一、要深刻认识提高行政效能的重要意义
（一）提高行政效能
（二）提高行政效能
（三）提高行政效能
二、要认真领会新形势下行政效能建设的新内涵新要求
（一）要夯实体制机制这一根本
（二）要突出问题导向这一关键
（三）要把握落实落地这一要义
（四）要用好团队协作这一法宝
（五）要突破持之以恒这一难点
三、要十分警醒影响政府行政效能的突出问题
（一）干部队伍的问题
（二）体制机制的问题
（三）职能转变的问题
四、市政府办机关要争当市政府系统行政效能建设的排头兵
（一）坚持提质增效
（二）坚持跟踪问效
（三）坚持改革强效
转变干部作风提高行政效能
在庆祝建党96周年暨市政府办直机关专题党课辅导会上的讲话
（2017年6月30日）
同志们：
按照中央和省委、市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，今天，我结合前段时间的学习体会，给市政府办直机关的同志们上一堂专题党课，同时也是以上党课的形式，与同志们一道庆祝党的96岁生日。下面，我就转变干部作风，提高行政效能，跟大家作个交流。
一、要深刻认识提高行政效能的重要意义
推进行政体制改革，提高行政效能，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，对于实现全面建成小康社会目标、跨越“中等收入陷阱”等都具有十分重要的现实意义。
（一）提高行政效能，是转变政府职能的现实需要。提高行政效能对政府职能转变具有能动作用，有助于理顺政府内部的职能关系，促进政府职能调整优化，实现政府职能的科学配置。从我来衡阳工作后了解到的一些情况来看，虽然我们近年来在转变政府职能方面取得了很大进展，但仍然存在不少问题，既有缺位、越位、不到位的问题，也有治理能力和方式不适应、运行效率不高的问题，还有各级政府、各部门之间职责和权力边界不清的问题，等等。只有进一步明确工作职责、规范工作程序、提高工作效率，才能更好地推进政府职能的转变。
（二）提高行政效能，是维护群众利益的必然要求。维护好党和政府的形象、实现好群众的利益，关键在于转变干部作风，提高机关效能。行政效能一提高，群众办事就更方便、更快捷，群众利益就能得到更好保障，干群关系也一定会更加密切。为此，要维护好、巩固好最广大人民群众的根本利益，我们必须进一步改进作风、优化服务、提高效能，更加高效务实地为群众多办事、办好事、办成事，建设高效运转的人民满意政府。
（三）提高行政效能，是优化衡阳形象的有力抓手。当前，地区发展之间的竞争，已经从拼资金、拼土地、拼政策的阶段进入到了比环境、比规划、比潜力的阶段。各级机关管理水平、办事效率、服务质量的高低，事关发展的形象，直接关系政府决策的贯彻落实，决定着一个城市的核心竞争力和发展承载力。可以说，行政效能就是发展资源，就是竞争力，就是生产力。我们抓行政效能，就是要通过切实解决机关和工作人员中存在的干劲不足、效率不高等问题，努力构筑投资创业环境新优势，让更多的人才、资金、项目向衡阳汇集，以行政效能的大提高，促进干部作风的大改善、对外形象的大提升、经济发展的大跨越。
二、要认真领会新形势下行政效能建设的新内涵新要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视作风及效能建设，明确提出转变政府职能，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。新形势下推进行政效能建设，必须认真领会和把握好以下几点。
（一）要夯实体制机制这一根本。制度是效能建设的根本。围绕如何改进作风、提高效能，习近平总书记提出“抓常、抓细、抓长”的方法论，强调要从体制机制层面破题，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。这为我们新形势下推进机关作风及效能建设指明了方向，解决机关效能建设的深层次问题就要从体制机制入手，市政府系统在今后工作中必须深刻领会、牢牢把握，把工作成效提升到制度层面巩固下来，通过强化刚性的制度约束，增强原则性，减少所谓的“灵活空间”，充分发挥制度建设促进行政效能建设的根本性和长期性作用。
（二）要突出问题导向这一关键。习近平总书记指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。从习近平总书记的系列重要讲话中我们可以明显看出，坚持问题导向是新的历史条件下我们党治国理政新理念新思想新战略的鲜明特点。家毫书记也一再强调，“问题导向就是工作努力方向”，新形势下推进机关效能建设，归根结底也是要增强干部解决群众困难的本领，提升解决问题的效能。如果问题不能解决，作风效能建设只能是一句空话。为此，广大党员干部必须紧紧围绕“问题有没有解决、解决得快不快、质量怎么样、群众满意不满意”，深入推进机关效能建设，在日常履职中强化担当、在真抓实干中排忧解难，努力赢得群众的信任和真心拥护。
（三）要把握落实落地这一要义。习近平总书记说过：“空谈误国，实干兴邦”。伟大的事业从来都是一步步地干出来的，口号喊得震天响，不如扎实干一场。提升行政效能，就是要弘扬撸起袖子实干的精神，摒弃吹嘘、作秀、浮夸风，实实在在挤干成绩中的“水分”，真心实意为群众提供“干货”的服务。为此，我们必须始终坚持务实的工作导向，聚细流、积跬步，努力干好每一桩、每一件心系百姓、情牵万家的小事、实在事，切实通过行政效能的不断提高，让广大人民群众办事更方便、更快捷、更舒心。当前，要把机关效能建设与完成既定目标任务结合起来，将机关效能转化为推动工作落实落地的强大动力，决战决胜二季度，确保时间任务“双过半”。
（四）要用好团队协作这一法宝。习近平总书记曾将团结生动地喻为“指头”与“拳头”的关系，一个“指头”劲再大，其他“指头”如果不“握拳”用力，也难以体现出“拳头”的合力。加强行政效能建设，必须依靠团队的心齐气顺，加强团队的协作联动。对于市政府办系统而言，只有我们在座的各位都严于律己、务实肯干、高效作为，我们的工作才能够得到组织的认可，得到人民群众的肯定，而单纯靠我们的秘书长、副秘书长是搞不好的。所以在日常工作中，我们的领导干部要善于带班子、抓队伍，做到既交任务又压担子，既信任、信赖更放手、放权，注重调动各级各部门的积极性、主动性和创造性，最大程度凝聚发展共识、效能共识，努力开创众人划桨开大船的良好局面。
（五）要突破持之以恒这一难点。习近平总书记反复强调抓任何工作都要有一种久久为功、利在长远的耐心与耐力，强调要发挥钉钉子精神，不折腾、不反复，切实把工作落到实处。这深刻启示我们，抓任何工作，不仅要有干劲，更要有韧劲。罗马不是一天建成的，效能建设永远在路上，效能建设绝不能一时一阵，必须像抓经济建设、抓生态环境保护一样，保持永远不满足现状、永远不固步自封、永远奋发向上的精神状态，一如既往地常抓不懈，与时俱进地常抓常新，一步一个脚印地务实推进。
三、要十分警醒影响政府行政效能的突出问题
党的十八大以来，随着中央八项规定的贯彻落实，以及党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的深入开展，广大机关干部的精气神、工作作风、工作效率和服务能力均有了较大提升，但也要清醒地看到，少数单位推进效能建设的力度不够，在服务群众方面还存在一些不足，严重影响政府的公信力。
（一）干部队伍的问题。一是站位不高。部分机关工作人员将行政效能建设简单地理解为一种短期性的工作作风整治运动，对行政效能建设开展的背景和意义缺乏深入理解，甚至有怀疑、抵制情绪，表现为开展行政效能建设活动消极，抱无所谓态度，具体工作中依然拖拖拉拉，与效能建设要求格格不入。有的能按照效能建设相关要求去落实，但是对效能建设的系统性和全面性认识不足，重视不够，认为机关效能建设是上级领导和单位一把手的事，自己只要把本职工作做好就行了，不求有功，但求无过，缺乏上进心和开拓创新精神，表现为工作因循守旧，难有新局面、新气象。二是作风不实。上午，周农书记的党课中，提出了当前我市发展环境中存在的十大问题，这些问题大多是行政效能方面的问题，而且在市政府系统都还不同程度存在。比如，有的不敢担当，宁愿不干事也要确保不出事，遇到困难绕着走，对于群众冷眼看，做老成事、当太平官。有的效率低下，把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，打着依法办事、按程序办事的幌子“慢作为”甚至“不作为”。有的用权任性，喜欢找“权力”的感觉，总是要找各种冠冕堂皇的理由卡一卡、拖一拖，把可走可不走的环节都让企业、群众跑一遍。有的优亲厚友，不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理，晾在一旁，甚至还擅自增加审批环节，以职务之便乱设门槛，大大损坏了政府形象。三是能力不足。有的综合能力不足，没有扎实的管理、业务、政治等素养，在工作中就事论事，找不准位置，把不准重点，未能找准机关工作服务于经济社会建设的切入点。有的学习能力不足，主动学习意识较弱，以至于面对复杂问题不可避免地陷入“老办法不管用、新办法不会用”的尴尬局面。有的创新能力不足，对文件的要求生搬硬套，不能结合本单位实际情况提出新思路，在实际工作运行中就暴露出各种问题，影响了工作效率和工作水平的提高。
（二）体制机制的问题。一是制度不完善。近年来，尽管各种制度也在逐步建立健全，但仍然没有完全形成体系，细化还不够，要求性的制度多，操作性的制度少，激励干部干事创业和一些部门内控监督等方面制度还不够健全，配套性制度没有及时跟进。比如，行政审批制度已进行了多年，但一些项目审批过多的问题还没根本解决，一些行政部门还延续习惯做法，重审批轻监管，其中一个根本原因就是事中事后监管相关配套制度和措施没有跟上来；文山会海也整治了多年，而且逢会必讲，每次“回头看”都作为重点在整治，现在看来还是存在一定差距，归根结底也是因为相关制度缺失，没有把精简文会的要求进一步细化、制度化。二是流程不规范。有的公开公示办事程序不到位，未能一次性告知，群众办事要多次跑、往返跑。有的从部门自身方便出发，流程制定不规范，没有充分考虑服务对象的需求及意见，比如出台一些城市管理办法，如果不认真听一听经营户、环卫工人及基层干部的意见，怎么来让文件有效落地？有的不按规定流程办事，喜欢搞体制外循环。比如，我一来就有同志给我递文件，希望我在文件上签字，而这些文件并不是先送办公室，登记入档后按程序报上来的。又比如，在开会研究涉及人、财、物等相关问题时，市编办、财政等有关职能部门都没有派人参会，等等。对于这些情况，我在前几天的会上已经跟小林秘书长及相关部门进行了沟通，也请大家在今后的工作过程中格外注意、严格执行，坚决杜绝类似现象再次发生。三是监管不到位。有的部门没有将效能建设真正渗透到行政管理和服务工作的各个环节，对效能建设缺乏主动性、积极性，存在只重视廉政监察，而忽视效能监察的现象，办事效率有待提高。有的单位对机关效能建设的长期性、重要性认识不深刻，工作缺乏主动性，存在着应付检查、流于形式的现象。有的单位效能
