最新讲话系列第8268期夏宝龙：在2014年省委经济工作会议上的讲话VIP专享

坚持以“八八战略”为总纲 引领新常态下平稳发展创新发展

在省委经济工作会议上的讲话

（2014年12月25日）

一、深刻领会全面把握新常态的阶段性特征和要求

科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。不久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国内国际经济形势。这次会上，习近平总书记特别强调，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，并且用辩证的方法，从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面，深刻阐述了我国经济发展新常态带来的九大趋势性变化。习近平总书记用四句话对新常态进行了概括，他说，我国经济发展进入新常态后，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。强调认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

习近平总书记关于新常态的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的运动规律。经济发展进入新常态，意味着生产力和生产关系都在发生深刻变化，原有的平衡被打破，迫切需要重构新的平衡关系，使生产力和生产关系同频共振、互为促进。这就要求我们遵循生产力和生产关系矛盾运动规律。一方面，要牢牢坚持以经济建设为中心，加快转变发展方式，加快经济转型升级，大力推进科学发展、包容性发展和可持续发展，不断提升生产力水平。另一方面，要牢牢坚持改革开放不动摇，以改革开放促进生产关系调整，以生产关系调整促进生产力的不断解放和发展，促进生产力和生产关系在新常态下达成新的平衡，推动经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。

习近平总书记关于新常态的重要论述，蕴含了马克思主义唯物辩证法的哲学原理，体现了对经济发展规律的深刻认识和精准把握，是中国特色社会主义理论的与时俱进。我们一定要把思想和行动统一到中央对形势的分析和判断上来，深刻领会和把握习近平总书记关于经济发展新常态重要论述的精神实质，准确把握新常态下浙江经济发展的阶段性特征，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握经济工作主动权。这里，我结合最近一段时间学习习近平总书记关于经济发展新常态重要论述的思考，联系浙江实际，谈几点体会。

第一，新常态就要调整速度换新挡。习近平总书记指出，“从高速增长转为中高速增长”是新常态的一个主要特点。就浙江而言，增速换挡比全国更早些。进入“十二五”以来，GDP增速均低于10%，可以说已经开始由高速向中高速的换挡。应该看到，这些年我们的增长速度放缓，既有国内外宏观环境深刻影响的因素，也有我们主动调整减速的因素。今年7.5%的增长速度，是符合新常态阶段性特征的，处在合理区间，是全省上下付出艰苦努力的结果。更要看到，经济增速虽然有所放缓，但实际增量依然可观。我们要理性看待增长速度。经济发展速度有升有降是正常的，只要波动在合理范围内，就要持平常心，不要大惊小怪。

第二，新常态就要实现结构新优化。经济结构不断优化升级，从量的扩张转向质的提高，是新常态下经济发展的大势所趋。习近平总书记指出，新常态下中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。改革开放以来，我省经济社会发展取得了巨大成就，但也付出了较大代价，高速增长的背后存在着粗放增长、无序增长的问题，比较突出的是结构性矛盾。近年来，我们坚持正向引导与倒逼推动相结合，以“五水共治”为突破口，打出转型升级“组合拳”，发挥市场机制作用，探索未来产业发展方向，结构调整的成效正在不断显现出来。这些都表明，我省经济正在向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向演化，完全符合新常态的新要求。只要我们坚定不移地调整和优化产业结构，就会走出一条康庄大道。

第三，新常态就要主动应对需求新变化。消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，在新常态下它们的形态结构和发挥作用的方式都在发生显著变化。在谈到消费时，习近平总书记指出，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。改革开放以来，我们经历了一波又一波的消费浪潮，消费结构不断升级，消费业态也不断变化，不以人的意志为转移。在谈到投资时，习近平总书记指出，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。现在传统产业、房地产投资相对饱和，只要有钱敢干、投资都有回报的时代已经过去，接下来要抓的是有效投资，更加注重投资结构优化和投入产出效益。在谈到出口时，习近平总书记指出，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济增长的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。我省原来是外贸小省，通过大力推进外贸出口“四个多元化”，打拼出了自己的国际市场，成为举足轻重的外贸大省。国际金融危机爆发以来，我省低成本出口的比较优势已经弱化，但是我们的民营企业抓住机遇、化危为机，加快走出去，闯出了开放型发展的新路。我们要进一步释放消费潜力，扩大有效投资，加快培育新的比较优势，在经济发展中更好地发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用。

第四，新常态就要破解资源环境约束带来的发展新难题。当前，新型工业化、信息化、城市化、农业现代化遭遇“成长的烦恼”，资源环境约束不断强化，破解新难题、改善要素供给质量成为新常态下稳增长转方式调结构的关键。在谈到生产要素时，习近平总书记指出，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速转换为生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多地依靠人力资本质量和技术进步。近年来，我省劳动力成本低的优势迅速减弱，用工成本快速上升，土地、资金等资源要素成本也在上升。在许多领域，我们创新要素的供给与产业升级、结构调整的要求相比，还有很大差距，提高土地等资源配置效率和增加创新要素供给成为经济发展的内生性要求。在谈到资源环境时，习近平总书记指出，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。近年来，我省生态建设和环境保护取得明显成效，但总体形势依然严峻，局部压力继续增大。现在生态环境越来越珍贵，清新空气、清澈水质、清洁环境成为人民群众的新期待。在谈到市场竞争特点时，习近平总书记指出，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。我省的企业不能再依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势，只有把握市场潜在需求，通过供给创新满足需求，才能赢得市场竞争的主动权。在谈到经济风险积累和化解时，习近平总书记指出，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药。近年来，我省在防范和化解金融风险等方面做了大量工作，成效明显，但还要绷紧防范风险这根弦。面对这些新约束，我们要迎难而上，积极作为，趋利避害，以新的思路和办法逐一破解，变资源环境的压力为转型升级的动力。

第五，新常态就要加快动力新转换。随着资源环境、生产要素等约束的不断加剧，传统粗放增长动力明显减弱，加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动成为新常态下经济发展的根本出路。习近平总书记指出，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。一方面，我们要看到我国经济发展进入新常态，经济韧性更好、潜力更足、回旋空间更大，在产业转型升级、新型城市化、创新创业、对外开放等诸多方面，都为我们培育增长新动力创造了重大机遇。另一方面，我们也要清醒地看到，我省经济发展“五个过多依赖”问题尚未得到根本解决，不少产业和企业承受着结构调整带来的阵痛，经济面临着旧动力持续下降、新动力马力不足，新旧动力青黄不接的状况。这些年来，我们围绕激发改革和创新两大动力，全面深化改革，加快创新型省份建设，在全省形成了改革披荆斩棘之势和创新铺天盖地之势。政府自身改革加快推进，建立了“四张清单一张网”，以简政放权放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。创新引领转型扎实推进，走好科技创新先手棋，向科技创新要红利、要出路。这些举措就是要为市场消除障碍，为企业松绑，更多增强市场信心，更好发挥市场作用，进一步释放民营经济活力，使经济的增长动力更为充沛，努力形成像高铁一样的多元化、均衡化、一体化的动力结构。

第六，新常态就要稳中求进达到发展新平衡。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。我省经济适应新常态的关键，就是要紧紧抓住战略机遇期，稳中求进，转中求好，保持稳增长和调结构之间的平衡，使规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、生产与生态的关系，在更高层次上达到新的平衡。这种新平衡突出的是“稳”字、求的是“进”字。“稳”是基础，“进”是目的。新常态下的稳，是在经济减速与提质增效间达成的，是在抓好当前和谋好长远中实现的，是更高水平的稳定。具体的就看各项经济指标的匹配度，看转型升级的进展度，看人民群众的满意度，看生态环境的改善度，看矛盾风险的化解度。我们一定要不断巩固稳的基础、坚定进的信心。我们定的目标，既不能太冒进，也不能太保守，浙江的经济不能大起大落，要走一步看两步想三步，确保浙江经济平稳发展创新发展，行稳以致远。

第七，新常态就要乘势而上开启新征程。习近平总书记强调，要在新的历史起点上努力开创经济社会发展新局面。明年，我们要圆满完成“十二五”规划，认真谋划“十三五”发展。开启新征程，就是要通过干好“一三五”，确保到2020年实现“四翻番”，就是要跨过转型升级这道坎，实现山清、水秀、天蓝、地净、空气清新，开创“两富”和“两美”浙江的新局面。新征程，新就新在要求更高、标准更高，新就新在有质量、有效益、可持续的发展，新就新在老百姓实惠更多、生活更好。新常态下换挡减速是必然的，我们要努力争取在提质增效的基础上，实现尽可能快、又比较平稳的增长。但是，这一切不会自动到来，也不可能一蹴而就，“增长中高速、质量中高端”的轨道不是躺着不干就能进入的。只有认识新常态的发展规律，把握和运用好规律，付出艰苦的努力，才能抢占先机、占领发展制高点。全省上下必须切实增强战略定力，以“功成不必在我”的胸襟，坚持加快转型升级不动摇，更加主动有为地把打基础利长远的事做扎实，实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。

实践证明，近年来我省主动适应新常态，积极打好转型升级“组合拳”、全面推进改革开放、启动创新驱动新引擎等一系列重大举措，符合中央加快转变发展方式的要求，符合现阶段浙江发展实际，符合市场经济发展规律，中央支持，群众拥护，成效很好。

我们坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，不简单以GDP增长率论英雄，把经济结构调整优化、科技创新驱动发展和资源节约环境保护联动起来，把改革红利、开放活力、内需潜力、创新驱动集成起来，努力走出适应新常态引领新常态的发展新路。今年以来，我省经济平开稳走向好，经济增速持续回升，质量效益持续提高，结构调整持续优化，创新驱动持续增强，深化改革持续推进，生态环境持续改善，呈现的是步入新常态后转型升级加力提速的态势，是增速处于合理区间、质量效益不断提高的态势，是优于全国同期运行的态势。

我们坚定不移地打好转型升级“组合拳”，以“五水共治”倒逼转型升级，以“三改一拆”撬动转型升级，以扩大有效投资支撑转型升级，以“四换三名”推动转型升级，以科技创新驱动转型升级，以统筹城乡促进转型升级，以全面深化改革引领转型升级。

我们坚持问题导向、需求导向、满意导向，群众想什么、我们就干什么。全面打响交通拥堵整治攻坚战，把70%以上的新增财力用于改善民生。深化平安浙江、法治浙江建设，扎实推进具有浙江特色的社会治理体系和治理能力现代化建设。大力建设美丽浙江。全面实施主体功能区战略，研究制定省域国土空间总体规划和四大都市区规划纲要，促进全省人口和生产力布局优化。

以上讲的我们对新常态的理解和实践，就是对我省近几年特别是今年经济工作的总结和再认识。我们已经迈上了经济发展的新征程，站在了新的起跑点。

我们要继续巩固和保持这一来之不易的好态势，进一步增强定力，坚定信心，主动作为，按照习近平总书记提出的“八个更加注重”的要求，顺势而为、乘势而上，以更有力的改革举措，更灵活的市场机制，更强大的创新动力，更有效的转型升级，更优的发展环境，推动经济在新常态中迈上新台阶，努力开创经济社会发展新局面。

二、“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领

“八八战略”是习近平总书记在浙江工作时作出的重大战略部署，其主要内涵就是要发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

“八八战略”着眼长远，坚持发展这个第一要义，解决的是浙江走什么路、怎么样率先实现现代化的问题；“八八战略”内涵丰富，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各领域，体现的是“五位一体”总布局在浙江的具体实践。面对“两富”和“两美”浙江建设的繁重任务，面对宏观环境的深刻影响，面对经济发展新常态的趋势性变化，我们必须把“八八战略”作为总纲领、总要求，认识上再深化，工作上再落实，努力在新常态下取得新成效。

1.“八八战略”是实践证明符合发展规律、必须长期坚持的重大战略。党的十六大以来，时任省委书记的习近平同志率领省委一班人，深入调查研究，逐步形成了以“八八战略”为引领的浙江现代化建设大思路。这些年来，我省深入实施“八八战略”，一任接着一任干、一届接着一届抓，取得的成效非常显著，积累的经验十分宝贵，创造的精神财富意义重大，形成了国企改革发展、民企创新发展、外企融入发展的多种所有制共同发展的好局面，市场主体大幅增加，浙商大军日益壮大；形成长三角地区全方位、宽领域、多层次合作格局，接轨上海成效明显，外贸市场显著扩大；新型工业化迈出新步伐，块状经济加快向现代产业集群转型，制造业加快向两端延伸，浙江制造牌子更响、板块更大；重大基础设施建设不断突破，城乡收入差距继续缩小，城乡基本公共服务水平大幅提升，城乡要素加快流动，城乡一体化加速推进；生态省建设持续深入开展，生态环境质量全国领先，GDP含金量名列前茅；海洋经济开始发力，内陆山区、海岛地区、革命老区、欠发达地区逐步跟上全面小康步伐，正加快向现代化迈进；法治浙江、平安浙江及信用建设、机关效能建设持续见效，人民安居乐业，社会和谐稳定；时代精神、浙江精神大力弘扬，社会主义核心价值观、当代浙江人共同价值观深入人心，科教人才强省、文化大省和文化强省建设卓有成效。10多年来，我省经济总量不断跃上新台阶，人民生活不断达到新水平，政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面加强。我省发展能取得这样的成绩，是我们一直来深入实施“八八战略”结出的丰硕成果。

2.“八八战略”是认识新常态、适应新常态、引领新常态的公开讲话。认识新常态、适应新常态、引领新常态，就要坚持问题导向，破解难题，扬长避短，告别传统