最新讲话系列第8691期周德睿：在全市全面建成小康社会推进工作会议上的讲话VIP专享

在全市全面建成小康社会推进工作会议上的讲话

（2017年7月10日，根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省全面建成小康社会推进工作电视电话会议精神，通报2016年度绩效评估和全面小康考核结果，对我市下阶段的全面小康工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，水平同志通报了2016年度绩效评估结果，先东同志通报了2016年度全面小康考核结果，鼎城区、津市市、市委宣传部的负责同志作了很好的交流发言。希望各地各部门以这次会议为新的起点，加大工作力度，奋力比学赶超，以更实的举措决战决胜全面建成小康社会。下面，我讲四点意见。

一、要站在讲政治的高度推进全面小康

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出“四个全面”战略布局，其中第一个全面就是全面建成小康社会。省委省政府紧跟中央部署，坚持分类指导，强力推进全面建成小康社会。全市上下认真落实中央和省委省政府的决策部署，坚持以新常德新创业为总要求，以提前实现全面小康为总目标，全面建成小康社会取得了阶段性重要成果。

一是小康水平稳步提升。2016年，全市全面小康实现程度达到92.9%，百分点，比2013年提升13.8个百分点；9个区县（市）平均实现程度达到89%，较上年提升3.4个百分点，比2013年提升15.4个百分点。各类小康指标的实现程度全面提升，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五大类指标实现程度均达到90%以上。

二是转型发展势头强劲。全市上下围绕全面建成小康社会，积极适应引领经济发展新常态，着力促进结构优化，发展质量和效益不断提高，近几年的发展可以说是好事连连、好戏连台、好评如潮。产业结构深度调整，全市三次产业比由2013年的14.3：48.7：37调整为13：44：43。工业发展稳步提升，规模工业增加值突破千亿大关，亿元企业达到505家，百亿产业达到8个。现代农业提质增效，农业园区建设成效明显，农产品加工销售收人突破千亿大关。美丽经济来势较好，以文化旅游为龙头的现代服务业加快发展，文化产业增加值占GDP比重逐步提高。创新驱动扎实推进，科技对经济增长的推动作用日益明显，高新技术产业增加值由2013年的158亿元增加到268亿元。

三是城乡建设成效显著。中心城区建设亮点纷呈，建成区面积达到93平方公里，人口达到90万人，海绵城市建设试点富有成果，打造了大小河街、老西门、德国风情街、武陵阁步行城、江南风光带、环柳叶湖等一批城市新亮点，城市的路改、水改、棚改和绿化、美化、亮化、数字化成为一张靓丽的名片。城镇带动战略深入实施，津泄新城纳入国家新型城镇化试点，县城扩容提质加快推进，一批工业大镇、商贸重镇、旅游名镇逐步成长，全市城镇化率接近50%。美丽乡村建设全面推进，建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个，涌现出一批村庄美、村民富、村风好的美丽乡村。

四是人民生活大幅改善。去年城乡居民人均可支配收入分别达到26532元和12758元，是2013年的1.27倍、1.37倍。公共服务日益完善，持续打好民生升温战役，大力实施教育卫生“三年攻坚”行动，新建改建各类学校965所、医疗卫生项目343个、养老机构302个，提前实现普及高中目标。社会治理创新推进，完美社区建设创造全国经验，平安常德建设扎实有效，食品药品安全监管水平不断提高，人民群众的获得感和满意度明显增强。

五是创先争优氛围浓厚。市、县两级在全省全面小康考评中致力创先争优，取得良好成效。去年，市级全面小康综合考评排名全省第2位，获得全面小康工作“综合优秀”奖，成为全省唯一连续三年获得省级奖牌且两次获得“综合优秀”奖的市州；鼎城区获得全省“十快进县”奖，津市市获得全省“前十位县”奖，遭县排名全省经济强县第16位。近三年来，我们在全省绩效评估中，年年被评为优良等次。

过去的成绩值得充分肯定，肩上的责任更要勇于担当。特别是作为领导干部，要善于和注重从政治上看问题、抓工作。全面建成小康社会，是党中央“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，是省委省政府的重大决策部署，是市委市政府肩负的重大政治责任。习总书记多次强调，“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。”我们一定要旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，树牢“四个意识”，切实把全面建成小康社会作为讲政治的重要检验，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，进一步增强决战决胜全面小康的责任感、紧迫感和使命感，确保如期实现全面建成小康社会的目标。具体到今年，就是要在全省考评中实现“三个确保”：确保市级获得先进奖牌，确保2-3个区县（市）小康达标，确保2-3个区县（市）获奖夺牌。明年，要力争全面达标，开启迈向基本现代化建设的新征程。

二、要按照问题导向的思维推进全面小康

问题是时代的声音、工作的导向。我们要清醒地看到，在全面建成小康社会的决战决胜阶段还面临不少困难和挑战，发展不足、结构不优、科技创新能力不强的问题比较突出，部分经济发展指标、资源环境指标实现难度较大。我们要切实增强问题意识、突出问题导向，着力破解一批瓶颈问题，加快补齐一批短板指标，坚决打赢全面建成小康社会的大决战。

1．抓经济发展，牢牢担住第一要务。没有经济实力作支撑，全面小康就是空中楼阁；没有转型发展增动能，全面小康就会停滞不前。经济建设搞不上去，一切都无从谈起。从我市全面小康指标体系来看，经济发展去年实现程度为90%，低于全市整体水平2.9个百分点。我们要紧紧扭住经济建设这个第一要务不动摇，牢固树立新发展理念，积极适应引领新常态，大力实施开放强市、产业立市战略，切实推动经济持续健康发展，把全面小康建立在生产力极大发展和物质文明极大丰富的基础之上。

一是要突出现代产业推动。越是经济下行压力加大，越要重视发展实体经济，越要重视产业立市。要以产业项目为抓手，加快构建现代产业体系，形成一二三次产业协同推动经济增长的格局。工业要统筹抓好传统产业改造和新兴产业培育，各区县（市）每年要重点引进新上15个以上产业项目，其中工业项目不少于5个，努力打造常德经济持续增长的支柱。农业要以供给侧结构性改革为抓手，聚焦聚力调结构、深加工、创品牌，走精细农业发展之路。服务业要突出文化旅游牵引，认真组织三年攻坚行动，推动文化事业、文化产业、文化名城一体发展，培育打造更多的“美丽经济”增长点。原来讲10个以上产业项目，主要是指工业企业和农产品深加工企业。我多次在会上讲过，到常德来了以后最想做的是三件事：一是产业项目的培育，二是交通瓶颈的破解，三是城市建设的提质。通过这几年的努力，这三件事应该说都有发展，但产业培育的压力还非常大。下一个阶段我最想做的三件事就是，产业培强、干部培养、作风培实。

产业培强方面，讲区县（市）每年完成15个产业项目，必须是投产达效的项目，而不是插两片红旗、用铲车挖点土开工就算是项目了。各级领导干部每个人都是招商引资员，每个人都是产业项目的操盘手、引领者，要在产业培育上形成规模、形成态势、形成平台、形成导向。就园区来说，要有90%的人、用90%的精力抓项目，抓招商引资。对各区县（市）来说，15个产业项目，既是最高的要求，也是最低的要求。我多次讲过，要从注重颜值向注重颜值和气质并重转变，要内外兼修。全面小康也好，深化改革也好，脱贫攻坚也好，都需要加强产业项目的培育。希望大家要带着情感、带着情怀去抓产业项目的培育。对于城市建设管理，各区县（市）包括市城区要继续加强，不要认为搞城市建设管理就是搞形象工程、面子工程，抓城市建设管理也是在抓产业项目。

上周礼拜五我到桃源看了一下，在祚国同志、庞波同志带领下，桃源各项工作都抓得不错，包括城市建设管理、园区建设、招商引资等工作，做与不做还是不一样，做完与做好也不一样。全市上下要比学赶超。要本着对一方山水、一方百姓负责的精神去干事业。只要你努力去做，哪怕暂时没有明显的效果，但是久久为功，必有所成。不是因为有希望了才坚持，而是因为坚持了才有希望，才有成功。

二是要突出有效投资拉动。稳增长关键在抓投资、抓项目，关键的关键是抓产业投资、抓产业项目。各地要在继续抓好基础设施建设的同时，把扩大投资的重点放在产业投资上，努力增加产业投资占固定资产投资的比重，切实抓好开工项目、在建项目、投产项目和项目储备引进工作。要以更宽的视野、更硬的举措、更优的环境抓开放引进，以最大的诚意、最好的平台、最优的政策引进战略投资者，确保年年都有新项目，年年都有新发展。最大的诚意、最好的平台、最优的政策不能停留在口头上，抓项目、抓发展是要有胸怀的。在引进项目的过程中，要着眼于把项目做成，用最大的诚意去引进战略投资者。要学会推己及人，人家到你这里投资，要消除人家的不安全感，要珍惜这份交情，要让人家能发展。引进战略投资者，出发点和目的就是要把项目做成。一个地方的环境好坏，是口口相传的。所以说解放思想也好，优质服务也好，不能仅仅停留在口头上，而是要落实在行动中，落实在具体工作中。

三是要突出改革创新驱动。大力推进供给侧结构性改革，结合实际做好“三去一降一补”的工作，通过深化改革拓展发展新空间，培育发展新动能，提高经济发展的质量和效益。深入实施创新驱动，全面推进科技创新、管理创新、文化创新、产品创新，积极培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为引领的经济体系与发展模式。

四是要突出市县城乡联动。我市县域经济总体水平不高，县域的全面小康实现程度低于全市平均水平。要走“以市带县、以城带乡”的联动发展之路，加快发展县城经济。着力推进交通跨越，把沅滥快速干线建成联通沅泄的产业长廊、绿色通道；着力推进城镇带动，培育“一主两副”新增长极，加快发展特色小城镇，推动形成城乡一体化发展格局；着力推进扩权强县，从财政体制、行政审批、园区建设、产业培育等方面给予更多支持，积极培育经济强县。

2．抓短板指标，聚焦聚力薄弱环节。全面建成小康社会，强调的不仅是小康，更重要、更难做到的是全面，也就是覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。对照“三个全覆盖”的目标要求，我市还存在不少短板指标，特别是今年省里对小康考评指标进行了大幅度调整，进一步突出对科技创新、经济结构、开放发展、资源环境等方面的考评。初步确定新增加的科技进步贡献率、战略性新兴产业占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、开放发展水平等指标，都是我市的“短腿”。但是，不管指标怎么变、标准怎么变，我们决战决胜全面小康的决心不能变，提前实现全面小康的目标不能变。各地各有关部门要咬定目标不动摇，对照标准找差距，精准施策抓推进，全力以赴抓好补短板的工作。

一方面要瞄准“达标授牌”补短板。关于市州全面小康达标的标准，目前省里正在研究。关于区县（市）达标的标准，目前确定的是四个条件：一是全面小康实现程度达到90%以上，二是城乡居民收入、环境质量指数实现程度达到80%以上，三是人民群众满意度达到70%以上，四是贫困发生率低于2%。要认真对照全面小康达标标准，找出短板指标和薄弱环节，有针对性做好工作。要加强调度。去年市委宣传部负责的文化产业增加值占GDP比重，市司法局负责的每万人口拥有律师数，正是由于工作举措实、调度力度大，才实现了指标的大幅提升。统计部门以及相关职能部门，在统计过程中要加强沟通协调，把该统计的指标数据统计上来。要突出精准。去年鼎城区、津市市之所以取得创先获奖的好成绩，与他们平时注重精准谋划、精准调度、精准监测、精准发力是分不开的。要确保底线。更加重视抓好城乡居民收入、环境质量指数、贫困发生率等约束性指标。

另一方面要瞄准“创先夺牌”补短板。如果说“达标授牌”主要看指标实现程度的话，那么要在全省范围内争先进、夺奖牌，不仅要看指标实现程度高不高，更重要的是看指标提升幅度的排位前不前。从这个层面来看，无论市本级还是区县（市），提升幅度排位靠后的短板指标还不少，提升进位的空间还很大。市级49个细项指标中，2016年有15项指标的提升幅度排到了全省10位以后，其中互联网普及率、空气质量达标率、城市建成区绿化覆盖率3项指标提升幅度在全省垫底。各地各有关部门要牢固树立“实现程度不高是短板、提升幅度不快同样是短板”的理念，切实增强创先争优意识，既要立足常德抓小康、奔小康，又要跳出常德看小康、谋小康，全力推进各项指标快提升、往前排。全面小康监测指标中，绝大部分指标的目标值都没有“封顶”，也就是说，绝大部分指标都有继续提升的潜力和空间。比如说长沙，2014年全面小康实现程度就达到95的高位，且绝大多数指标已经达标，他们“创先夺牌”靠的就是达标指标的继续提升。因此，我们对那些实现程度达标、但提升幅度靠后、有提升空间的指标，要再鼓劲、再部署、再发力，力争每个指标的提升幅度排在全省前列。

3．抓脱贫攻坚，实现人口全面覆益。全面小康，重要的一个方面就是覆盖人口要全面，不能落下一个贫困群众。脱贫攻坚是重大的政治任务，是重大的民生工程，也是全面小康的必然要求。去年，省里对小康达标标准作出了调整，贫困发生率成为约束性指标，鼎城区、津市市就因为贫困发生率高于2%而没有“达标授牌”。当前，脱贫攻坚应该说是氛围空前、重视空前、力度空前、效果空前，但是压力也是空前。从今天开始到7月20日，国务院扶贫开发领导小组将对我省开展脱贫攻坚大巡查。需要特别强调的是，这次是巡查而不是督查，巡查结果直接向党中央、国务院报告。大家要高度重视、认真对待、迅速行动，按照省里统一部署，全力推进集中整改，积极配合巡查工作，确保圆满完成脱贫攻坚任务。

一是要严明责任不懈息。各级各有关部门要以高度的政治自觉、强烈的看齐意识抓好脱贫攻坚工作。要完善市县乡村四级联动机制，严格