最新讲话系列第8605期郑建新：在全省财政工作会议上的讲话VIP专享

在全省财政工作会议上的讲话

（2017年1月5日）

同志们：

这次全省财政工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国财政工作会议、省第十一次党代会、省委经济工作会议精神，总结去年财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，研究部署今年财政工作。会前，达哲省长审阅了此次会议的材料，并作出重要批示；向群常务副省长百忙之中亲临会议，待会将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、全省财政工作实现“十三五”良好开局

刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，努力克服经济下行压力加大、支柱财源减收等多重不利因素影响，加力增效实施积极财政政策，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续保持了财政运行总体平稳，各项工作都取得了新的成绩。据快报反映，全省完成一般公共预算收入4252.1亿元，同比增长6%，其中地方收入2697.9亿元，同比增长7.3%；上划中央收入1554.2亿元，同比增长3.9%。全省一般公共预算支出突破6000亿元，达到6337亿元，同比增长10.6%。

（一）财税改革稳步推进。坚持以问题为导向，创造性地开展工作，推动财税改革迈向纵深、落到实处。去年省委深改组明确由我厅单独牵头的12项改革任务，11项已全面完成，1项基本完成，多项改革取得重大进展，走在全国前列。积极主动推进税制改革。按照国家统一部署，5月1日起全面推开营改增，直接减轻企业税负80多亿元，是我省近年来规模最大的一次减税。科学测算营改增对市县收入的影响，及时调整省对市县财政体制，确保改革平稳过渡。全面推进资源税从价计征改革。在株洲市开展商业健康保险个人所得税政策试点。推进国地税征管体制改革，促进国地合作办税。蹄疾步稳推进预算制度改革。将预决算公开的要求量化、具体化，打分排队，定期通报，严格问责。财政部肖捷部长、史耀斌副部长高度肯定我省预算公开工作，认为“湖南财政推进预算公开工作一以贯之，制度先行、措施具体，收到了较好的效果”。同步启动专项资金分配与部门预算编制工作，建立部门预算项目评审机制，健全预算支出标准体系，新增出台物业费等预算支出标准。加大全口径预算统筹力度，新增5项政府性基金转列一般公共预算，省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由15%提高到19%以上，城市维护建设费、探矿权采矿权价款等非税收入纳入预算统筹安排。深度整合专项资金，省级专项由98项进一步整合到82项，并从制度上为专项资金管理定规矩、明底线。在51个贫困县全面推开统筹整合使用财政涉农资金试点，省财政安排到贫困县的资金规模达到180亿元。攻坚克难推进债务管理改革。在交通、水利、能源、保障性住房等领域编制2016—2018年省级重大基础设施建设中期融资债务规划。推进存量债务置换，全年共发行置换债券2940.4亿元，大幅降低了债务运行成本。完善债务风险预警机制，预警结果与债务限额分配挂钩。全国第一家获得世界银行发展政策贷款，借鉴国际经验，探索政府性债务管控新机制。示范引领推进投融资改革。推广PPP模式，建立了覆盖PPP全生命周期的制度体系，向社会发布第三批117个省级示范项目，前两批省级示范项目签约率和落地率均居全国前列。史耀斌副部长高度肯定我省PPP工作成绩，要求财政部金融司“注重总结湖南好的做法，进一步推进全国PPP工作”。规范政府性投资基金运作，建立从出资、设立、运行到退出的全过程风险管控机制。在扎实推进新型农业经营主体普通“财银保”试点的基础上，面向51个贫困县推出扶贫“财银保”，针对中小微出口企业推出外贸“财银保”，初步缓解了经营主体“融资难、融资贵、融资慢”问题，这项工作已作为经验由国务院督查组上报国务院。

（二）促进发展成效明显。坚持精准发力、定向施策、政策联动，推动全省经济平稳健康发展。支持推进供给侧结构性改革。支持化解钢铁、煤炭行业落后产能，超额完成国务院下达的煤矿关闭任务。启动落后烟花爆竹企业关闭退出工作。支持房地产去库存，从去年起停止新建公共租赁住房，继续对住房保障家庭发放租赁补贴，城镇棚户区货币化安置比例达到50%。对涉企行政事业性收费实行目录清单管理，取消、停征和降低收费44项，减轻企业负担27亿元。改善基础设施条件。扩大政府债券发行规模，加大财政投入力度，通过设立基金、运用PPP、引入政策性贷款等方式，支持交通、水利、“两供两治”“两棚两改”等重大基础设施建设。在湘潭市、岳阳市、望城区等地开展地下综合管廊和海绵城市建设省级试点。扶持产业企业发展。发挥战略性新兴产业专项资金、创业投资引导基金、文化旅游产业投资基金、健康养老产业基金等专项资金和投资基金的作用，促进新兴产业加快发展，推动传统产业改造升级。深入实施特色县域经济强县工程，组织第三方对首轮“9+1”个重点县进行绩效评估验收。健全融资担保体系，缓解中小企业融资难题。支持做大地方金融产业，财信金控集团组建成立，资产管理公司获批授牌。积极推进新一轮国企改革，筹集资金近4亿元，推动省属国有企业“三供一业”分离移交。支持科技创新。省财政安排专项资金2亿元，支持推进长株潭国家自主创新示范区建设。投入8.5亿元，推动实施创新创业园区“135”工程。探索运用事前补助、后补助、风险补偿、基金投入等方式，支持创新能力建设和科技成果转化。继续加大对基础研究和前沿科学的投入力度。支持两型社会建设。深入开展长株潭重金属污染耕地修复综合治理试点，启动洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，实施湘江保护和治理“一号工程”第二个三年行动计划。在123个县市区全面启动农村环境综合整治整县推进项目。在国家重点生态功能区县全面实施垃圾收运体系建设PPP项目，在长沙县、岳阳县探索运用PPP模式对病死畜禽实行无害化处理。在湘江流域开展生态补偿，探索碳交易试点。加大两型采购力度，促进两型产品应用。全面落实补贴政策，支持推广新能源汽车。促进开放型经济发展。支持实施“走出去”战略，促进对外投资合作。长沙市成功申报综合保税区，株洲市成功申报保税物流中心。支持农村电商发展，实施边贸市场促进工程三年行动计划，加快发展内贸流通。

（三）支农力度持续加大。始终把“三农”工作摆在突出位置，持续加大投入，创新扶持方式，促进了农业增效、农民增收、农村发展。大力发展现代农业。支持实施三个“百千万”工程，打造“三农”发展大平台。培育优势特色农业产业集群，省财政三年累计安排资金10亿元，支持建成100个现代农业综合园；安排资金4.4亿元，支持建成327个农业特色产业园、99个林业特色产业园；农业综合开发四年累计安排资金4.5亿元，加快建设3个国家现代农业园区和28个优势特色农业产业园。在涟源市等16个县市开展农村“三产”融合试点。完善农业保险制度，新增21个特色农业保险品种。支持发展林业产业和林下经济，启动实施森林禁伐减伐三年行动计划，继续提高国家和省级生态公益林补偿标准。改善农业发展条件。省财政筹集资金近20亿元，并引导带动金融资本投入，加快推进高标准农田建设。支持涔天河大型水库、“五小”水利等水利设施建设，全力支持防汛抗灾。实施农村安全饮水巩固提升工程，加速推进农村电网改造，改善了农村生产生活条件。深入推进农村综合改革。建成“一事一议”财政奖补项目近2万个，继续支持美丽乡村建设和建制镇示范试点，农村公共服务运行维护机制建设试点扩大到42个县市区。在100个村开展村级集体经济发展试点。支持推进并乡合村改革。

（四）民生保障更加有力。坚持为民聚财、为民用财，让全体人民共享改革发展成果，全省民生支出占比达到70%，比上年提高0.6个百分点。倾力支持扶贫攻坚。大幅增加扶贫投入，中央和省级专项扶贫资金达到58.2亿元，其中省级资金25.2亿元，增长207%。搭建省级融资平台，筹措资金480亿元，帮助建档立卡贫困户易地搬迁。推出精准扶贫特色农业保险，对贫困县建档立卡贫困户和新型经营主体给予保费专项补贴。省财政安排移民资金39亿元，支持特困移民避险解困。促进教育优先发展。城乡义务教育经费保障机制提前实现保障政策、补助标准和分担比例“三统一”。建立普通高中生均公用经费保障机制，免除建档立卡等家庭经济困难学生的学杂费。稳步提高高校生均拨款水平，本科高校提高到1.4万元，高职院校提高到1.1万元。农村基层教育人才津贴发放范围扩大到所有贫困县，农村义务教育营养改善计划实施范围扩大到西部边境贫困县。支持构筑社会保障网。城乡居民养老保险基础养老金由每人每月75元提高到80元，企业退休人员养老金实现“十二连调”。大幅提高城乡低保指导标准，整合特困人员救助供养制度，新增困难残疾人生活补贴。省财政投入资金27.8亿元，支持改造农村危房近25万户。筹措资金40多亿元，支持创业带动就业。在全国率先设立安全生产专项，保障人民群众生命财产安全。大力发展医疗卫生事业。城乡居民医保人均补助标准由380元提高到420元，基本公共卫生服务人均补助标准由40元提高到45元。在14个市州全面推开城市公立医院综合改革。支持提升基层医疗服务能力，从2016年起连续三年，每年投入7000万元，用于改善乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗设备条件。启动实施消除血吸虫病2016—2025年行动计划，省财政每年安排8600万元用于洞庭湖区血吸虫病综合防治。独生子女伤残、死亡家庭补助标准每月各提高50元，分别达到320元、390元；计划生育手术并发症人员月补助标准提高100元。支持为100万名农村适龄妇女实施“两癌”免费筛查。在茶陵县等14个贫困县开展出生缺陷防治项目试点。支持文化体育事业加快发展。省财政投入近25亿元，支持建设省博物馆、省美术馆等重点文化工程。继续支持全省公共体育文化场馆免费或低收费开放。推进公共文化服务均等化，688个贫困村启动基层综合文化服务中心建设，101个县市区实现农村广播“村村响”，100万农户实现广播电视“户户通”，25000个行政村建成农民体育健身广场。

（五）财政管理再上台阶。精心编制全省“十三五”财政发展规划，描绘财政改革发展新蓝图。出台我省法治财政建设实施方案，启动“七五”普法工作，《湖南省财政监督条例》经省人大常委会审议通过。预算绩效目标管理实现部门和财政预算资金全覆盖，对50个省级重大专项实施第三方绩效评价，占到省级专项资金总额的81%。稳步推进机关事业单位工资、津贴补贴和养老保险制度改革，全面完成省级层面公务用车制度改革。强化预算源头管控，稳步推进政府购买服务试点扩面。推进厉行节约，“三公”经费只减不增。初步搭建起财政系统内控制度体系，稳步推进行政事业单位内控制度建设。省本级国库集中支付电子化管理基本实现预算单位、代理银行、支付业务“三个全覆盖”，乡镇国库集中支付制度改革基本覆盖所有县市区。政府采购管理更加规范透明，在第三方发布的评估报告中，我省政府采购透明度位列全国第二。稳步推进乡镇预算编制标准化，积极开展星级财政所创建活动。组织开展预决算公开、医保两项基金、机关运行经费、财政支出进度等一系列重大专项检查，维护了财经秩序，保障了资金安全。前移投资评审关口，建立部门项目支出评审制度，扩大投资评审规模，全省共完成评审额2652亿元，审减426亿元，审减率达16%。加强会计领军人才培养，加快推进管理会计体系建设，强化会计行业监管和注册会计师资产评估师行业自律管理。全面开展行政事业单位国有资产大清查，摸清了全省的资产家底。利用“互联网+”和大数据技术，加快推进财政信息化建设。启动省级财税综合信息平台建设，平台已正式上线试运行。开展“互联网+发票有奖”活动，提升了以票控税的效果。以财政票据电子化改革为抓手，进一步规范非税收入管理。创新财政科研方式，积极开展前瞻性、实用性研究，打造新型财政智库。全面实施市县财政管理综合绩效考评，调动市县财政推进改革、规范管理的积极性。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育，提高了党员干部的政治站位和党性修养。以开展“纠‘四风’治陋习”专项整治和“雁过拔毛”式腐败专项治理为契机，举一反三、建章立制，进一步规范了财政权力运行。

同时，干部教育培训、新闻宣传、老干部、工青妇、机关事务管理、后勤保障等工作也取得了新成绩，援疆、援藏、扶贫和挂职干部扎实工作，为当地经济社会发展作出了积极贡献。

过去一年，市县财政部门也都能立足实际，创造性地开展工作，成绩可圈可点，有不少经验值得借鉴和推广。比如：长沙市、常德市加强电子化政府采购制度建设、株洲市推进财政资金使用“十大统筹”、湘潭市组建重大项目股权投资基金推动“精美湘潭”建设、衡阳市给政府投融资公司举债融资带上“紧箍咒”，都很有特色。岳阳市PPP部省示范项目的数量和投资额领跑全省，永州市收入增幅和税收占比两项指标均居全省前列，郴州市、益阳市财政透明度在全国领先。邵阳市PPP制度建设、娄底市财源建设、张家界市财政文化建设、怀化市全口径预算管理、湘西州设立扶贫产业基金等，也很有力度。又比如：南县涉农资金整合列入全国试点、浏阳市率先实行“国地财”合署办公、韶山市全面推行政府投资建设项目限额设计制度、麻阳县运用“互联网+监督”减少“雁过拔毛”式腐败的发生、鼎城区预算绩效管理、祁阳县政府购买服务、永兴县财政微信平台建设等，也都值得肯定。

省直部门在加强和规范财务管理方面也做了大量工作，取得可喜成绩。比如：省公安厅、省国土资源厅加强内控制度建设、省国资委强化经费支出事前控制、省水利厅实行预算资金和非税收入有机统筹整合、省金融办实行“分级审批、集中管理、阶段汇报”财务管理制度、省民政厅财务管理工作在全国民政工作会议上作典型发言，等等。

这些成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省人大、省政协的监督支持，得益于各部门和社会各界的大力帮助，是广大财政财务干部职工辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省财政厅党组，向全省广大财政财务工作者表示亲切问候！向所有关心支持财政工作的各级领导和各界朋友表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财政运行还存在不少困难和问题，主要表现在：财政增收后劲不足，质量改善任重道远；支出刚性有增无减，收支矛盾十分尖锐；一些地方变相举债问题凸显，风险防控不容忽视；部分改革没有真正落地，市县改革进展不够均衡，等等，必须引起高度重视，并切实加以解决。

二、今后一段时期财政改革发展面临的形势及工作思路

准确把握形势，厘清工作思路，是做好财政工作的基础和前提。总的来看，今后一段时期全省财政工作面临的形势比较复杂，机遇与挑战并存，希望与困难同在。

从经济看：世界经济缓慢复苏，但不稳定、不确定性因素还比较多。我国经济长期向好的基本面没有变，但经济稳定运行的基础还不牢靠，结构性矛盾比较突出。从我省情况来看，“一带一部”的独特区位优势、前期政策调控带来的积极变化、中央支持实施中部崛起带来的政策机遇，等等，赋予我省巨大的发展潜能和强劲的发展动力。然而，我省发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变，部分行业产能过剩问题依然严重，新兴产业接续尚需时日，民间投资低迷不振，市场预期有待改善，部分领域风险集聚。综合判断，我省经济韧性好、潜力足的优势没有改变，稳中有进、进中向好的趋势没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期，仍处于螺旋式上升的中长期增长期，这为我们做好财政工作特别是促进财政增收创造了良好条件。

从财政看：近年来，我省财政收支规模不断迈上新台阶，各级财政实力明显增强，财政工具日益丰富，这为我们实施调控、推动发展奠定了坚实的基础。但也要看到，当前经济周期性规律正在发生作用，普遍问题与特殊问题互相交织，短期问题与长期问题相互缠绕，财政运行面临难熬的阵痛期。收入方面，全省增收形势十分严峻，中低速增长还将持续。从一般规律看，10%是财政收入与GDP增幅关联变化的重要分水岭。据统计，自1994年分税制改革以来，我省GDP增幅高于10%的13年，一般公共预算收入年均增幅达到18.3%；低于10%的9年，一般公共预算收入年均增幅仅有10.6%，大幅下降。在当前经济发展步入新常态、我省经济增速预期放缓的大环境下，财政动辄两位数以上的高速增长时代已经很难重现。从财源结构分析，我省以“烟”“油”“房”为支柱的税源结构，增收十分困难，短期内难以明显反转，新兴财源一时难以接续，新旧财源青黄不接。从减收因素分析，今年中央减税清费的力度还会加大，营改增减税效应还将进一步释放。同时，去年清缴营业税带来的一次性收入较多，相应也会影响今后年度的收入增幅。尤其要高度重视的是，前几年我省花大力气有所好转的收入质量问题出现反弹。去年，全省非税收入占比为42.5%，达到历史高位，前11个月一度排在全国第一位，6个市州、44个县市区占比超过50%，需要进一步采取强有力措施，切实加以解决。支出方面，实施加力增效的积极财政政策，支持稳增长、促改革、调结构，实现保工资、保民生、保运转的支出压力持续增加，原有支出难以削减，新增支出不断涌现，收支矛盾更加突出，预算平衡压力极大。

去年12月召开的中央经济工作会议指出，党的十八大以来，党中央作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，强调要贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。前不久召开的省第十一次党代会，全面分析了我省经济社会发展的阶段性特征，提出要立足“一带一部”定位，大力实施创新引领开放崛起战略，以“三个着力”“四大体系”“五大基地”为抓手，加快建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，努力实现全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟愿景。做好今后一段时期的财政工作，我们既要坚定信心，看到有利条件，又要正视困难，做好应对准备，要按照党中央确定的思想方法和省第十一次党代会作出的总体部署，转变工作理念，调整工作思路，找准工作定位，以强烈的政治责任感和奋发有为的精神，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。为此，我们主要应从以下几个方面努力：

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力支持提升经济发展的质量和效益。稳中求进已上升成为治国理政的重要原则，既是当前经济工作的总基调，也是做好财政工作的方法论。一要保持政策的稳定性。坚持不搞“大水漫灌”式的强刺激，保持战略定力。实施更加积极有效的财政政策，加大定向调控力度，打好政策“组合拳”，提高精准性和有效性，推动经济实现稳中有升、稳中提质、稳中增效。二要支持供给侧结构性改革。当前经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡。财政要加大对供给侧结构性改革的支持力度，着力提振实体经济。必须牢牢把握主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给，提升整个供给体系的质量。三要尊重市场规律。充分发挥市场“自组织”功能，用市场机制解决问题。更好而不是更多地发挥政府作用，着力破除体制机制障碍，创造公平、友好的政策和制度环境，让生产要素自由流动。四要加强预期管理。密切关注市场主体行为特点和社会心理，加强政策宣传，提高政策透明度，向市场主体传递明确的政策信号，不折不扣落实各项财政扶持政策，稳定和改善市场预期。

（二）坚持问题导向，主动服务全面深化改革大局。目前，全面深化改革已进入攻坚期，财政部门不仅要抓好自身的改革，还要发挥财税改革的基础性、支撑性作用，引领带动和支持配合其他领域的改革。一要注重抓关键。随着财税体制改革向纵深推进，各种深层次的体制机制障碍逐步显现，难啃的“硬骨头”越来越多。要对各项改革任务进行全面梳理，找准改革中的“梗阻”和“痛点”，精准发力，重点突破，带动解决制约财政发展的一系列体制机制问题。比如，事权和支出责任划分历来是财税改革的难点，事关地方各级长远利益，目前，中央已全面启动这项改革，并明确了任务书和时间表，各级财政部门要认真研究、提前预判、积极探索。专项资金整合方面，省级层面力度很大，效果较为明显，市县也要抓紧推进，在大幅缩减专项数量的同时，着力解决“大专项套小专项”“形整神不整”的问题。二要注重抓引领。对其他领域的改革，财政部门要更加主动一些，与其事后出手、被动付账，不如提前介入、主动买单。要深度参与经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面体制机制的构建，发挥财政相对中立公允的优势，协同推进各项改革，防止政策割裂、各自为政，最大限度凝聚改革合力。三要注重抓落实。政策重在落实，改革重在落地。要细化改革任务，倒排时间进度，加强督促检查，完善奖惩机制，确保已出台的改革措施尽早落地见效。需要注意的是，在抓改革落实工作时，要坚守改革初衷，把准改革方向，不能随意曲解，导致改革变异、变味、变调。比如，一些地方打着PPP的旗号搞变相融资，有的实质上就是变相的或拉长版的BT。一些地方借道政府购买服务等方式变相上项目，把政府购买服务的范围泛化到几乎所有公共服务。对于这些不良的改革动向，要密切关注、跟踪督查、及时整改，确保改革按既定目标推进。

（三）坚持底线思维，统筹做好民生保障工作。财政为民理财，要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照守住底线、完善制度、突出重点、引导舆论的要求，统筹做好民生保障工作。一要稳投入。坚持把民生作为优先保障重点，随着财力增长，稳步增加民生投入，力争“十三五”时期全省民生支出占比稳定在70%左右，为广大人民群众共享发展成果提供强大的财力支撑。二要保基本。对涉及人民群众基本生存权、发展权的民生项目，必须毫不犹豫地坚决托住。要正确处理政府、单位和个人的关系，政府主要是集中力量提供普惠性、基础性、兜底性民生服务，不能大包大揽、责任无限扩大。要完善激励约束机制，强化企业和个人在民