一、着眼经验再升华
（一）树立法治信仰
（二）强化法治思维
（三）提升法治能力
（四）开展法治创建
二、着眼认识再深化
（一）推进法治城市创建
（二）推进法治城市创建
（三）推进法治城市创建
（四）推进法治城市创建
三、着眼内涵再丰富
（一）准确把握法治城市的基本特征
（二）充分体现法治创建的实践特色
（三）正确处理“五个辩证关系”
四、着眼工作再突破
（一）紧紧抓住“关键少数”
（二）坚持依法治市方略
（三）发扬改革创新精神
（四）遵循公平正义准则
（五）打牢基层创建基础
五、着眼力量再凝聚
（一）建立健全领导责任机制
（二）建立健全工作推进机制
（三）建立健全社会评价机制
（四）建立健全督办问效机制
巩固成果 不断提升法治襄阳建设水平
在深入推进法治襄阳建设动员大会上的讲话
（2015年9月6日，根据录音整理）
8月19日至20日，法治湖北建设现场会在襄阳成功召开。这次会议全方位呈现了襄阳法治建设的新成果和新成效，立体化展示了襄阳经济社会发展的新成就和新变化，让全体与会人员亲身感受了“襄阳探索”、现场体验了“襄阳实践”、深切领悟了“襄阳标准”、直接分享了“襄阳经验”。正如鸿忠书记所讲，襄阳为法治湖北建设提供了可资学习的典型样本和有益经验。这次会议能够圆满成功，开出良好效果，形成深远影响，主要得益于三个方面：
①核心在于省委高度重视。省委决定将这个全局性的重要会议放在襄阳召开，本身就是对襄阳的充分肯定和高度信任。鸿忠书记多次过问会议筹备情况，亲自出席现场会并作重要讲话，不仅充分肯定了襄阳法治建设的成绩，还明确要求全省推广襄阳的经验。昌尔书记密切关注会议筹备情况，安排省委法治办组成调研组到我市深入挖掘总结法治创建经验，制定全省法治创建的指导性意见、具体标准和实施细则。这既是对我们工作的鼓励和肯定，也为我们做好会议筹备、深化法治建设指明了方向、增添了动力。省委政法委全程跟进、精心指导，从各个方面给我们创造了良好条件、提供了有力支持。
②关键在于统筹协调有力。市委明确提出，要把这次会议作为推进襄阳经济社会发展的重大机遇，把办会的过程当成展示形象、扩大影响的过程，变成改进工作、提升能力的过程。连续召开3次常委会，专题部署安排；先后召开5次推进会，进行统筹协调；累计召开10余次现场督办会，解决相关具体问题。市“四大家”领导分工协作，将牵头负责的工作扛在肩上、抓在手上，深入一线、亲自督办。可以说，从会场到现场有序衔接、无缝对接，是大家用脚步串起来的；从会议流程到会务接待精准缜密、严实细密，是大家联手造就的；从工作汇报到宣传报道精彩纷呈、亮点迭出，是集思广益、汇聚众智的结果。经过不懈努力，襄阳在打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区上不断迈出新步伐。法治襄阳建设已成为我市优化发展环境的重要引擎，成为襄阳又一张闪亮的城市名片，有力推动了全市经济社会“竞进提质、又好又快”发展。
③基础在于团结协作配合。各地各部门围绕中心、服务大局，团结协作、联合互动，坚持精益求精、追求完美卓越，努力把每个环节、每个细节的工作都抓实抓好，确保百密无一疏。无论材料起草还是宣传造势，无论会务保障还是接待服务，包括现场展示、路线设计、安保维稳、环境治理、城市管理等各项工作，都体现出了高标准、严要求。这也从另一个方面，展现了我市深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动、“三严三实”专题教育的丰硕成果，展现了我市各级干部“忠诚、责任、干净，争做好干部”的新风貌和新风采。
今天，市委、市政府召开深入推进法治襄阳建设动员大会，总结法治城市建设经验，表彰“襄阳会议”筹备工作先进，目的是要进一步巩固法治创建成果、提升法治建设水平，为加快建设汉江流域中心城市营造法治环境、凝聚法治力量。
刚才，国旗同志宣读了表彰决定。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为法治城市创建工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！
下面，就贯彻法治湖北建设襄阳现场会精神，深化法治襄阳建设工作，我再强调五点意见。
一、着眼经验再升华，不断探索法治城市创建的规律和路径
近年来，我市全面贯彻落实法治湖北建设各项部署，以“法治湖北”和“法治政府”两个省级试点创建为抓手，以建成“全省领先、全国一流”法治城市为目标，大胆探索、率先突破，成为全省第一个获全国法治城市创建先进单位的城市，全省第一个出台法治城市建设总体方案的市州，连续两年在全省依法治省考核中位列第一。法治襄阳建设的探索与实践、成绩与经验，不仅给我们留下了诸多深刻启示，也为持续提升法治建设水平提供了重要遵循：
（一）树立法治信仰，是推进法治建设的基本要求。法律葆有尊严和权威，不是因为刻在大理石或铜表上，而是源自人民内心拥护和真诚信仰。只有真正从内心信仰法律、尊崇法治，才能将法律当作不可触碰的红线、不可逾越的底线。全面推进依法治市，要坚持法律至尊、法律至圣、法律至信、法律至上，把树立法治意识、涵养全民法治信仰作为一项重要内容，贯穿于创建工作的全过程。
（二）强化法治思维，是推进法治建设的关键所在。法治思维是一种战略性、综合性、整体性的宏观思维方法。法治能否取得成功，取决于广大干部群众是否普遍接受与法治理念相适应的法治思维方式。落实依法治国基本方略、推进城市转型发展，必须把运用法治思维建设管理城市变成自发的、综合性社会实践，努力走出一条符合时代要求、具有城市特点、服务科学发展的社会主义法治道路。
（三）提升法治能力，是推进法治建设的客观需要。“法治思维”和“法治能力”从思想和行动两个层面为实现依法治国指明了具体路径。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，运用法治思维和法治方式解决问题的能力如何，直接决定党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果。广大党员干部特别是各级领导干部要带头遵守法律，不断提高依法办事能力，不得违法用权，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
（四）开展法治创建，是推进法治建设的重要举措。深入推进多层次多领域依法治理，大力开展形式多样的法治创建活动，是促进各级政府全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能的必要前提，是推动国家公务人员依法维护公共利益、人民权益和社会秩序的必然要求。要把促进法治创建常态化、推进基层治理法治化作为建设法治城市的基础性工程来抓，使广大党员干部在工作实践中锤炼、提升法治能力，广大人民群众在参与法治创建中培养、增强法治意识。
二、着眼认识再深化，切实增强法治城市创建的责任感和使命感
全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，是全党全社会共同的责任，需要一个个城市不断加快法治创建步伐。全市上下要坚持讲政治、顾大局，进一步解放思想、更新观念，进一步深化认识、凝聚共识，不断增强责任感和使命感，以思想领先推动工作当先，以行动率先保证成果领先，全面提升法治襄阳建设水平。
（一）推进法治城市创建，是落实依法治国方略的生动实践。法治是治国理政的基本方式。建设法治城市，是将依法治国基本方略与地方民主法治建设相结合的具体实践，是充分发挥法治在经济社会发展中的引导、规范、调节、保障和服务作用的重大举措。我们一定要从提高执政水平的高度来认识和推进这项工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及党的建设法治化水平。
（二）推进法治城市创建，是建设现代文明城市的必然选择。法治是现代文明城市的重要标志。一个文明的社会，必定是崇尚法治的社会；一个文明的城市，必定是依法治理的城市；一个文明的公民，必定是遵纪守法的公民。我们要建设现代文明城市，必须着力构建与之相适应、健全的制度规范，努力打造与之相配套、协调的社会治理环境，让法治外化为文明建设的制度成果、内化为文明行为的精神驱动，使法治成为整个社会的重要价值取向、成为塑造城市文明的刚性力量。
（三）推进法治城市创建，是促进转型跨越发展的根本保障。法治是城市转型发展的内核动力。当我们的城市发展到一定程度、一定阶段，经济增速和总量规模指标已难以度量整体水平，软实力与硬支撑已处于同等地位、甚至更为重要。法治建设虽然不直接创造“增加值”，但提供最核心制度保障，创造最重要投资环境，直接关系经济发展的速度、质量和效益。我们创建法治城市，就是要通过全面提高依法执政、依法行政、民主参政、司法公正，以及法律监督、法律服务等实践水平，使经济社会迈入更高水平、更高层次的发展。
（四）推进法治城市创建，是增创区域竞争优势的重要途径。法治是提升城市竞争力的重要支点。我们要建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，必须牢牢把握“法治优良”的战略目标和功能定位，使法治成为襄阳新的历史时期最为显著、最为鲜明的城市特质；必须坚持依靠法治的引导和规范作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使有为政府和有效市场共同发力、共同做功；必须切实将法治城市创建与经济社会发展一同研究、一同部署、一同考核、一同落实、一同推进，努力实现综合竞争力的整体跃升。
三、着眼内涵再丰富，准确把握法治城市创建的目标任务和基本原则
法治是一个包涵民主、自由、平等、正义、文明、秩序、公意等理性要素在内的综合观念，具有规范性、稳定性、平等性、公正性、强制性、可诉性和可预期等特征。各地各部门要把法治作为一种价值导向和实践标准，作为一种目标任务和工作手段，作为一种衡量指标和评估体系，贯穿于城市发展和社会治理始终，使襄阳经济社会发展保持良性循环状态。
（一）准确把握法治城市的基本特征。①城市制度体系健全完善、协调运作。公共权力运行协调规范、廉洁高效，诉求表达和利益平衡机制民主健全，市场体制统一开放、公平公正，社会保障和公共服务更加均衡，治理体系、治理能力更加成熟。②城市生活方式健康开放、品质优良。市场环境公平公正，舆论环境开明开放，治安环境优化改善，消费环境和谐诚信，人民群众和市场主体的各种合法权益得到切实维护，大众创业、万众创新的保障机制灵活有效，城市适宜居住、便于投资、有利就业。③城市文化底蕴永续传承、不断彰显。城市鲜明独特的物质和精神形态得到充分保护和展现、有效传承和光大，城市精神、城市品牌、城市形象得到很好的塑造和传播，对外产生强烈的文化凝聚力，对外形成强大的文化影响力。
（二）充分体现法治创建的实践特色。①在创建主体上体现多元性。理清党政机关、人民团体和社会组织、人民群众的职责使命和功能定位，高度重视发挥广大人民群众的主体作用，使法治城市创建活动成为全民参与的社会实践。②在创建取向上体现人民性。强化“惠民生、保民安、稳民心、聚民智、借民力、修民德”的目标导向，把法治创建活动与市民生活结合起来，为法治创建工作划出民本“标尺”，让整个创建过程充满民主氛围和民主意识、体现民主原则和民主程序。③在创建内容上体现统一性。围绕加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，统筹协调立法、普法、执法、司法以及法律监督、法律服务等法治运转系统和要素机制的有机统一。④在创建进程上体现渐进性。坚持从实际出发，着眼长远、立足当前，逐步健全完善符合转型发展需要的制度架构和法治秩序，做到长期规划、中期计划、年度安排“三个统一”，形成市、县、镇、村、民“五位一体”工作格局，实现法治建设与政治、经济、文化、社会、生态及民生“六个高度融合”。
（三）正确处理“五个辩证关系”。①硬支撑与软环境的关系。坚持加快城市建设为法治建设提供硬支撑，深化法治建设为城
