最新讲话系列第8011期胡和平：在第十五次陕北高端能源化工基地建设座谈会上的讲话VIP专享

在第十五次陕北高端能源化工基地建设座谈会上的讲话

（2017年4月17日，根据录音整理）

省委、省政府高度重视陕北地区发展，连续15年召开陕北高端能源化工基地建设座谈会。座谈会的主要任务有三方面：一是研究能源化工产业在陕北如何发展；二是研究基地如何更好支撑产业发展；三是研究基地建设如何带动区域协调发展。15年来，我们坚持一张蓝图干到底、一锤接着一锤敲，基地建设取得了显著成绩。刚才，省发展改革委、延安市、榆林市、中石油集团、神华集团、延长集团、陕煤集团、陕西金资公司、榆林能源集团、延安能源化工集团等10个单位的负责同志作了发言，姜锋、金柱同志作了讲话。这里，我再讲四点意见。

一、准确把握新形势，增强追赶超越、转型持续发展的责任感和使命感

1．去年的工作值得充分肯定。一是经济发展企稳向好。去年陕北实现生产总值3855亿元，约占全省的20%。榆林市经济增速同比加快2.2个百分点，固定资产投资扭转了连续三年下滑的局面。延安市止住了下滑趋势，液化天然气、电力、苹果产量实现快速增长。二是重点项目有序推进。2016年确定的91个重点项目建设完成固定资产投资412.8亿元，神府—河北南网扩建、陕北—武汉、彬长—徐州等3条外送输电通道纳入国家规划。去产能任务全面完成，基地直供电量占全省总规模的30%。三是主要能化产品产销两旺。2016年基地实现煤炭产量4.2亿吨，原油产量2100万吨，天然气产量190亿立方米，一次能源生产总量占全国11.07%。兰炭占全国总产值的60%，市场扩大到京津冀、长三角、川湘渝等地，产销率在90%以上。化工产业增加值增长16%以上，煤制油、煤制烯烃产能均突破300万吨，位居全国第一方阵，双聚产品产量同比增长60%左右。四是高端化步伐不断加快。有10多个现代煤化工项目纳入国家示范和规划，约占全国项目总数三分之一，榆林市被列为国家规划布局的4个现代煤化工产业示范区之一，能化产业高端化的基础更加扎实。

2．工作中存在的问题和不足。一是能化产业仍处于产业链、价值链的中低端，高端技术转化不足、产业聚集度不高，产品仍以基本化工原料为主。二是市场机制在能化产业开发与管理中的作用没有充分发挥，重大能化产业开发缺乏市场平台，政府、企业、资本、科研的合力有待提升。三是在建项目进度缓慢，去年基地会集中开工项目63个，实际开工59个，只完成年度计划投资的71%。四是金融风险依然较高，呆坏账率比较高，民间借贷风险比较大。五是脱贫攻坚、生态环保、城镇化建设仍有不少差距，特别是脱贫攻坚存在退出不够精准、资金投入不持续、管理不规范等问题。这些必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

3．抓住有利时机，加快推进转型持续发展。从国际形势看，最近国际货币基金组织将全球经济增长预期从3.4%上调至3.5%，世界经济正在复苏，全球新一轮能源转型蓬勃兴起，能源清洁低碳化态势加速，能源科技发展迅猛，未来能源发展的模式和能源体系构建的方式将发生重大改变。从国内情况看，一季度全国GDP增长6.9%，延续了去年四季度稳中向好的发展态势。国家把煤炭清洁高效开发利用作为“十三五”能源转型发展的首要任务，计划增加先进产能5亿吨，80%集中在陕、蒙、新三省区。最近国家已同意给予煤制油示范项目消费税免征5年的优惠政策，有利于解决其运行亏损问题。从我省实际看，一季度我省GDP增速8.1%，高于全国1.2个百分点，工业运行呈现出产值高、产量高、效益高的特点，规模以上工业完成总产值5231.04亿元，同比增长19.6%，实现工业增加值同比增长7.1%，分别较去年全年加快12.2和0.2个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14.5%和11.5%。全省经济运行呈现总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强的态势，实现了“开门红”。客观地讲，我省发展的积极因素正在蓄积，整体发展态势趋好，经济增长保持在上升通道。

无论宏观经济形势如何变化，国际大宗商品价格如何波动，我们必须保持定力把自己的事情办好。去年这个时候形势非常严峻，我在座谈会上给大家加油鼓劲，要咬紧牙关、看到希望、坚定信心。今年形势有了很大好转，我要提醒大家保持清醒头脑，在加快能源产品生产的同时，要多做打基础利长远的工作。总之，陕北能源化工基地是全省经济重要的增长极，必须主动承担起追赶超越的责任与使命，以新发展理念为引领，以能源供给侧结构性改革为主线，坚持“三个转化”战略不动摇，全力加快转型持续发展步伐，为全省追赶超越发展注入强大动力。

二、以推进供给侧结构性改革为主线，切实加快新旧发展动能接续转换步伐

1．有效化解和防范过剩产能，持续优化能源供给结构。深化能源供给侧结构性改革，坚持淘汰落后产能与发展先进产能并举，既是实现高端化发展的必由之路，也是推进能源供给革命的重要抓手，要按照“优煤、稳油、扩气、增电”的思路，进一步调整优化能源产业结构。一要坚决完成“去产能”任务。加快关闭延安车村煤矿、黄陵腾达煤矿和榆林六敦煤矿，推动煤炭资源整合和企业重组，坚决淘汰落后产能75万吨，同步安置好1393名分流职工。二要大力发展先进产能。用足用好国家煤炭产能减量置换政策，积极支持神华、中煤、陕煤等大型企业释放先进产能，力争全年煤炭产量增长6%左右。加大油气勘探开发投资力度，狠抓油气勘探开发投资和原油稳产、天然气增产。三要增加外送电量。充分发挥我省煤电产业的发展优势和潜力，坚定不移推动煤向电转化，积极争取国家能源局和国网公司支持，在建成榆横—潍坊外送通道的基础上，争取核准开工陕北—武汉输电通道及配套电源项目。四要稳步发展非化石能源。进一步提高非化石能源在一次能源消费中的比重，持续抓好水电、风电、光伏发电、生物质能发电等项目建设，今年建成可再生能源发电装机1300万千瓦时以上。

2．坚持走转化的路子，着力推动产品高端化。去年基地煤炭转化率仅为32%，其主要原因是技术创新有待加强，能化产业研发投入强度只有0．14%，仅为全国平均水平的一半。必须依靠科技进步推动能源供应革命，推进能源经济业态创新，加快实现从量的扩张向质的提高转变。一要搭建能源科技创新平台。依托现有国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业有效开放的机制。加快整合陕西能源化工研究院、榆林能源化工研究院、院校、中省企业等科研资源，打造国内一流的能源化工研究机构。支持延长石油申报国家能源碳氢研发实验中心，鼓励基地有条件的企业建设技术中心、工程研发中心、能源重点实验室。二要进一步强化能源技术创新。以创新链延伸产业链，以产业链布局创新链，推动基础研究、工业示范、产业化有序链接。依托国家批复我省的能源研发中心、重点实验室和西安交大国家西部能源研究院等，集中攻关煤矿智能化无人开采、CO2捕集利用封存、煤提取煤焦油与制合成气一体化、煤炭超临界水气化制氢发电多联产、兰炭基吸附材料、煤制油和兰炭发电一体化、烯烃芳烃下游精细加工等技术，加快在陕北尽快形成工业示范和产业化项目。三要充分发挥企业创新主体作用。引导企业围绕产业链布局创新链、围绕创新链延伸产业链，推动基础研究、工业示范、产业化有序链接，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。四要持续推进资源深度转化。加快释放延长、神华、中煤、未来能源等已建成的煤制油、煤制烯烃项目产能，加快延长富县综合利用、神华榆林煤炭综合利用、榆林煤炭分质利用示范等项目建设进度，进一步拓宽重大转化项目下游深加工范围，争取全年烯烃产量达到240万吨以上，煤制油产量达到200万吨以上。

3．坚持走转型的路子，推动产业集群化。把我省的能源资源综合优势充分发挥出来，必须着力提升产业关联度，实现集群化发展。无论是循环利用、综合利用，还是多联产，尽管各自表述不同，但其核心点都是集群化发展。一要积极打造生产—经营—服务一条龙产业链。以需求为导向培育壮大生产性服务业，加快向专业化和价值链高端延伸。支持陕煤集团与中石化建设80亿立方米煤制气项目，推动清洁能源供向河北及沿海地区。借鉴陕鼓经验和分布式光伏发电供应模式，在京津冀市场推广分布式煤基能源供应，支持我省企业利用兰炭及兰炭锅炉在当地建设供能、供热站点，把能源生产、供应和消费融为一体。二要以园区承载集群化发展。化工生产涉及原料供应、水电气配套、废弃物处理等方面，公共设施完善的产业园区可以有效减少入驻企业投资和生产成本，吸引上下游企业集群化发展。要充分利用园区内的原料、废料和副产品，打造循环经济产业园区，凸显园区集群优势。三要切实加快高端技术成果产业化步伐。扩大已成熟的煤制油、煤制气、煤制烯烃、新型低温热解和煤基多联产技术的产业化规模，进一步提高经济效益。四要加强产业体系创新。能源化工产业是一个大系统，既要重视原始创新，也要重视集成创新。要统筹推进产业链、创新链、资金链和政策链有机融合，不断激发劳动、知识、技术、管理、资本的活力，推动战略性新兴产业规模化、装备制造业智能化、传统产业现代化，推动产业和产品向价值链中高端跃升。

三、大力加强县域经济和城镇建设，着力夯实高端能化基地建设的基础

1．力促一二三产业融合发展，推动县域经济转型升级。依托高端能源化工优势，围绕各类资源条件挖掘发展潜力，构建多点支撑、多元带动的产业格局。一要大力发展旱作农业、设施农业、节水农业、生态保育型农业，扩大苹果、红枣、小杂粮、地椒羊等特色农产品品牌影响力。二要调整和优化县域工业结构，围绕能化园区、重大能化建设项目，加快布局实施精细化工、材料、装备等下游产业骨干项目，建设标准化示范性县域工业集中区。三要加强与中省智库、科研院校、大型企业合作，积极打造“双创”平台，完善农民“双创”扶持政策，整合创建一批返乡人员创业创新基地。

2．狠抓县城和小城镇建设，着力提高基地综合承载能力。加快新型城镇化步伐，优化城镇空间布局，推动中心城区与县城、小城镇协调发展。一要积极完善城市功能，统筹推进基础设施和美化亮化绿化等公共服务项目，加快实现集中供水、供热和垃圾污水达标处理，增强综合承载能力。二要高标准推进沿黄城镇带建设，加快延安国家新型城镇化综合改革试点，在推动榆林北部县区走在全省县域经济发展前列的同时，增强南部县自我发展能力。加大扩权强县力度，加快榆林横山、延安安塞等新区建设，深化大柳塔镇级小城市综合改革试验区试点。三要加快推进新型城镇化建设，推进农业转移人口市民化，