一、“十一五”取得的巨大成就及阶段性特征
二、“十二五”时期面临的形势与发展战略目标
三、紧紧抓住发展新机遇
在省直机关党员干部会议上的形势政策报告
（2011年4月15日，根据录音整理）
今年是“十二五”开局之年。如何理解、掌握“十二五”的内涵、如何通过深入分析形势来推动我们的发展，确实有相互学习和探讨的必要。参加今天会议的都是我省“十二五”规划的制定者、参与者和执行者，大家在各自不同的岗位上，对“十二五”规划的认识、体会和理解会非常深刻。
在“十二五”规划的制定过程中，乐际书记和正永省长主持召开了多次会议，对“十二五”规划《建议》和“十二五”规划《纲要》的起草制定作出了很多战略性的思考，提出了很多重要的方向性指导意见，比如，对我省“十二五”的发展提出要以科学发展、富民强省为主题；要求研究如何抓住机遇大力发展水利，破解水资源制约的问题；如何抓住国家西部大开发的战略机遇问题。4月13日，乐际书记还以《在转方式中增强核心竞争力》为题，在陕西日报上专门发表文章进行论述。因此，要充分理解规划纲要的内容，就必须认真学习乐际书记和正永省长的相关论述和指示精神。下面，我讲一些学习体会。
一、“十一五”取得的巨大成就及阶段性特征
“十一五”是不平凡的五年。这五年，我省克服国际金融危机和特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多。在这五年里，我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善，陕西的发展已经进入了现代化建设的快车道，跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
综合实力大幅提升，由欠发达向中等发达省份转变的趋势正在形成。 “十一五”期间，全省生产总值年均增长14.8％，2010年实现生产总值10021.5亿元，跃上万亿元台阶，为“十五”末的2.5倍。在全国的位次由20位提升到17位。人均超过4000美元，财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，财政总收入和财政支出分别是“十五”的3.4和3.2倍，地方财政收入在全国的位次由21位前移到18位，支持发展和改善民生的能力显著增强。经济结构不断优化，经济发展呈现出从量变到质变的过程。第二产业在经济结构中占的比重达到50％以上，第三产业接近40％。农业产业化程度明显提升，苹果面积、产量稳居全国第一。工业化水平不断提高，能源化工产业总产值占规模以上工业达到46.8％，装备制造业总产值从691亿元跃升到2607亿元。五年间，服务业增加值年均增长15％，新起步的太阳能光伏和半导体照明产业去年产值已达120亿元，文化产业增加值达到278亿元。
基础设施显著改善，长期困扰陕西经济发展的短板正成为竞争新优势。过去5年，我省累计完成固定资产投资2.6万亿元，年均增长34.4％，仅去年就完成了8562亿元，增长30.7％，是“十五”总额的1.29倍。5年来，新增高速公路2158公里，通车里程3458公里，位居西部前列。新改建成农村公路11万公里，在全国率先实现了村村通公路。新建铁路2600公里、西安咸阳国际机场客运量突破1800万人次。陕西已成为全国重要的交通枢纽。另外，水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，郑西客运专线、“引乾济石”、750千伏输电线路和西安地铁等标志性工程已经或即将投运，“气化陕西”稳步推进，新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，咸阳国际机场进入世界百强行列。
保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到更多实惠。过去5年，财政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，其中去年达1720亿元，同比增长26%，占全省财政支出的比重达到77.6%。创造性地实施了民生八大工程，基本实现了养老和医疗制度全覆盖及标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村合作医疗参合率达95%，并率先在全国进行了新型农村社会养老保险试点。城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，并开始实施80岁以上高龄老人生活补贴制度。5年来，陕西省退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高221%、600%、99%、156%和129%，近百万60岁以上农村老人开始按月领取基本养老金。群众住房状况有了较大改善，26万农户搬进新居，建设廉租房750万平方米、发放租赁补贴30.2万户，解决了40万户低收入群众的住房困难，城镇人均居住面积达到21.04平方米。5年累计新增城镇就业168万人，转移农村劳动力620万人，325万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和2倍，尤为可喜的是，城乡居民收入差距由上年的4.11∶1缩小为3.82∶1。
生态环境发生了历史性变化，绿色已成为三秦大地的主色调。我们坚持在发展中调结构、在调结构中谋发展，以节能减排为抓手，不断推进“两型社会”建设。5年来淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤，建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个。全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.134吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4%和11.9%。这对于陕西这样经济快速增长、能源化工产业又占主导地位的省份来说，无疑是一个历史性的进步。同时，通过实施植树造林、退耕还林、天然林保护等工程，5年造林绿化2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26%提高到41.42%，植被覆盖率达到71.10%，陕西正从“黄土高坡”向“山川秀美”转变，绿色正在成为陕西的主色调。
我省“十一五”取得的成就无疑是巨大的，但省里在研究制订“十二五”规划的时候，对当前我省的发展定位作出了科学的判断，对我省发展的阶段性特点有着清醒的认识。实施“十二五”规划的过程中，也必须更加深刻地把握这些特点。
经济欠发达依然是基本省情。2010年我省经济总量跃上万亿元台阶，在全国的位次也前移到第17位，但仍处于全国中下游水平。我省人均生产总值与全国平均水平还有差距。经济发展的动力结构比较单一，较多的依赖投资拉动，投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动的格局尚未形成。2010年，投资对经济增长的贡献率达66.9%，消费和出口对经济增长的贡献率较低。工业化程度偏低，且发展很不平衡。工业发展过度依赖能源、矿产等资源型行业，产业整体素质不高。能源化工、有色冶金等行业产值占到全省工业的近60％，利润占到80%，受价格因素影响较大，工业效益增长的基础不稳固。
从投资角度来看，投资的区域和方向不尽均衡，发展资源性产业的观念已深入人心，但对其他竞争性产业的投入有待进一步提高。从技术进步和技术创新角度来看，经济发展的活力还有待进一步增强。从产业门类发展角度来讲，还没有形成相关产业相互支撑发展的态势，对国际和国内市场变化的适应能力还有差距。从基础设施角度来看，虽然我省处于国家的中心位置，但交通枢纽的地位尚未确立，物流的集聚还处于起步阶段。铁路、公路、航空的互补性不太突出，综合效能没有得到完全发挥。从进出口情况来看，我们在全球配置资源的能力亟待提升。
总体来看，我省属于欠发达省份的基本格局还没有得到根本改变，加快发展仍然是首要任务。
建设西部强省依然是基本目标。从总量来看，我省经济总量居西部第三，但增长速度在西部地区排名第五。我省经济发展与西部兄弟省市相比仍存在一定差距。在东部率先发展、中部快速崛起、周边省区奋勇争先的情况下，要清醒地认识到经济发展不进则退，慢进也是退！实际上，就全国来讲，一些先进省区正处在工业化中后期阶段，着重是调整结构，但作为西部地区来讲，我们还是发展问题。当然，要强调科学发展，例如在推动工业化的进程中，要充分考虑信息化的带动作用。
加快经济方式转变依然是基本途径。从经济发展方式的转变来看，我省产业结构以能源化工、装备制造业为主，受自然资源条件、水资源、土地资源和建设资源的约束较多，实现节能减排预期目标任务非常艰巨。所以必须付出的努力比一般省份要多，因为既要保护好环境资源，又要加速发展。因此，在实施技术改造、提升传统产业的竞争水平、发展战略性新兴产业方面，我们步子迈得应该更大一些。
我举个信息产业的例子。2005年，我省信息产业规模是317亿元，占到工业的比重是9.78%，占全国的比重是0.94%；2009年，我省信息产业是436.4亿，比2005年多了119亿，而占工业的比重降到了5.4%，占全国的比重降到了0.73%。相比而言，四川省2005年信息产业413亿，只比我们多96亿，占工业的比重是6.9%，低于我省，占全国是1.22%，但2009年四川信息产业达到1529.9亿，超过我们将近1110亿，占工业的比重从6.9%上升到8.61%，在全国的比重中从1.2%上升到2.54%。安徽是与我们比较接近的，2005年的信息产业为183亿，差我们120亿左右，2009年到了584.5亿，超过了我们。发展快的还有湖北、广西等。从这个角度看，发展快的省份，信息技术和信息产业发展都很快。信息产业本身的绝对值不一定增加很快，但是信息技术的应用可以大大提高劳动生产率，对传统产业的改造提升、对整个经济的发展起到了巨大的推动作用。陕西是信息技术强省、大省，信息产业应该有更好的发展，并且对其他行业的发展起到应有的支撑作用。
省委经过认真研究，提出了新陕西的概念，“绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西”，这几个词是有深刻含义的。绿色，就是生态环境必须要保护，必须有好的办法破解资源的约束；现代、开放、和谐就说明在市场经济的条件下，我们如何扩大开放、如何创新体制机制，以适应市场经济竞争、适应社会主义市场经济的发展问题。我省能源资源产业发展快，同时还保护了生态，但还要看到生态环境仍然是比较脆弱的。例如水资源不足已一定程度上影响了我省工业化的进程，神华陶氏项目面临比较大的问题就是水资源配备问题，考虑到水资源的现状，将来我们上项目就要有“吨水产值”的要求。另外就是要有环境排放的严格要求，没有能力进行环境保护、污水处理的，宁可不要这些项目。
改善民生依然是基本出发点和落脚点。我省城乡居民收入比较低，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在全国位次靠后。全省仍有263万农村贫困人口、314万城乡低保人口。社会保障的覆盖面还比较窄，城镇集体、民营、个体企业和灵活就业人员参保率尚不足10%。基本医疗、失业保险、工伤、生育保险等还显得相对单薄。农村享受低保政策的为45.8万人，仅占全省未解决温饱和低收入贫困人口总数的7.7%。
二、“十二五”时期面临的形势与发展战略目标
“十二五”是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。这是“十二五”对我省省情的基本判定，也是基本要求，必须站在全国的角度、站在世界发展的态势上来看我们所面临的形势。应该说，我们已经有了很好的基础。从全国来看，工业化、城镇化步伐的加快，内需拉动型增长模式的逐步建立和国家对区域发展的重视，都带来了很好的机遇，对我们破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低的三大难题带来了机遇。
我们站在新的历史关头，编制“十二五”规划就需要承上启下、与时俱进。在“十二五”规划编制的过程中，书记、省长高度重视，其他省领导专门跟省级各部门一起，针对战略性、全局性和前瞻性的问题进行了系统的调查研究，省内各民主党派的也进行了认真讨论，充分发表了意见。可以说这个规划是全省各个方面集体智慧的结晶。
规划《纲要》明确提出主题是科学发展、富民强省，主线是加快转变经济发展方式，出发点和落脚点是保障和改善民生。规划《纲要》提出破解3个难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程。这些举措，既充分体现了中央的要求，特别是与去年党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出的发展内容相吻合，也符合我省的实际，突出了我省的特色和优势；既强调了经济发展，也强调了社会建设和发展质量的提高，体现了战略性、前瞻性和指导性。
规划《纲要》提出了我省“十二五”时期经济社会发展的基本战略目标：实现 “三个上台阶”，即生产总值迈上经济总量突破2万亿元的大台阶，实现综合实力在全国排名中等靠前的历史性新跨越；城乡居民人均收入翻一番，迈上城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平的大台阶，实现全省人民与全国同步建设全面小康社会的夙愿和期盼；财政收入翻一番，要达到3800亿元，为人民群众共享改革发展的丰硕成果提供更有力的支撑和保障；生态环境建设迈上大台阶，单位生产总值能耗降低15%。“两个明显改善”，即基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善。“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进全国中等发达省份行列。规划《纲要》在经济发展方面和改善民生要求方面都提出了明确目标，内容是相辅相成的，也能充分凝聚各方面力量。
“十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式。4月13日，乐际书记在《陕西日报》发表的《在转方式中增强核心竞争力》，对于我省如何转方式的问题，提出了非常有指导性和针对性的意见。 他谈到科学发展是转方式的战略目标，就是面对现在这样的发展态势，我省具有大发展的潜能和势能，要加快发展就必须科学发展。他讲到瑞典瞄准建设科技研发强国，以创新为导向，大力培育高新技术产业，加快能源、环保、信息等领域的技术攻关，提升了国家核心竞争力，增强了经济综合实力。进而提出随着世界经济大幅调整和深度变革，着力转变发展方式、增强核心竞争力，已成为发展大势和时代的潮流。
转方式的目标是科学发展，科学发展的目的、动因是什么？就是增强核心竞争力。对于一个省、一个行业、一个部门，如何能在这种科学发展的方式中增强自身竞争力？我们的竞争力在哪里？要深入思考和研究。在科学发展的过程中，如何形成我们陕西的竞争力？我省的优势应该说很明显，科教实力、文化实力、资源实力、人才优势、地域优势和我们作为国家区域发展带头羊的优势，但是，怎样来形成竞争力呢？竞争力就是要使得具体行业都发展起来，能够真正拉动我省经济的发展。现在我省还是以吸引国有大企业和其他企业来陕投资为主，这说明什么问题？说明我们在金融、融资能力上竞争优势不强，靠技术优势去占领市场、用技术优势去发挥资源优势的能力还不强。我省大专院校、研究所每年申请的专利比较多，但是在转化过程中，没有形成实际的生产力。因此在能源化工、战略性新兴产业、服务业等的发展中，必须要搞清楚我们的竞争力体现在什么地方？我认为，我省有很好的基础，问题在于如何把科技创新能力和产业发展、金融支持结合在一起，结合好了就能发挥我们的优势，形成我们的竞争力。乐际书记在文章里讲，投资于人是增强核心竞争力的关键，恰恰我们人才优势比较明显，现在就是如何发挥它的优势的问题。
乐际书记说对陕西而言要实现科学发展，必须把加快发展方式转变与保持经济平稳较快发展有机结合起来，努力实现在转方式中不断增强核心竞争力。他讲了四个方面，一是基础。里面讲到了交通、通信等基础设施，完善的物流、金融等现代服务基础，先进的科技教育和健全的产业体系基础。不断完善就业、社保和医疗等体系，提高公民的思想道德水平和科学文化素质。二是质量。他谈了政府和企业对质量的要求，对政府的要求要提高社会管理质量，提高公共服务质量，改善群众生活质量，提升和创造环境。企业要严
