一、深刻认识扩大有效投资的重大意义
（一）扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键
（二）扩大有效投资是加快经济转型升级的重要途径
（三）扩大有效投资是保持社会和谐稳定的有力支撑
二、准确把握扩大有效投资的目标要求和工作重点
三、全力抓好扩大有效投资目标任务的落实
（一）目标责任落实必须到位
（二）要素保障必须到位
（三）服务协调必须到位
（四）考核督查必须到位
必须牢牢把握扩大有效投资这个关键
在全省发展和改革工作会议上的讲话
（2011年12月31日）
一、深刻认识扩大有效投资的重大意义
扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键所在，也是加快经济转型升级、增强长远发展后劲的重大举措。特别是在国际金融危机影响不断深化的背景下，扩大有效投资的意义和作用显得尤为重要。对此，必须进一步深化认识，统一思想。
（一）扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键。当前，国际国内经济形势十分严峻，发展趋势演变的不稳定性、不确定性异常突出，经济下行风险明显加大。一方面，国际经济环境难以明显好转，国际市场将陷入低迷，外需减弱；另一方面，国内消费缺乏热点，居民消费需求增长难度加大。为此，中央经济工作会议明确提出，要着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。扩大内需，消费是基础，投资是关键。要保持经济平稳较快增长，就必须牢牢把握扩大有效投资这一关键。这对浙江尤为重要。我们清醒地看到，近年来浙江投资特别是实体经济投资增长乏力。如再不在扩大有效投资上狠下功夫，浙江经济要保持平稳较快发展将面临更大的困难。
（二）扩大有效投资是加快经济转型升级的重要途径。今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资结构决定着未来的产业结构和发展方式。我们必须高度重视扩大有效投资在促进经济转型中的重要作用。首先，扩大有效投资是“兴实体”的保障。实体经济是一个地区国民经济的根基。德国之所以能够在愈演愈烈的欧债危机中独善其身，日本在数十年低速增长中仍能保持强大的国际竞争力，靠的就是以现代制造业为主体的实体经济。当前浙江经济面临的最大挑战就是实体经济发展后劲欠缺。其次，扩大有效投资是“调结构”的关键。增量优化靠投入，存量调整也得靠投入，只有强化投入，才能优化结构。当前浙江产业层次低、国际竞争力不强的问题十分突出，其中一个重要原因就是投资中存在“三低”问题，即工业投资低、技术改造投资低和新兴产业投资低。如果投资的“三低”状况不能根本改变，产业转型升级就无从谈起。再次，扩大有效投资是“促创新”的基础。创新驱动是推动经济转型升级的核心。当前浙江自主创新能力不强，高层次创新人才不足，科技基础条件还很薄弱，科技投入远远不能满足创新需求。我们必须进一步加大科技、教育、人才等方面的有效投入，加快建设创新型省份，推动经济转型升级。
（三）扩大有效投资是保持社会和谐稳定的有力支撑。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。因此，我们必须通过扩大有效投资，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。一是扩大有效投资有利于加快推进城乡区域统筹协调发展。浙江统筹发展水平相对较高，但农村和欠发达地区发展仍然相对滞后。要加快农村和欠发达地区发展，必须进一步加大投入，这既是培育新增长点的需要，更是全面建成惠及全省人民小康社会的要求。二是扩大有效投资有利于保障和改善民生。随着经济发展水平的不断提高，广大人民群众的民生需求迅速增长，但公共服务水平还很低，民生供给与需求的矛盾进一步凸显。我们必须进一步加大教育、卫生、文化和社会保障等民生社会领域的投入，着力提升公共服务水平，努力改善广大人民群众的物质文化生活。三是扩大有效投资有利于加快生态文明建设。发达国家的经验表明，随着人民生活水平的不断提高，对生产生活环境质量的要求也会大大提高。当前浙江水污染、空气污染等环境问题仍然较为严重，经济社会发展与环境保护的矛盾也十分突出，这就需要我们进一步加大生态文明建设投入力度，努力打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。
二、准确把握扩大有效投资的目标要求和工作重点
全省经济工作会议按照中央“稳中求进”的工作总基调，提出了“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路。省委、省政府考虑，2012年浙江经济增长速度初步定为8.5%左右。与此相适应，我们提出2012年全省固定资产投资增长速度必须在10%以上，投资总额达到15800亿元。当然，我们必须把提高投资效率放在非常突出的位置，加快推进经济增长方式转变。
在具体工作中，要注意把握好以下四条原则：一是既要抓投资总量的增加，也要注重投资结构的优化和投资效益的提升；二是既要继续抓好综合交通、能源、水利等基础设施投资，也要注重产业转型升级投资，特别是要重视科技、人才等创新要素投入；三是既要支持省内企业扩大有效投资，也要注重鼓励和支持省外浙商回归、着力吸引央企和跨国公司投资；四是既要抓好经济领域的投资，也要注重民生、社会发展领域的投资。特别要抓好以下几个方面：
要大力增加产业转型升级投资。产业转型升级是转变经济发展方式的重中之重，事关浙江长远、可持续发展，必须着重抓好科技含量高、带动力强、引领未来发展的实体经济项目。要支持现有企业扩大投资和招商引资两手抓。一方面，要大力引导和支持企业增加转型升级投资。着力抓好技术改造“双千工程”，大力引导和扶持企业战略性新兴产业投资项目，积极鼓励企业向包括现代服务业、现代高效生态农业的实体经济领域投资创业。要借鉴台湾发展茶叶、草莓等特色产业、提升传统产业的经验做法，放宽视野，加大投入，拓展市场需求。另一方面，要千方百计引进一批技术含量高、环境污染少、带动力强的重大产业项目。要大力实施浙商回归工程，重点引进省外浙商的公司总部和高端项目，促进浙商资本回归。要加大与央企对接力度，抓紧落实浙江省与央企签署的战略合作协议和签约项目。要积极引进世界500强和国内外知名企业来浙投资实业。要抓紧落实首届海洽会签约的106个项目，力争2012年海洋经济投资达到1800亿元。要把产业集聚区作为招商引资、承接项目的重要平台，突出产业链招商、产业功能分区招商和招才引智，力争实现产业项目投资1200亿元。
要加大创新投入。加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展，赢得发展主动权和竞争优势，科技是关键，人才是核心，教育是基础。因此，扩大有效投资，要更加注重创新要素投入，切实增强浙江经济可持续发展能力。一要加大科技投入。突出抓好青山湖科技城、未来科技城建设，推动高新技术产业开发区和园区提质发展，积极构建一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新载体。政府财政资金主要用于对转型升级、科学发展能起直接支撑作用的科研项目和科研人才上。省政府将设立促进科技成果转化的基金。二要加大人才投入。坚持人才优先发展战略，实施高技能人才队伍建设三年行动计划和省外引智计划，优化引才、聚才、兴才环境，着力打造创新创业的“人才高地”。三要加大教育投入。适应市场需求，加快培育一批高校重点学科，大力培养社会需求大的适用人才。大力提升高等教育质量，扎实推进中等职业教育基础能力建设，进一步提高教育服务发展的契合度和贡献度。要以农村为重点加强义务教育投入，全面完成校舍安全三年建设任务，促进教育优质均衡发展。
要继续推进基础设施建设。基础设施投资不仅能直接带动有效需求，而且可以增强经济社会发展的承载力，也是优化发展环境的重要支撑。2012年要按照网络化和智能化的目标，加快健全完善“四大基础网络”。一是以城际轨道交通建
