在扬州调研座谈会上的讲话
（2021年6月1日）
今天，我们一行来扬州，主要就人大行使重大事项决定权开展调研。上午实地看了水环境保护、绿地保护、古城保护等决议贯彻情况，留下深刻印象。刚才听了市、县区、乡镇三级人大负责同志的发言，大家既介绍做法和成效、反映问题和不足，又提出了中肯的意见和建议；三位省人大代表结合履职谈了相关情况，也提出了很好的意见和建议。回去之后我们将认真梳理大家的意见建议，将其转化为调研成果，更好地促进和推动人大工作的开展。
结合上午实地调研和下午座谈交流以及平时了解的情况，总的感到，扬州市讨论决定重大事项工作做得比较好，人大决定权行使较为充分，取得良好效果，走在全省前列。一是通过多年努力，构建起了党委高度重视、人大积极履职、各方支持配合的良好格局，思想比较统一，步调比较一致。二是紧紧围绕党委中心工作和人民群众关切依法行使决定权，尤其是在生态环境保护、古城保护等方面作出的决议决定发挥了重要的作用。三是在工作实践中积极探索，形成了量化目标任务、强化刚性约束、严格跟踪监督等机制和方法，值得学习借鉴。
讨论决定重大事项是人大的“四权”之一。通过调研总结基层经验，查找薄弱环节，提出改进的意见建议，有利于进一步做好工作，提高人大讨论决定重大事项的效能。借此机会，简要谈三点想法。
一要充分认识行使重大事项决定权的重要意义。讨论决定重大事项是宪法法律赋予人大的重要职权，是把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动的重要途径，是保证人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。重要职权、重要途径、重要形式，这就是人大行使重大事项决定权重要意义之所在。2017年中办专门下发文件，对健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告提出明确要求。省委在全国率先研究出台贯彻中办文件的实施意见，省人大常委会及时修改了相关地方性法规，促进了人大行使决定权工作的开展。但要看到，与行使立法权、监督权、任免权相比，人大重大事项决定权运用得不够充分，效能作用发挥得不够显著。之所以出现这样的情况，是因为一些同志对如何处理好党的领导与人大行使决定权的关系、如何处理好人大决定权与政府行政决策权的关系思想上有疑虑，实际工作中感到不好把握。解决这个问题，关键是要深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的一个共同核心要义，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人大讨论决定重大事项，符合“三者有机统一”。
讨论决定重大事项是党的全面领导这一根本原则的具体贯彻。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这个根本政治制度的一个显著优势，是能够通过法定程序把党的主张转化为共同意志。就地方人大而言，一方面，讨论决定重大事项可以把中央重大决策、地方党委部署要求转化为人民群众的共同行动；另一方面，人大在行使决定权过程中，重大问题、重大事项都要及时向同级党委汇报，把党的领导贯穿讨论决定重大事项全过程。两方面相结合，体现了党的全面领导这一根本原则的具体贯彻落实。
讨论决定重大事项是人民当家作主这一本质特征的有效体现。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人大行使决定权是保证人民当家作主的一个重要的实现形式。人大讨论决定重大事项既有利于集思广益，更好地反映人民的意愿，增强决策的科学性、民主性，又有利于统一意志，增强决议决定执行的刚性和实效性。人大作出的决议决定在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和全体公民都必须遵守执行。
讨论决定重大事项是全面依法治国这一基本方略的实际运用。习近平总书记指出，要把党和国家工作纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，其中法治政府建设是重点任务和主体工程，实现行政决策规范化法治化又是法治政府建设的一个重要方面。人大讨论、作出决定，是把行政决策纳入法治化轨道的一个现实途径。
总之，人大讨论决定重大事项体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。我们要坚定信心、积极作为，依法行使重大事项决定权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
二要准确把握行使重大事项决定权的基本要求。不同于法律只赋予省和设区市地方立法权，讨论决定重大事项是各级人大的共有职权。宪法法律对地方各级人大及其常委会
