最新讲话系列第7895期王君正：在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话斗VIP专享

解放思想 为创造襄阳更加美好未来而努力奋斗

在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话

（2016年1月6日，根据录音整理）

市委十二届十二次全会在大家的共同努力下，顺利完成了预定议程，很快就要闭幕了。会议期间，全体同志围绕市委“十三五”规划《建议》和《说明》，围绕2016年经济社会发展，进行了热烈而充分的讨论。同志们一致认为，襄阳经济社会发展和本次全会体现了“三个好”。一是“十二五”规划完成得好，顺利实现了“十二五”规划的经济社会发展主要目标任务；二是“十三五”规划《建议》制定得好，既体现了中央和省委的要求，又密切结合襄阳实际，把党的路线方针政策与襄阳的实际结合起来，创造性地贯彻落实，真正做到了上接天线、下接地气；三是与会人员的精神状态非常好，大家通过深入讨论，进一步认清了形势，明确了目标，坚定了信心，提振了精神，纷纷表示要结合本地本系统工作实际，认真贯彻市委全会精神，把“十三五”规划《建议》的各项要求坚决落实好。可以说，这次会议是一次务实高效、开拓创新的会议，是一次集思广益、凝心聚力的会议，是一次承前启后、继往开来的会议，必将对襄阳当前和今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。

千里之行，始于足下；空谈误国，实干兴邦。制定一个好的规划，只是工作的开始，更重要的任务在于锲而不舍地抓好落实。希望同志们回去以后，立足各自岗位，认真抓好全会精神的贯彻落实。关于今年的工作，秦军同志作了具体安排。这里，结合中央十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神的贯彻落实，我重点强调六点意见。

一、围绕发展第一要务，促进襄阳跨越发展

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要用发展的办法解决我们前进中的困难和问题。总书记的这一论断完全符合襄阳实际，也是襄阳经济社会发展今后必须遵循的根本要求。

　　“十二五”期间，襄阳市在省委、省政府的正确领导下，努力推进经济社会又好又快发展，经济总量连续跨越2000亿元、3000亿元两大台阶；经济质量不断提高，地方财政总收入不断增加，达到464.9亿元。其中地方公共财政预算收入达到339.1亿元；地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、地方财政总收入等主要经济指标占全省比重持续提升，从2010年的9.7%、7.2%、7.6%、5.1%，提升到2015年的11.4%、12.1%、10.3%、11.3%。县域经济实现了全线进位，各条战线亮点纷呈。在经济发展的同时，民生保障水平实现了较快提升，“改善民生三年行动计划”深入推进，公共财政五年累计用于民生投入达到1392亿元，人民群众的生活水平不断提高。大家都认为，“十二五”是襄阳市综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，是襄阳在汉江流域形成比较优势最多、最快的五年。与此同时，在一些同志中产生了一些不正确的情绪，急躁冒进的情绪和消极被动的情绪都有所抬头。这两种思想都是不正确的，都不利于襄阳未来的发展和应有担当。我们一定要结合襄阳实际，坚持解放思想与实事求是相统一，坚持理论与实践相统一，始终坚持发展第一要务不动摇，准确判断形势，保持竞进有为的工作状态。

　　当前，发展不够、发展不充分、发展不协调仍是襄阳的最大市情。在经济发展新常态下，我们担负着“既赶又转”的双重历史任务，必须牢牢把握发展第一要务，时刻不能放松发展。要清醒地认识到，经过多年发展，襄阳经济总量纵向比取得了很大进步，但横向比差距仍然很大，特别是与先进地区同类城市相比还有较大差距；在全省“一主两副多极”竞相发展格局中，既有标兵渐远的压力，又有追兵渐近的隐忧。按照“三个三分之一”目标要求，襄阳经济总量达到全省六分之一比例，还有比较大的差距。立足湖北实际贯彻“五大发展理念”，省委提出“以质为帅、量质兼取”的要求，从襄阳的现状来看，我们资源集约节约利用不够，粗放式增长特征还较为明显。只有坚持发展第一要务，加快调结构、转方式步伐，才能够在激烈的竞争中脱颖而出，发挥好襄阳在汉江生态经济带开放开发中的战略引擎作用，才能真正担负起建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的重大政治责任。　

　　今后一个相当长的时期，实现科学发展、转型发展、可持续发展，仍然是各级党委和政府的中心工作，加快发展这根弦在各级干部的心中时刻不能松。必须坚持“竞进提质、又好又快”的总基调，放手发展规模、努力提高质量；必须按照15系数谋划襄阳的经济发展目标，确保经济增速高于全省平均水平，努力向全省六分之一的份额迈进，切实担负起襄阳建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的光荣使命；必须进一步明确发展路径，保持战略定力，确保县域经济发展在全省考核中争先进位，确保经济增速领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省比重不断提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长，实现人民群众共享改革发展成果。

　　二、积极引领新常态，牢牢把握发展的主动权

　　关于如何应对新常态，习近平总书记在中央经济工作会议上总结了三种情况。第一种情况是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；第二种情况是认识还不到位，适应不太积极主动，引领基本没动；第三种情况是很不适应，没有摆脱“换档焦虑”的思维定势，仍然停留在固有的行为习惯上。对襄阳市来讲，我们要做第一种，积极适应新常态，主动引领新常态，牢牢把握经济社会发展的主动权。

　　把握发展主动权，主要体现在思想和实践两个层面。在思想层面上，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕健全完善社会主义市场经济体制，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕正确处理政府与市场的关系，切实改变落后的发展理念。一要改变唯速度论的发展理念。有的地方片面强调发展速度，忽视发展的质量和效益，忽略民生和环境问题，虽然一时能带来“金山银山”，却丢失了“绿水青山”，使人民群众共享改革发展成果、实现经济社会可持续发展的目标大打折扣。这种理念要坚决破除，切实做到“以质为帅、量质兼取”。二要改变忽视综合平衡的发展理念。少数领导干部片面追求城市化，城乡之间、地区之间的差距不仅没有缩小，甚至有拉大趋势。必须牢固树立城乡协调发展的理念，逐步缩小城乡差距，逐步解决二元经济结构问题。三要改变忽视环境与资源的理念。粗放式的经济发展，不仅消耗资源，而且破坏环境，与可持续发展的要求背道而驰，还会付出沉重代价。近期，大家对雾霾问题高度关注，充分说明了人民群众加强生态环境保护的意识越来越强，也充分证明调结构、转方式的重要性和紧迫性。四要改变单纯依靠投资驱动发展的理念。积极推进供给侧结构性改革，坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓“互联网+”机遇，以人力资源的提档升级、创新动力的释放和驱动，带动劳动生产率和产品竞争力的提升，切实改变过去一味依靠投资拉动经济增长的传统套路。　

在实践层面，要严格按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等具体工作，着力培育襄阳的“四个比较优势”。

第一，着力培育产业发展新优势。主动对接“中国制造2025”，加快调结构、转方式，推动传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。①要大力发展战略性新兴产业。加快建设“中国新能源汽车之都”，大力发展高端装备制造业，全力打造“襄阳云谷”，全面推进“中国有机谷”建设，尽快使战略性新兴产业发展壮大。②要全面推进绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化，进一步加强国家“城市矿产”示范基地、再生资源利用基地建设，高水平建设循环经济示范园，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。③要深入实施创新驱动发展战略。进一步推进院士专家创新创业园、襄阳科技城建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，打造一批众创、众包、众扶、众筹空间等新型服务平台，努力实现由“汗水型经济”向“智慧型经济”转变。　

　　第二，着力培育发展动力新优势。①要通过扩大有效投资增强发展新动力。抓紧实施一批重大基础设施建设项目、重大产业项目、重大公共服务和民生项目，坚持以高质量的项目引导有效投资，不断提高投资效益和水平。②要通过改革深化激发发展新动力。深入推进行政审批制度改革、金融改革创新、土地管理制度改革、生态文明体制改革等重点领域的改革，切实增强改革落地能力，促进各项改革举措落实落地，使改革不断见到成效。③要通过扩大开放拓展发展新动力。积极推进湖北自贸区襄阳片区和“三港一中心”建设，打通铁铁联运、铁水联运大通道，着力打造“一带一路”节点城市。④要通过升级消费创造发展新动力。大力发展“互联网+流通”模式，加快推进苏宁云商汉江流域运作中心等电商平台建设，大力发展跨境电子商务、农村电子商务，努力打造汉江流域电商服务中心，促进服务业结构升级。

　　第三，着力培育发展环境新优势。社会主义市场经济条件下，环境就是生产力，就是竞争力。要把发展环境作为重要的战略举措，把“产业第一、企业家老大”的理念落实到具体行动上。①要营造宽松稳定的政策环境。认真落实国家和省里关于结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收涉企收费等优惠政策，及时废止或修订不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，切实为企业松绑。②要营造文明诚信的市场环境。大力整顿和规范市场秩序，强化市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，促进市场健康发展。③要营造高效优质的服务环境。深入开展“千名干部进千企”活动，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等困难，认真研究，综合施策，帮助企业解决实际困难、降低运行成本。④要营造尊商亲商的社会环境。对企业和投资者高看一眼、厚爱三分，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围。　　

　　第四，着力培育发展气场新优势。一方面，县域经济要继续八仙过海、各显神通。市委每半年进行一次项目观摩，实际上就是要形成比学赶帮超的浓厚氛围，对于发展好、发展快的，给予表扬；对于发展不好、发展慢的，给予激励和批评，促使县域经济始终保持争先进位的积极态势，在提质中求速度、在竞争中争位置。另一方面，城区经济要继续奋力赶超、彰显特色。利用人才、信息、技术、资金等要素集中的优势，努力做大做强高端制造业、现代服务业等支柱产业。开发区要进一步拉高标杆，坚持高标准、严要求，把各项工作放在全省、全国的范围去审视、去考量，争做转型升级、创新发展的“火车头”。　

　　三、以人为本，积极创新城市发展方式

　　时隔37年，中央再次召开城市工作会议，这是新的历史时期关于城市工作的一次重要会议，意义十分重大、影响十分深远。习总书记的讲话高屋建瓴、总揽全局，思想性高、指导性强，从战略到全局的高度，深刻阐述了新时期我国城市建设的重要意义，总结分析了我国城市发展中存在的困难和面临的任务，明确了当前和今后一个时期城市工作的指导思想、基本思路、重点任务、具体措施。　　

　　近年来，襄阳逐步从一个传统的农业城市转变为现代化的城市。实践证明，省委关于建设省域副中心城市的决定是完全正确的，有力地促进了襄阳的经济社会发展。市委提出建设汉江流域中心城市的目标，完全符合省委的要求和全市人民的期待。把襄阳建成“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的宜居宜业城市，完全符合“五大发展理念”。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，在坚持好的经验和做法的基础上，进一步更新观念，开拓创新，努力把城市工作提高到一个新的水平。　　

　　（一）城市建设既要重规模，更要重功能。中央城市工作会议明确指出，城市的规划建设要改变盲目追求规模扩张、发展粗犷的问题，不能贪大求洋。这一论断非常符合我国城市发展的实际。领会这一精神，关键是要形成系统思维，既要重规模，更要重功能，防止重外表、轻内涵。要认识、遵循和顺应城市发展的规律，正确处理城市规模与城市功能之间的关系，把城市功能作为城市发展的决定性因素，根据城市功能的需要确定城市未来发展的规模。只有把城市的功能完善了，城市的规模效应才能发挥，城市的发展才能更加集约，人的需求才能得到更好的满足。如果一味贪大求洋，就会造成资源的严重浪费，大大增加城市建设的成本。经过多年发展，襄阳建成区面积达到147平方公里，基础设施不断健全完善。“十三五”期间，我们要立足襄阳实际，按照200平方公里、200万人口的目标，积极有序地推进城市规划、建设。同时，要特别注重城市功能的完善，用功能的完善提升城市规模作用的发挥，用功能的需要确定城市规模扩张的思路，用功能的集约解决交通拥堵、空气污染等问题。　　

　　（二）城市建设既要有形，更要有魂。城市建设风貌是城市外在形象和精神特质的有机统一，决定着城市的品位。城市不在于规模宏大，关键要有特色、有文化；城市的核心竞争力不在于拥有多少高楼大厦，而要有鲜明的特征和个性魅力。对于襄阳来说，只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计之中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现特色文化和现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”。要以强烈的文化意识推进城市规划、建设和管理，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯彻于城市化进程，让城市始终闪耀璀璨的文化光辉。要做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区，无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入城市规划、建设、管理的全过程，真正把襄阳建成具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、极具创新精神的国内外有重要影响力的文化名城。　

　　（三）城市建设既要现代化，又要尊重自然本底。城市发展不仅要追求经济一流，还要追求生态一流。要以人与自然和谐共生为目标，坚决摒弃随心所欲“改山断水”的落后观念，树立绿水青山也是金山银山的意识，强化尊重自然、绿色低碳的理念。城市建设要追求现代化，按照现代化的思路解决“城市病”问题，把现代化的思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面。要在推进城市现代化过程中，以城市的自然本底为基础，按照山水分布的自然特点，依山就势进行建设，努力保持城市的自然生态和山水禀赋。襄阳“一江春水穿城过，十里青山半入城”的自然山水格局极有特色，特别是南部山体、汉江水系、鱼梁洲滩涂，是区别于其他城市最优美的地方，是我们这座城市的自然本底，一定要保护好、利用好。我们规划城市、设计建筑、布局公共设施等等，都要充分考虑这种格局，不要轻易改动这种本底，把青山碧水完整地交给子孙后代。　　

　　（四）城市建设既要更新，又要延续历史文脉。城市的发展是一部历史，承载着市民劳动创造的结晶，蕴含着极为丰富的群众智慧、思想观念、理论原则、技术方法，对我们现在的城市工作仍然有着十分重要的借鉴意义。城市是有历史记忆的。城市建设要把过去与现实有机结合起来，不能总是盲目地大拆大建、另起炉灶，要站在前人的肩膀上，既要推进城市的更新，又要延续历史的文脉；既要保护古代建筑，又要保护近代建筑；既要保护单体建筑，又要保护街巷的存在格局；既要保护精品建筑，又要保护浓厚乡土气息的民居。要把握好城市更新和文脉传承的关系，更多地强调城市修补，把修补理念贯穿到城市发展的方方面面。尤其在旧城更新中，要坚决摒弃大拆大建、一切重来的思路，把拆和不拆、过去和现在、新和旧，在修补的思路中统一起来。该拆的拆，不该拆的坚决不能拆，把新老建筑更好地融合在一起，把历史文化遗存的东西更好地与新的城市建筑结合起来，把城市历史的厚重感和发展的现代化统一在一个和谐的画面中，真正使襄阳这座城市的历史文脉一代一代延续下去，体现出我们这座城市发展的“年轮”。　　

　　（五）城市建设既要好看，又要管用。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，城市不一定马路越宽越好，不一定功能越集中越好，不一定城市色彩越亮越好，不一定广告越多越好。这些话讲得非常实在，通俗易懂。我们要认真学习领会，一切按照人的需要，把通透性自然生态引进城市，把空间留给群众，不能看起来繁华，实际上不管用，甚至影