最新讲话系列第8689期周德睿：在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话VIP专享

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

（2011年3月8日，根据录音整理）

同志们：

很高兴参加市人力资源和社会保障局组建以来的第一次会议。这次会议时间很短，但是内容重要，任务也很重要。会上表彰了先进，递交了责任状，借这个机会，代表市委、人大、政府、政协，对长期以来为永州经济社会发展作出贡献的广大人社系统的同志们表示衷心的感谢！对获奖的单位和同志们表示祝贺！刚才，立文局长作了一个很好的工作报告，很好地总结了“十一五”期间的工作，对下一段工作进行了安排部署，非常具体，非常有操作性，很好地传达了省人社工作会议精神，结合了全市经济工作会议精神，这个报告在结合的文章上做得很好，吃透了上情，结合了实情，做了很好的安排部署，希望大家认真落实。下面，借这个机会我讲三点意见。

一、要充分肯定

过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市的各项工作都取得了很大的成绩，大家有目共睹。财政总收入从2005年的20.05亿元到去年的53.5亿元，固定资产投资从2005年的145亿元到去年的820亿元，城镇居民收入从2005年的7700元到去年的14980元，农民人均纯收入由2005年2738元提高到了2010年4975元，GDP由2005年的361亿元到2010年的750亿元。虽然数字是枯燥的，但是数字也是最有说服力的，充分说明了“十一五”时期是永州经济社会发展最快、发展最好、城乡面貌变化最大、老百姓得实惠最多的时期。这些成绩的取得，与全市人民的奋发努力分不开，也与整个人社系统的辛勤劳动分不开，军功章上有大家重要的一份子。我们感觉到整个人社系统在推进改革发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。我们讲“民生为本，人才优先”，民生和人才是人社工作的两大主题，人社系统对这两个主题主线把握得非常好。整个人社工作，有下面几点值得充分肯定，也就是几个意识很强。

1．团结意识。2010年的机构改革，大家开玩笑说改来改去就是改到人事部门和劳动部门，就是两家合并了。在机构改革的过程中，无论是从整合的效果，还是大家的反映，都超出了我的预期。实事求是地说，这两个部门都是很大的部门，一个牵涉到社会保障民本民生的问题，一个牵涉到机关事业单位、公务员管理的问题。这两个班子的主要领导立文同志、树成同志都非常优秀，无论是工作、资历、经历、为人，在谁当书记谁当局长的问题上，很难取舍。党政分家本身就是个矛盾体制，一个是核心，一个是中心，谁也说不清哪个为主。在这个问题上，市人社局主要领导配合得非常好，整个班子有一股精、气、神，精神状态很好，人社部门让人感觉到能干事、会干事、想干事，而且干成了事；在省、市的反映都很好，切切实实做到了“思想不散、秩序不乱、工作不断、干劲不减”，达到了预期的目的。

2．大局意识。市人社部门作为市委市政府的重要职能部门，自觉地摆在了一个职能部门应尽的职责的位置上面，服务于服从于中心工作来开展自己的工作。人社部门有自己的重点工作、有自己的中心工作，但是所有的中心工作、重点工作都是围绕着市委、市政府的难点、重点、热点来开展工作，大局意识非常强。

3．创新意识。我感觉到整个人社部门，在省里面有位置，人社系统的主要领导有点子、有思路、有谋划，有些工作在省里可圈可点、在市里可圈可点。在去年绩效评估中，市人社局排在了第二位。其他一些工作，如承接产业转移的服务、扶持返乡农民工创业就业、小额担保贷款扶助创业就业等在省里也有位置。要想在省里有位置、有点子、有思路、有影响力必须要创新。如果纯粹是按部就班来搞，只能是把工作做好。要做到大家认可、认同必须要在创新意识上下足功夫。我们讲的创新，就是别人没想到的，我们想到了；别人想到的，我们做到了；别人做到了，我们比别人做得更好，或者是换种思路来做。正因为创新，所以我们的工作在省里有位置。

4．实干意识。“有为才有位”，我认为人社系统有以下几项工作可圈可点。一是统筹城乡就业。就业工作从中央到地方各级党委政府都作为第一位的任务，都摆在了首要位置，也是人社部门的重中之重。就业工作，一个是稳定就业，一个是扩大就业的问题。温家宝总理说：“要让老百姓有尊严地生活”。我认为，一个最基础的、最基本的就是要解决就业问题。如果一个人连工作都没有，整天在外面“打流”，他怎么有尊严地生活啊？人社系统在坚持稳定就业和扩大就业两手抓方面做得不错。同时对于几个特殊群体，如高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、“零就业”家庭，在帮扶他们就业方面做了不少工作。二是社会保障体系建设。也就是五大保险，涵盖了人的生老病死。从生育保险、养老保险、医疗保险、失业保险到工伤保险，这五大保险体系建设，是衡量一个社会文明进步的表现。这项工作做得好不好，关系到大家心态的稳定，关系到社会的稳定，关系到社会文明程度的体现。三是人才队伍建设。这就是我们平常所说的五支人才队伍建设，即党政领导人才队伍建设、专业技术人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设、高技能人才队伍建设、农村实用人才队伍建设。这五支人才队伍建设，突出了高层次、高技能人才培养，有效地促进了人才队伍的不断壮大，队伍的结构不断优化，社会反映也比较好。四是绩效评估工作。去年省里对永州绩效评估工作给予了充分肯定。去年，全省十大指标中的经济指标、社会保障体系指标、包括为民办实事指标，不仅是完成了，而且是超额完成。纯粹从指标体系建设和考核考评来看，我们绩效评估在省里是排在了前四位。各方面的工作得到了市委市政府主要领导的充分肯定和认可；得到了省委省政府的充分肯定和认可。通过开展政府绩效评估，充分调动和凝聚了各方面的力量，以绩效评估为动力促进了经济平稳较快发展，以绩效评估为手段进一步加大了民生投入和改善力度。绩效评估的考核过程就是为民办实事的过程，绩效评估的考核过程就是政府转变作风、加强领导、改善服务的过程。上面怎么考，下面怎么搞，也就是我们讲的“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。这完全是按照上面的要求来做的，也是我们政府工作的导向问题。市里的绩效评估工作主要是人社部门牵头抓的，对各县区、市直部门的整个考核考评，整体来说反映不错、反响不错、效果不错。五是人事制度改革。公务员队伍事业单位人员坚持了凡进必考、公开招考招聘录用。去年的机构改革，按照“大稳定、小调整、跟着走、不当头”的思路，稳步推进。去年人社工作，可圈可点的工作不少，值得充分肯定，确实应该感谢大家。

二、要明确任务

去年市里的各项工作取得了很大的成绩，自己与自己比，有进步、有发展，甚至有飞跃性的发展。但把永州的工作放在全局来考量，跳出永州看永州，跳出永州干永州，实事求是地说，我们还有很大的差距。这个差距在某种意义上说，还不是量上的，甚至是质的上面有差距。我们讲成绩是为了提振信心、振奋精神；讲差距，是使我们有一个清醒的认识，看到困难、看到问题是为了我们下一步找准工作的着力点。在肯定成绩的同时，确实我们还有些工作没有得到根本性的改变。一是总量不大没有得到根本性改变。去年，永州财政收入53.5个亿，全省是1860个亿，我们占全省的比重是2.8%；GDP是750个亿，占全省的比重不到5%；而我们人口占全省的8.7%，土地面积占全省的10.5%，财政收入、GDP在全省不到3%、5%的水平，说明我们的总量还不大。郴州上世纪90年代初和我们永州是同步的，我1991年离开永州时，我记得，零陵地区的财政收入是2.7亿，郴州是2.8亿，但郴州去年的财政总收入是107个亿。这是个什么概念，我们去年跟郴州的差距是50亿，“十二五”一翻番，郴州是200亿，我们是100亿，绝对值差距就是100亿了。二是基础设施较差没有得到根本性改变。虽然我们现在有邵永高速、衡枣高速，高速公路里程到了179公里。今年有道贺、厦蓉高速通车，明年有永蓝高速通车，进入了“十二五”规划笼子的有衡阳至祁东祁阳到冷水滩道县的高速公路。虽然我们的高速公路有了一定的里程，但人家已进入了高铁时代。我们永远在赶，永远也赶不上人家。这就像人们开玩笑说的农民和干部一样，农民好不容易穿涤纶等高档布料衣服的时候，干部穿棉布衣服了；农民努力吃上肉的时候，干部开始吃蔬菜了；农民努力穿上皮鞋的时候了，干部穿布鞋了……；这就是差距。三是解放思想的程度没有得到根本性转变。这么几年我们讲解放思想，但思想解放的程度还没有得到根本性的改变，这个就不多说了。四是经济环境不优没有得到根本性转变。现在我们的招商引资，有的地方是“开门招商，关门打狗，”结果外商进来打成了“内伤”。五是新的经济增长点偏少偏小没有得到根本性转变。过去我们讲的，一包烟、一台车、一张纸，从大的来讲，现在还是这么个格局。六是发展经济的难度或者是制约经济发展的瓶颈没有得到根本性转变。资金的问题、土地的问题、环评的问题、用工的问题等还存在，经济工作的难度还很大。这个难度很大的情况下，人社工作与整个永州经济社会发展是同步的。在这么个大的环境下，如何做工作的难度会更大，压力会更大，老百姓的期盼值会很高。我们讲的，有钱男子汉，无钱汉子难。人民内部矛盾主要靠人民币解决，在人民币不充裕、充实的情况下，确实工作的难度更大。特别是，今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，对整个“十二五”来说是关键中的关键，也就是我们平常所说的“中头彩”。所以，我们的人社工作要紧紧抓住“民生为本、人才优先”这一主线，坚持以就业、社会保障、人才工作和维权服务为重点，继续解放思想，坚持改革创新，切实履职履责，只有这样，人力资源和社会保障才能上台阶、上水平。这个方面刚才立文局长已讲得很明确、很具体，关键是个落实的问题。我们现在什么都不缺，不缺思路、不缺措施、不缺想法，最缺的是如何抓好落实的问题。下一步工作如何做，任务重、压力大，需要大家同心、同力、同向，一心一意谋工作、谋发展、谋事业。

（一）着重抓好民生工作

人社工作在某种意义上说是关系到老百姓的切身利益，是一个民本民生的问题，是个经济问题，更重要的是个政治问题。民生工作是牵一发而动全身，是体现了宗旨意识。我们讲的，全心全意为人民服务，全心全意，而不是三心二意、半心半意，而不是虚情假意，关键就是在如何落实的问题上体现宗旨意识。大家能够坐在这个位置、从事这个工作本身就是组织的关心、组织的关爱，是老百姓和大家的支持。从我们在座的各位来说，论德、论才比我们强的人多的是。所以讲，这是个宗旨意识的体现。同时，我觉得民生工作也是中华民族的美德。人社工作涵盖了人的生老病死，整个社会保障体系是修桥补路、给人做好事的工作，是中华民族的美德。同时，民生工作也体现了一个制度的关心和关怀。在座的各位平时多几十块钱、少几十块钱无所谓，但对于这些弱势群体，在当前的物价涨速比较快的情况下，你给人家一根稻草，人家都当金条来用。锦上添花容易，雪中送炭很难。在这个情况下，民生工作是体现一个制度的关怀，体现一个组织的温暖，体现一个人心的温暖。所以民本民生工作大意不得、马虎不得，是社会和谐稳定的需要。中国的老百姓可爱、可敬、可怜，实事求是地说还可怕。“水能载舟，亦能覆舟”。特别是当前，昨天市委常委会还研究这个事，市委天锡书记在会上就如何做好当前的稳定工作，特别是应对当前中东一些不正常的现象提出了明确的要求。这一块需要大家尽己所能，尽我所责，做好自己份内的工作，搞好民本民生的工作。鲁迅有句话：“愿做奴隶而不得”。一个人想做奴隶都做不成的时候，他就会造**。所以，我们要从讲政治、讲大局、讲人心温暖、讲良心这个高度，认识民生工作的重要性，这是我们人社部门份内的事。

一是就业问题。就业问题，前面已经说了，不仅仅是经济问题，而且是政治问题，是个尊严的问题，是个社会稳定的问题。我们一定要带着感情、带着责任、带着对老百姓的关爱之情做好就业工作。我们要想方设法，尽最大的努力，搞好服务工作，为大家搭好平台。刚才立文局长讲了春节前后要做的八项工作。我觉得这八项工作，说穿了就是要让老百姓知道政府在关心这个事，职能部门每次在关键时刻有“影子”。比如说，真情送岗位、携手促就业的招聘会，让更多的人拥有就业岗位、让更多的企业招到合格的员工的大型招聘活动，让大家在家门口就业。这个就业不解决，人就不可能活得有尊严，社会的稳定就不可能落到实处。我在组织部的时候，有些会不一定会参加，但是每次大学生村官在党校的培训会我都会参加。大学生村官在某种意义上说也是为大学生找出路的问题。其实，也是一个为党分忧、为国尽责、为民解难的事情。你说大学生村官，有几个父母是有权有势的，绝大部分是农民的子女，是最基层老百姓的子女，你说有权有势的人的子女，谁会去当大学生村官啊？所以，我每次去，讲的第一句话，就是，我是带着感情、带着责任、带着希望，也是带着对大家的感激之情来参加会议。就业的问题是我们人社部门的重中之重，是我们的基础工作，我们份内的事情，能够支持的，要想办法、尽最大努力去支持。比如说，首先要在创业上面支持。人社部门有个小额担保贷款，前段做了大量工作，我觉得做得不错。有时有些事我们稍微支持一下，加点催化剂、加点推动力，人家就上去了，扶上马，还要送一程。这次，在省里开全省人社工作会的时候，彭崇谷厅长讲了个“三一重工”的事，三一重工就是四个大学生创业搞起来的，在政府的支持下，结果小鸡变母鸡，芝麻变成了西瓜。在扶持创业、如何支持上面，人社部门要结合自己的实际，结合上面的政策，要想方设法多开绿灯多给予支持。同时要进行帮扶，多给他们搭平台。你说，现在一些社会突发性事件的发生，一个最重要的因素就是这些人没有工作。他们没有工作，精力又好，又没有技能、又没有钱。精力好得很，哪只有打架，只有聚众闹事啊！这次，来山常务副省长在全省人社工作会上讲了，现在一些群体性事件，那些人行凶杀人爆炸，总结起来，绝大多数一个共同的特点，就是这些人“没有家庭、没有老婆、没有孩子、没有亲情、没有工作岗位”。我原来讲的大学生马家爵事件，马加爵为什么杀人啊？可恨之人必有可怜之处，长期的心理压抑，正常的尊严没有，正常的生活必需品没有得到保障，每天都是白开水加馒头，穿的衣服都是破破烂烂的。最后，他进到牢子里时候，讲了一句非常发人深省的话：“我穿过的最好的衣服就是身上这件囚衣。”可恨之人必有可怜之处。所以，在就业的问题上大家要高度重视。

二是社会保障体系建设。社会保障体系建设是衡量一个社会进步、文明的一个重要标志。我们现在与国外最大的差距，应该是社会保障体系的差距。国外小孩一