一、强化思想自觉
（一）建设法治襄阳是落实依法治国战略部署的务实举措
（二）建设法治襄阳是加快汉江流域中心城市建设的重要保障
（三）建设法治襄阳是巩固依法治市良好局面的现实需要
二、规范权力运行
（一）紧紧围绕坚定正确的政治方向这个核心
（二）紧紧围绕依法行政这个主题
（三）紧紧抓住公平正义这条生命线
（四）紧紧抓住“关键少数”这个重点
三、深化法治创建活动
（一）着力提升法治城市创建的引领作用
（二）着力强化法治行业创建的支撑作用
（三）着力发挥基层法治创建的基础作用
（四）着力发挥人民群众在法治建设中的主体作用
四、落实工作责任
（一）要切实加强组织领导
（二）要持续强化考核督办
（三）要不断提升公众参与度
（四）要积极展示襄阳法治建设成果
努力建设全省领先、全国一流的法治城市
在法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议上的讲话
（2015年3月25日）
前不久召开的市委十二届十次全会，对法治襄阳建设作出了安排部署，讨论通过了《中共襄阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治襄阳建设的实施意见》。今天，我们召开法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议，主要任务就是要以习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实十八届四中全会和省委十届五次全会精神，把法治襄阳建设的各项工作落到实处，确保法治襄阳建设工作全面推进，以优异的成绩迎接法治湖北建设现场会在我市召开。在这里，我强调几点意见：
一、强化思想自觉，扎实推进法治襄阳建设迈出新步伐
襄阳作为全省法治建设试点城市，大胆探索，积累经验，为“法治湖北”建设创新示范，是我们义不容辞的重大政治责任。我们要始终站在讲政治、顺大势、勇担当的战略高度，进一步解放思想、更新观念，进一步增进共识、凝聚力量，以思想领先推动工作当先，以行动率先保证成果领先，努力将襄阳打造成“全省领先、全国一流”的法治城市。
（一）建设法治襄阳是落实依法治国战略部署的务实举措。党的十八届四中全会是中国法治建设进程中一个新的里程碑。全面推进依法治国的战略部署，是国家治理现代化的重要篇章。省委十届五次全会作出了建设“法治湖北”的重要决策，绘就了法治湖北的建设蓝图。市委十二届十次全会立足建设汉江流域中心城市这一最大实际，提出了法治襄阳建设目标，对全面推进法治襄阳建设作出了安排部署。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上做了重要讲话，重点强调了法治建设问题。我们一定要认真学习，从全局和战略的高度，深刻认识依法治国的重要性，深刻认识推进法治襄阳建设的重大意义，真正把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，统一到中央“四个全面”的战略布局上来，认真研究新情况，切实解决新问题，扎扎实实推进“法治襄阳”建设。
（二）建设法治襄阳是加快汉江流域中心城市建设的重要保障。在中国经济发展进入新常态，中国社会进入发展关键期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期三期叠加的新阶段，社会治理呈现出“三增一减”新态势，也就是参与主体范围增大、思想观念多样性增强、矛盾冲突发生频率增加，而指令式管理效果逐渐减弱。这样，法治就是经济社会又好又快发展的重要保障。特别是要使襄阳在汉江流域中心城市建设中发挥引领和带动作用，就必须更好地运用法治思维和法治方式来全面深化改革、再创发展优势，坚持依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动社会事业由自上而下的“管理”转变为上下共通共融的“治理”，确保襄阳经济社会各项事业既生机勃勃又井然有序。各地各部门要围绕市委工作大局，狠抓《实施意见》的贯彻落实，全面提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及党的建设的法治化水平。
（三）建设法治襄阳是巩固依法治市良好局面的现实需要。近年来，市委、市政府高度重视法治建设，坚持把法治建设放到建设“两个中心、四个襄阳”的战略布局中来谋划和推动，制定了《襄阳市法治城市建设总体方案》和《襄阳市法治城市建设三年行动计划》，全市法治化进程显著加快，依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等各个领域的工作均取得新成效，并被评为“全国法治城市创建工作先进单位”，为全面推进法治襄阳建设奠定了坚实基础。同时我们还应看到，法治建设取得的成效与中央和省委的新要求相比，与中心城市建设的新任务相比，与人民群众的新期待相比，还存在诸多不适应、不符合的问题。对此，必须高度重视，切实加以解决，不断提高推进社会治理体系和治理能力现代化水平。
二、规范权力运行，扎实推进法治襄阳建设实现新突破
法治建设的中心任务是把权力关进制度的笼子，规范权力运行，保证公权服务公民。要紧紧围绕市委全会通过的《实施意见》确定的目标任务，突出重点，狠抓落实，不断突破，创新示范。
（一）紧紧围绕坚定正确的政治方向这个核心，着力提高法治襄阳建设水平。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治的根本要求，是加快建设社会主义法治国家的根本保证。①要坚定正确的政治方向。在依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设中，要坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地坚持中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义制度之间的相互联系、有机统一，坚定不移地坚持讲政治与讲法治的有机统一，保持政治定力，决不允许各种错误认识扰乱社会视听、干扰法治襄阳建设进程。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中，对“党大还是法大”等伪命题进行了透彻的批驳，对其他一些问题给予了正面回答。我们一定要认真学习总书记讲话精神，以总书记讲话精神统揽法治襄阳建设的工作全局，坚定正确的政治方向，推进法治襄阳建设。②要发挥党委示范作用，大力推进依法执政。完善党委领导体制和工作机制，严格依照法律法规和党内规章议事决策，健全完善党委科学、民主、依法决策机制，明确党委全会和常委会的决策权限，强化党委全会对重大问题的决策权，修订完善党委全会和常委会重大决策程序。全市党政机关要普遍推行法律顾问制度和公职律师制度，严格落实党内规范性文件备案审查制度，健全完善党务政务公开制度，健全党委、政府新闻发言人制度，以制度治党带动依法治市。③要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用。支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，形成法治实践大合唱，全面提升法治襄阳建设水平。
（二）紧紧围绕依法行政这个主题，致力建设法治政府。法治建设覆盖面很广，最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要按照职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的标准，全面提高法治政府建设水平，坚决把“法无授权不可为”、“法定职责必须为”原则落到实处。①进一步深化行政审批制度改革。不断巩固权力清单、监管清单等改革成果，在全市分类推开负面清单。积极推行高新区“三个局、三个一”的改革经验，大胆探索“零审批”办法。按照环节能少则少、权限能授则授、速度能快则快的原则，集中整治“前置审批”、“隐形程序”等问题，全面清理非许可类行政审批和强制性、垄断性服务事项，推行集中现场勘察、集中专家评审，不断优化襄阳发展环境。②进一步健全行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序；围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖”目标，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行；坚持规范性文件法律审查和备案制度，严格规范检查、处罚、收费等行政行为，打造服务政府、阳光政府、法治政府。③进一步严格规范执法行为。坚持依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度，严格规范各行政执法部门执法行为，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制和责任追究制。加快推进行政执法体制改革，推行综合执法，推动重心下移，确保规范公正文明执法。④进一步强化对权力运行的制约和监督。注重发挥党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种监督机制的作用，重点加强审计监督制度建设，推进行政复议委员会改革试点，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善重大决策听证制度，实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，畅通监督渠道，强化监督合力，健全完善“优势互补、监督有力、富有实效”的权力运行制约和监督体系。
（三）紧紧抓住公平正义这条生命线，全面提升司法公信力。司法公正是维护社会公平正义、和谐稳定的生命线，也是最后的防线、不可洞穿的底线。①要稳步推进司法体制改革试点工作。按照中央和省委部署，继续推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制等司法改革试点工作。要明确责任分工，在完成前期调查摸底的基础上，进一步细化改革试点方案，合理确定时间节点和阶段任务，对人员分类等重点难点问题早谋划、早部署，努力实现试点工作成果制度化、法制化，确保我市司法体制改革试点工作按照省委的要求走在前列，力争成为改革成果富集地、成功经验输出地。②要始终坚持公正司法。从解决群众不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题，通过每件个案办理，不断完善公正司法的具体细节，彰显司法的公正和法律的权威。③要全面推进阳光司法工程。坚持以公开促公平、以透明促清明、以公正树公信，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，积极推行公众开放日和新闻发布例会等制度，加快审判流程、执行信息、裁判文书三大平台建设和检察机关群众诉求绿色通道建设。④要继续加强司法队伍建设。始终把思想政治建设摆在队
