最新讲话系列第7836期王君正：在全市服务业发展攻坚大会上的讲话VIP专享

加快建设东北亚区域性服务业中心城市

在全市服务业发展攻坚大会上的讲话

（2016年3月31日，根据录音整理）

全市服务业发展攻坚大会的主要任务是，全面落实全省服务业发展攻坚视频大会精神，动员全市上下进一步统一思想、明确思路、开拓创新，全力推进服务业提档升级、跨越发展，加快把长春打造成为东北亚区域性服务业中心城市。下面，根据市委常委会研究情况，我讲四点意见。

一、统一思想，在强化责任担当中肩负加快服务业发展的历史使命

服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化不断推进，服务业在国民经济和社会发展中的作用越来越突出，要着眼经济社会发展全局，充分认识加快服务业发展的重大意义。

1．加快服务业发展，是贯彻我省服务业发展攻坚要求、勇于体现担当的使命所在。省委、省政府着眼于全省经济社会发展大局，将加快发展服务业摆到突出位置和全局高度，作为一项战略任务来抓，作为一场攻坚战来打，既是对全省发展思路、发展布局的进一步完善和调整，更是认识新常态、适应新常态、引领新常态的有力之举。长春作为省会城市，要牢固树立借势而为、敢于作为、奋发有为的意识，牢牢抓住国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路”和长吉图战略、构建哈长城市群、推动新型城镇化等有利时机，围绕建设吉林中部创新转型核心区，努力用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄来谋划和推进我市服务业发展。

2．加快服务业发展，是适应经济发展新常态、实现经济平稳增长的重大举措。当经济发展到一定阶段时，三次产业在整个经济结构中的比重最终将演进为“三二一”形式。当前从人均GDP、产业结构、就业结构等各项指标综合评判，我市正处在从工业化中期向后期的过渡阶段，服务业也必将成为最具潜力的经济增长点。特别是在经济发展新常态下，我们要在15个副省级城市中实现争先进位，必须在做优一产、做强二产的基础上，全力做大做强服务业。从近年经济发展情况来看，与国内同类城市相比，长春市的主要差距体现在服务业上。服务业能否实现争先进位，直接关系到整个长春经济能不能竞进上位。因此，我们必须把服务业发展摆在更加突出的位置，以更加积极的心态、更加主动的作为、更加超常规的举措迎接服务经济时代的到来。

3．加快服务业发展，是深化供给侧结构性改革、推动发展方式转变的内在要求。供给侧结构性改革，是新常态下推动经济发展的重要抓手。在“四化”同步推进过程中，服务业作为把农业、制造业与市场连接起来的“粘合剂”，对促进产业融合、加快产业转型升级的作用十分突出。与此同时，随着工业化进程的不断加快，资源和环境的“硬约束”与日俱增，再靠资源等传统要素简单积累去追求规模和速度的发展方式已经行不通了。而服务业资源消耗少、污染排放少，对释放供给侧活力和动力有着天然优势，对扩大就业、产生绿色GDP有着积极的贡献。因此，加快推进服务业大发展，既是深化供给侧结构性改革、转变发展方式的内在要求，也是缓解资源和环境压力、提高经济质量效益的应有之意。

4．加快服务业发展，是补齐经济发展短板、实现老工业基地振兴的必然选择。习近平总书记明确指出，决不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，必须“加减乘除”一起做。习近平总书记的指示对于长春经济发展具有很强的针对性，对我市来讲，一个重要任务就是加快补齐服务业的“短板”。从当前我市经济发展的实际情况来看，服务业许多领域供给相对不足，尤其是在传统优势产业面临困难、动力减弱的时候，服务业对优化结构和促进转型升级的拉动作用会越来越大。加快服务业大发展、快发展，有利于打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，从而形成推动经济社会发展的强大动力，助力我们做好结构调整，推动长春老工业基地振兴发展。

5．加快服务业发展，是保障和改善民生、增进人民福祉的有效途径。服务业是富民经济、惠民经济。从消费结构变化规律来看，2015年，我市城市居民人均可支配收入达到29090元，农民人均纯收入达到11749元，在这个阶段上，人们不仅需要好的产品，更需要好的服务。我们必须顺应这个发展规律，稳步释放服务业消费的巨大潜力，为经济发展也为民生改善提供有力支撑。同时服务业也是最大的就业“容纳器”和“蓄水池”，服务业有带动就业的天然优势，在目前我市就业形势仍然严峻的情况下，要缓解就业压力，大力发展服务业也是最现实的选择。

二、对标高位，在深刻把握市情中明确服务业发展的思路目标

客观地讲，经过多年发展，我市服务业取得了明显进步，总的发展势头是好的，呈现出总量不断扩大、结构不断优化、质量不断提高、贡献不断增强的良好局面。服务业对整个国民经济的支撑作用，越来越显现出来。但把长春放在国内外经济发展大局中来进行思考和比较，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，我们的服务业发展和发达地区相比，还存在差距和不足。一是总量规模不大。2015年我市服务业总量为2415.8亿元，占GDP比重为43.7%，从横向上看，服务业增加值和服务业企业户数在副省级城市中位居末位，服务业占比在东北四市中也排在后面，分别低于沈阳、大连、哈尔滨3.6．4.1和12.2个百分点。二是发展结构不优。发展实践证明，在经济结构调整和发展方式转变时期，经济发展比较好的城市，往往是二产比较强，三产增速比较快的城市。到2015年底，广州和深圳服务业GDP占比分别达到66.8%和58.8%，杭州和南京占比分别为58.2%和57.3%，西安的占比也超过了58%，武汉、天津、青岛、大连占比也都超过了50%，而我市服务业占比还没有达到50%，特别是生产性服务业发展滞后，与沈阳、大连、哈尔滨三个城市在生产性服务业上的平均差距保守估计为700亿左右，生产性服务业占服务业总量的比重基本徘徊在45%左右。三是发展布局不均。现代服务业集聚区、城市商业综合体和区域性批发市场建设推进得不够快，集聚效应和规模效应还不够明显，尤其是各城区、开发区产业趋同问题比较突出，在一定程度上造成了恶性竞争和资源浪费。四是内生动力不强。创新驱动在服务业发展中发挥的作用还相对较弱，电子商务、服务外包、互联网高端服务业发展较慢，服务业龙头企业和知名品牌在数量、质量以及影响力上，与同类城市相比都有一定差距，对这些问题我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。

“十三五”时期，是我们可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，也是加快经济结构调整、加快转型升级、推动服务业实现跨越发展的黄金期。各地各部门要紧密结合当前正在开展的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，深刻理解和把握当前服务业发展的整体态势，要深刻认识到，问题就是导向、差距就是潜力、压力就是动力，进一步坚定发展信心、解放思想、积极作为，全力推进我市服务业大发展快发展。当前和今后一个时期我市服务业发展的总体思路是：按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求，紧紧围绕“三个五”战略，解放思想、对标先进，以实现服务业跨越式发展为目标，以转方式、调结构为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，以推进服务业攻坚战为载体，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，优化发展环境，创新体制机制，强化政策支持，推进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，在打造经济量级的升级版中率先实现服务业提档升级，加快构建“三二一”产业格局，努力建设东北亚区域性服务业中心城市。

按照省委、省政府要求，从长春实际来看，“十三五”期间，在发展服务业方面，要率先实施好“三三五”发展战略。

“三率先”：就是要力争率先形成工业和服务业“双拉动”的经济增长格局，率先构建以服务业为主的现代产业体系，率先建成东北亚区域性服务业中心城市。

“三提升”：就是量级要提升，服务业增速要高于全省服务业平均增速，省里提出“十三五”期间服务业要力争实现翻番。长春作为省会城市，各种资源要素集聚，经济发展最快、人口最多、消费能力最强，在发展服务业方面具有天然的优势，长春应当在服务业发展方面做到“率先”，确保省里目标任务的完成。各县（市）区、各部门要有担当意识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，为全省服务业发展贡献力量。比重要提升，目前服务业占全市经济的比重是43.7%，到“十三五”末应超过50%。现在15个副省级城市基本实现了“三二一”的产业结构，而我市产业结构为“二三一”，未来几年必须加大产业结构调整力度，努力形成“三二一”产业结构。水平要提升，服务业内部结构进一步优化，到“十三五”末期，现代服务业占服务业比重争取达到60%以上，生产性服务业占服务业比重争取达到50%以上，工业化、信息化、城镇化、农业现代化与服务经济的融合度要实现更高的水平。

“五转型”：服务业体量向规模化转型，目前我市服务业的最大问题是发展不够、发展不充分、发展不足，所以要在放手发展规模基础上，努力提高发展质量，实现规模和效益的同步增长。坚持挖存量、优增量、拓总量，重点推动生产性服务业和高端服务业向规模要效益，通过项目、载体扩张，推动企业、行业扩张，最终促进整个产业扩规模、上水平；服务业功能向专业化转型，以产业转型升级和提高分工效率为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和个性化转变；服务业品质向高端化转型，积极培育服务业发展新业态、新模式，推动服务业向高辐射带动、高智力支撑、高精神享受、高技术含量转型；服务业布局向集聚化转型，合理布局平台载体，形成集群优势，推动重点行业集聚化发展，引导资源配置向优势服务业集聚，培育新的经济增长极；服务业业态向国际化转型，做好服务业发展的开放文章，主动对接国际开放战略，提高参与国际分工合作的深度和广度，提升服务业发展外向度。

三、合力攻坚，在重点任务突破中构建服务业发展新格局

按照省里打好“优势牌、特色牌、融合牌、创新牌、惠民牌、集聚牌”总体要求，立足我市实际，深入实施生产性服务业壮大工程、生活性服务业提升工程、高端服务业培育工程、现代服务业集聚工程以及服务业开放工程，加快构建我市服务业发展新格局。今后一个时期，重点要在以下几个方面实现突破。

1．要做大做强服务业规模总量，着力提升服务业的产业“竞争力”。当前，长春在服务业上与先进地区的最大差距，就是总量和规模的差距。没有数量就谈不上质量，没有规模就很难产生效益。因此，我们必须集中资源、聚焦重点，全力推动重点服务产业发展，以重点突破带动整体扩张和质量提升。（1）要大力发展现代金融产业。要加快推进东北亚区域性金融服务中心建设，不断完善银行、证券、保险、信托等多层次金融服务体系，培育现代保险、互联网金融、金融后援服务业，积极发展村镇银行、民营银行，进一步畅通现代经济的“血脉”。（2）要大力发展现代物流产业。不断完善汽车物流、农产品物流、轨道客车配套物流、大宗材料物流、保税物流等物流体系，突出抓好一汽-大众汽车、长东北国际物流园等专业物流园区建设，着力培育和壮大第三方物流，不断提高物流的社会化、专业化水平。（3）要大力发展信息服务产业。大力发展软件开发、新媒体、动漫网游、信息咨询等信息技术产业和研发设计、知识产权服务等科技服务型产业，重点推进长春软件园、长东北科技创新中心等园区建设，努力为打造吉林中部创新转型核心区提供坚实的信息服务支撑。（4）要大力发展商贸流通产业。在优化布局、提升层次、强化优势的基础上，鼓励支持传统商贸流通企业改革创新、兼并重组，积极推动现代流通方式和营销理念的广泛应用