在省委人大工作会议上的讲话
（2019年9月11日）
在喜迎新中国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年之际，省委召开人大工作会议，主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对做好新时代全省人大工作作出安排部署。
近年来，全省各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全省工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，人大工作不断取得新进展。党委领导方式不断完善，党对人大工作的领导进一步加强；地方立法质量显著提高，新旧动能转换促进条例、长岛海洋生态保护条例等一批具有引领作用的、地方特色突出的法规相继出台；人大监督扎实推进，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、预算决算审查等重点领域监督成效明显；代表主体作用得到有效发挥，“双联系”制度日益完善，建议办理质效明显提升；全省人大工作合力进一步凝聚，基层人大建设不断巩固。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。加快推进新时代现代化强省建设，必须全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的作用，为各项事业发展提供有力保障。全省各级要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改善党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法履职，全面提升新时代人大工作水平。
省委根据中央关于加强和改进人大工作的决策部署，制定了关于做好新时代人大工作的意见，各级要抓好贯彻落实。下面，我重点讲几个问题。
第一，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本指南。做好新时代人大工作，必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、破解难题、推动工作的能力。比如，总书记指出，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。对此，我们是否理解透、做到位了？有没有对我国根本政治制度的历史传承和制度定位认识不清，对人大及其常委会的重要作用理解不到位的情况，有没有对各种攻击诋毁根本政治制度的言行听之任之，甘当“鸵鸟”的现象？总书记要求山东做好“新特优”三篇文章，做到“五个切实”“四个扎实”，等等。按照总书记重要指示要求，省委形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体工作格局。各级人大及其常委会要围绕落实总书记重要指示要求，按照省委部署，更好地发挥职能作用。总书记反复强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。各级人大在法治山东建设中作用发挥如何？我们的立法质量高不高，立法工作机制完善不完善，立什么法、怎么立法、立法后怎么严格执行等问题解决得怎么样？这都是对我们的现实检验。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，是各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。要强化理论武装，老老实实读原著、学原文、悟原理，努力把握精髓要义，掌握总书记的立场、观点、方法，特别是深入学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实贯彻到人大工作的方方面面。要经常对标对表，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，看看是不是符合总书记重要指示要求，找准差距、校正偏差、改进提高。要坚持知行合一，把学习成果转化为具体的发展思路、工作措施、制度机制，统筹做好地方立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表履职服务保障等各项工作，推动总书记重要指示要求在山东落地生根、开花结果。
第二，要坚定坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。人民代表大会制度是党领导人民建立发展起来的，只有在党的领导下，才能始终保持人大工作的正确方向，人民当家作主才能充分实现。坚持党的领导，首要的是坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，坚决贯彻党中央各项决策部署，以做好人大工作的具体行动、实际成效，坚定践行“两个维护”。全省各级党委要加强对人大工作的领导。当前，有的地方党委对人大工作重视不够，认为人大工作就是走走程序；有的不听取人大常委会党组的汇报，不经常过问也不研究解决人大工作中的问题。人大工作开展得好不好，是衡量一级党委领导水平和执政能力的重要方面。全省各级党委要牢牢把握习近平总书记强调的“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一”的要求，自觉把人大工作纳入工作总体布局，把方向、出题目、交任务、提要求，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项、重要问题，切实把党总揽全局、协调各方同人大依法履职、开展工作统一起来。全省各级人大要自觉服从党的领导。各级人大是党领导下的政治机关，各级人大及其常委会必须把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。要坚持和完善请示报告制度，对贯彻党中央决策部署、落实上级党组织及同级党委工作安排的重要情况、履职中的重大事项和重要问题，都要及时向同级党委请示报告，重要议题提请同级党委常委会会议研究，每年至少向同级党委报告一次全面工作，重大事项随时报告。对党委作出的决策部署，要坚决抓好落实，决不能打折扣、做选择、搞变通。在人大常委会设立党组，是党领导人大工作的重要组织形式。各级人大常委会党组要扛牢管党治党政治责任，坚持围绕中心、服务大局，按照党委部署谋划推进人大工作。
第三，要着力提升地方立法质量和效果。省和设区的市人大立法是宪法赋予的重要职责。要认真总结近年来我省地方立法实践，坚持问题导向，更好地改进工作。比如，党委作出重大决策部署时有没有及时考虑立法问题；人大立法规划计划统筹安排是否科学，工作重点有没有发生偏移；设区的市立法有没有大局认识不清，存在地方保护倾向，等等。依法治省，立法先行。要聚焦重点领域推进立法。围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、生态环保、营商环境等重点工作，围绕深化“一窗受理、一次办好”改革、财税金融、农业农村等改革中的法治问题，围绕学前教育、校园安全、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题，围绕知识产权保护、互联网、大数据、人工智能等领域，对相关法规该新立的要新立，该修订的要修订，该废止的要废止，确保改革发展举措于法有据、有序进行。要认真研究新情况新问题，选准立法切入点。比如，如何依法保障中国（山东）自贸试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，支持试验区和示范区大胆探索；如何在立法上保障开发区体制机制改革，这些都要认真研究。要完善地方立法工作方式。立法不是为了立法而立法，每一件法规都要务求立得住、行得通、真管用。
今年，省人大常委会在制定长岛海洋生态保护条例过程中，将立法听证会开到了渔民家门口，邀请企业、城镇居民、渔民养殖户等基层代表参加，充分听取意见建议，同时主动争取上级有关部门的立法指导，对提高法规质量起到了很好作用。要恪守“以人为本、立法为民”的理念，拓宽人大代表、人民群众参与立法的渠道，改进完善法规的起草、论证、审议等程序，切实把党的主张、人民的意愿体现到法规的条款中。要压实立法责任。立法不仅仅是人大的责任，各级各部门都有责任。省委和设区的市党委要加强对立法工作的领导，作出事关经济社会发展的重大决策时要一并考虑立法问题。省和设区的市人大常委会要发挥好立法主导作用，认真编制、组织实施立法规划计划
