何更好更快地推动大西安建设。
党的十八大以来，习近平总书记站在全局的高度，提出了一系列治国理政的战略思想，其中用系统化思维推进新型城镇化建设、生态环境保护等各项改革发展工作，是新一届中央领导集体治国理政的重大方略。李克强总理在我省调研时，希望陕西在新一轮西部大开发中发挥战略支撑作用，当好西部科学发展的新引擎，成为内陆改革开放新高地。这些新思想和新要求，既是我们建设“三个陕西”的行动指南，也是进一步推进大西安建设的根本遵循。
从前两天实地考察和刚才的汇报看，在省委、省政府正确领导和大家共同努力下，大西安建设取得明显成效。一是发展速度不断加快。西安在全国15个副省级城市主要经济指标排名中，多项增速位居第一或第二，西、咸两市经济总量占全省比重达到42%，对我省支撑作用进一步增强。二是培育新支柱产业力度加大。新能源汽车、电子信息、航空航天、文化旅游等产业都实现了较快发展。三是城市面貌焕然一新。城市建设管理和绿化水平都有了显著提升，西安地铁一、二号线建成投运，南门环道改造顺利完成，西咸新区城市形象初步展现，县城和重点镇建设顺利推进。四是民生工作扎实有力。去年两市民生支出均超额完成了“两个80%”，保障性住房、棚户区改造等民生工程走在全省前列。五是外向型经济发展提速。大西安范围实际利用外资和进出口总额均占全省90%左右，一批重大外商投资项目落地，国际港务区的建设使西安成为我国第一个拥有国际陆港的城市。成绩值得肯定，但也要看到存在的问题，比如城市发展系统性规划不够、省市共建协调机制有待完善、城市综合治理能力需要提升，等等。这些，都必须引起高度重视。下面，我讲几点意见。
第一，根据新的形势进一步明确发展思路，把城镇群作为大西安建设的主要形态。总体上要按照中央“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的要求，紧紧围绕“新起点”、“新高地”、“新引擎”的定位，优化城镇结构，丰富城镇内涵，提升城镇品质。要加快打造以西咸主城区和西咸新区为核心，以具有中等城市规模的县城等重点组团为支撑，以一批特色鲜明的重点镇为基础，布局合理、功能互补、以大带小的城镇群。这既符合解决我省核心城市过大、中小城市发育不足问题的实际需要，又符合国际上都市圈形成的规律。各市区要按照新形势和城镇群发展实际需要，进一步修定自己的城镇发展规划。省住建厅要会同有关方面，根据政策和定位的新变化，加强对各市的指导并抓紧编制关中城市群核心区规划。规划中要充分借鉴西咸新区“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的做法，特别要注意遵循规模适度和集约发展的要求，合理确定大西安的城市边界和各类城镇发展的红线，做到严格控制用地规模与兼顾长远发展相统一，大小城镇布局相协调。
第二，积极创新城市发展模式，为推进中国特色新型城镇化探索路径。国务院关于设立西咸新区的批复，明确提出要紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，努力成为中国特色新型城镇化的范例。这既是赋予西咸新区的使命，也是对大西安建设的要求。据此，要突出抓好三个方面。一是要坚持绿色低碳发展。把生态文明理念和系统化思维融入优化城市空间、调整产业结构、改进生活方式等各方面，深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动，统筹推进都市农业和美丽乡村建设，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是要彰显历史文化特色。中国特色首先应当体现在文化上，城市的外在形态、城市的内在气质、城市的管理机制等，都要有别于一般城市。西安、咸阳都是世界知名的古都，城市建设必须充分保护好、运用好独特丰富的人文资源，努力营造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的城市空间，切实做到保护遗产、传承文明、繁荣文化、建设城市、造福人民，西咸新区更要有鲜明的“中国味”。三是要塑造水韵大西安。水生态文章做得不足，是大西安乃至整个关中地区城镇建设的突出问题。历史上的关中水系发达，曾出现过“八水绕长安”的盛景，长安之所以能在两千多年里成为政治文化经济中心，一个重要的原因就是水资源丰富。今天我们建设大西安，水生态需要高
