最新讲话系列第8715期周德睿：在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话VIP专享

在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年9月1日）

同志们：

　　这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届三次全会精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排今年下段工作，部署推进开放强市、产业立市战略，组织动员全市上下从更高站位推动常德发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　今年以来，市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照市第七次党代会要求，主动适应把握引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得扎实成效。上半年，完成地区生产总值1340亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到15207元、6713元，增长8.3%和8.1%。1-7月，完成一般公共预算收入153.3亿元，增长10.4%；固定资产投资949.9亿元，增长13.7%。市委常委会主要抓了六个方面的工作：

　　一是全力推动加快发展、转型发展。牢牢扭住发展第一要务，结合实际落实新发展理念，加快调整优化经济结构，积极培育新的增长动力，经济发展质量和效益不断提升。突出创新驱动，成功创建国家级高新区，上半年完成高新技术产业增加值126亿元，增长15%。突出产业转型，文化旅游市场持续升温，生物医药、现代装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展势头强劲。突出对外开放，成功举办德商恳谈会、港洽周等招商活动，签约亿元以上项目158个，实际利用内外资增速均为全省第一，对外开放水平明显提升。

　　二是认真抓好重大项目、重要活动。坚持抓住重点带动面上工作，着力推进重大项目建设，成功举办系列重要活动。项目建设好事连连，黔张常铁路、沅澧快速干线、沅江隧道加快推进，安慈高速近期开工建设，常德烟厂易地技改、海绵城市建设、棚户区改造稳步实施，闭关三年改造的桃花源开始试运营。形象提升好戏连台，春节期间央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片就有常德，穿紫河海绵城市建设得到央视多个栏目集中报道，圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛和首届海峡两岸旅行商大会，后段还将举办全国100大城市机关党建工作经验交流会和常德国际马拉松赛。社会各界好评如潮，4月份被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施的先进典型，7月份被列为全国生态修复、城市修补试点城市，前不久入选全国首批“公交都市”创建城市，广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。

　　三是确保实现社会安定、百姓安宁。全面落实以人民为中心的发展思想，牢牢把保民生、保稳定的责任扛在肩上，确保人民安居乐业、社会安定有序。狠抓民生改善，强力推进环保督察和脱贫攻坚整改工作，协调发展各项社会事业，优先解决突出民生难题，全市八项民生支出达到232亿元，增长37%。狠抓防汛保安，面对6月下旬连续两轮强降雨，突出压实责任、充分准备、提前调度、及时处险，夺取了防汛抗灾决定性胜利。狠抓安全维稳，严格落实安全生产责任制，扎实开展“无上访村（社区）”建设，在几个重要特护期实现进京非访“零登记”，营造了安全稳定的良好环境。

　　四是千方百计激发动力、激活主体。注重用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能，充分激发创新创业活力。大力深化改革攻坚，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进省委部署的16项重点改革任务，继续实施十大自主改革，津市“绿色存折”制度改革获得全省管理创新奖第一名。大力破除瓶颈制约，突出解决融资、用地、征拆等问题，新增建设用地1.3万亩，金融机构存贷款余额分别增长12.6%和24.8%。大力推进简政放权，在全省率先推行“二十证合一”，进一步减轻企业负担，提高办事效率。大力激活民间投资，新登记注册各类市场主体2.5万户，增长35.7%。

　　五是始终坚持严格责任、严明纪律。认真履行“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。强化党内制度建设，制定实施全面从严治党“18条”，推进管党治党落细落小落实。强化思想政治建设，着力抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，集中举办学习贯彻十八届六中全会精神轮训班，深入落实意识形态工作责任制，积极开展迎接党的十九大宣传。强化干部作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持续深入纠“四风”、治陋习，查处“四风”问题467起1023人。强化反腐倡廉建设，成立市委巡察领导小组及其办公室，完成纪检派驻改革，创新开展“两同时”谈话，深入推进各项专项整治，全市纪检监察机关立案1247起，给予党纪政纪处分876人。

　　六是谋划推进开放强市、产业立市。着眼发展面临的新形势新任务，根据新常德新创业的总要求、“一三五”的总目标，谋划提出了开放强市、产业立市的总战略。围绕完善这一重大战略，深入开展一系列调查研究，认真组织“我为开放强市、产业立市献一计”活动，研究出台“1+X”系列文件，凝聚方方面面的智慧和力量，开启开放强市、产业立市的新征程。这次会议将要审议通过《中共常德市委关于大力实施开放强市、产业立市战略的若干意见》，还有促进工业园区发展、扶持开放型经济、设立用好产业发展基金、设立市长质量奖、工业企业降费减负等系列文件出台或即将出台，这必将推动常德开拓更加美好的发展前景。

　　回顾今年来的工作，这些成绩的取得来之不易，饱含着各级党组织的砥砺奋斗和广大干部群众的辛勤汗水。现在，常德的发展已经进入一个新的阶段，我们肩负着继往开来的重大使命。全市上下要统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实这次会议审议通过的《若干意见》，不断把开放强市、产业立市推向前进。

　　一、提高政治站位，以坚定自觉推进开放强市产业立市

　　站得高，才能看得远；谋得深，才能干得实。面对新的发展形势，抢抓新的发展机遇，我们必须大力推进开放强市、产业立市战略，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。要准确把握常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强开放强市、产业立市的责任感和紧迫感。

　　1．开放强市、产业立市不是主观臆断，而是大势所趋。观全局者谋大事，顺大势者创伟业。推进开放强市、产业立市，是结合实际践行“四个意识”的具体行动，是审时度势加快常德发展的战略选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，重点强调产业发展和扩大开放的问题。省第十一次党代会和省委十一届三次全会，作出创新引领、开放崛起的重大部署，提出要以“四大创新”培育发展新动能，以“五大行动”拓展开放新空间。贯彻中央和省委战略部署，必须依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。我们要顺应新的发展要求，站在政治和全局高度抓好开放强市、产业立市，创造性地推动上级决策部署在常德落地生根、开花结果。

　　2．开放强市、产业立市不是人云亦云，而是现实要求。开放是强市之路，产业是立市之本。近年来，我市经济社会发展取得长足进步，特别是城市提质、民生事业、党的建设等方面，在全省乃至全国有位置、有影响、有作为。但我们也要清醒地看到，常德的发展还存在一些突出问题。一是产业发展不强。去年全市1000亿元的规模工业增加值，常德烟厂一家就贡献了560亿元，这一方面说明烟厂为常德的发展作出了重大贡献，另一方面也说明其他产业发展还比较脆弱。二是开放程度不够。上半年，我市进出口总额41亿元，仅占全省的4%，这与我们经济总量占全省9%、排全省第三的位置极不相称。三是干部队伍不优。主要是年龄结构老化、专业化水平不高、发展潜力不足，缺乏干部成长的长远竞争力。我们要准确把握发展现状，以鲜明的问题导向推进开放强市、产业立市，大力破解发展难题，切实补齐发展短板。

　　3．开放强市、产业立市不是权宜之计，而是长远之策。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。抓开放就是抓发展，谋产业就是谋未来。推进开放强市、产业立市不可能一蹴而就，体现了一种对历史负责、对未来负责的责任和担当，透射了一种前人栽树、后人乘凉的胸襟和情怀。开放强市，就是要借力打力、借力发力；就是要拿别人的钱干自己的事，拿明天的钱干今天的事，拿社会资本干需要财政投入的事；就是要借外力来解决自身发展的瓶颈和难题。产业立市，就是要把产业作为经济的载体，强化发展支撑；就是要向产业要动力，培育发展动能；就是要狠抓产业项目，增强发展后劲。我们要着眼未来、着眼可持续发展，始终保持开放强市、产业立市的战略定力，坚持一抓到底、久久为功，坚持功成不必在我、成功必须有我，推动常德发展行稳致远。

　　4．开放强市、产业立市不是另起炉灶，而是战略深化。近年来，全市上下按照新常德新创业的总要求和“一三五”的总目标，攻坚克难，砥砺奋进，开创了经济社会发展的新局面。实践充分证明，这是一张符合上级要求、符合常德实际、符合群众期盼的好蓝图。要实现新常德新创业总要求和“一三五”总目标，重点是要抓开放、抓产业、抓发展。实施开放强市、产业立市总战略，是新常德新创业总要求和“一三五”总目标的延续和深化，是一脉相承的发展主旋律和战略升级版。我们要准确把握发展脉络和战略重点，坚持一张好的蓝图干到底，突出开放强市、产业立市，不忽悠、不折腾、不跑调，不断把为常德人民造福的宏伟事业推向前进。

　　二、把握重点任务，以坚韧定力推进开放强市产业立市

　　制定战略只是第一步，实施战略才是关键一步。全市上下要聚焦聚力发展短板，精准精确保持定力，奋力推动开放强市、产业立市战略深入实施。

　　1．着力推进产业主导，打造发展新高地。坚持产业发展的主导地位，着力扭转产业支撑不强、产业项目偏少的问题，不断做大产业规模，提高产业素质。

　　要把产业转型作为促发展的主路径。围绕转型升级这条主线，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系。突出发展新型工业。积极对接中国制造2025计划、制造强省五年行动、全省20个新兴优势产业链，重点打造食品及生物医药、烟草、先进装备制造三个千亿产业集群。优先发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业；大力扶持传统产业改造升级，鼓励促进优势存量企业做大做强；培育壮大“百强核心骨干企业”，积极实施中小微企业成长工程；支持各区县（市）发展优势产业、特色产业。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力建设国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，培育新型农业经营主体，促进农业与农产品加工、电子商务、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。大力发展全域旅游。尽快把桃花源、城头山建成国家5A级景区，把柳叶湖建成国家级旅游度假区，打造一批著名景点和精品线路，不断提高文化旅游的知名度和影响力。推动商贸、物流、金融等现代服务业向专业化、高端化、品质化发展。促进房地产业健康发展。

　　要把产业园区作为抓发展的主阵地。坚持一切围绕园区、一切服务园区、一切服从园区，研究实施《关于促进工业园区发展若干措施的意见》，努力把园区建成景区、产业集聚区、城市核心区、高档生活区。加强园区组织领导，各区县（市）党委政府主要负责人要用相当部分的精力抓园区、抓产业，各园区要用90%的精力、90%的人员抓招商、抓项目，选用年富力强的干部担任园区主要领导，以最强的领导、最大的合力推进园区发展。创新园区发展思路，按照去行政化、趋市场化的方向，走“产业基金+特色园区”的路子，推动园区错位发展、集聚发展、跨越发展。完善园区功能配套，继续建好用好标准化厂房，加强公共服务能力建设，提升园区生产、生活、生态水平。全市园区每年要引进亿元以上产业项目100个以上，新增规模工业企业100家以上。着力擦亮常德经开区、常德高新区两张金色名片，特别是要尽快完善高新区的体制机制，举全市之力确保两个国家级经开区（高新区）保位进位。支持芙蓉王现代新城、津市生物医药产业园、西洞庭生物科技园等特色园区加快发展。

　　要把产业建设作为比发展的主选项。进一步提高产业项目的考核权重，加大产业项目的推进力度，各区县（市）每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个，大幅增加产业投资占固定资产投资的比重，推动形成更多的产业成长点、经济增长点、发展兴奋点。组织开展产业项目建设大竞赛、大比武，建立健全重大产业项目定期调度、定期通报、定期考核制度，深入实地看现场、看进度、看成效，努力营造重产业、抓产业、比产业的浓厚氛围。

　　2．着力推进开放行动，开拓发展新空间。坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动常德的开放发展。

　　要拓展开放视野。走不出去，眼前就是你的世界；走出去了，世界就在你的眼前。要以更加开放的胸襟，主动拥抱全球化格局，把常德的发展放在全省全国乃至全球范围内去谋划、去推进，深度对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家发展战略，积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，努力使开放合作成为激活经济发展“一池春水”的重要力量。

　　要完善开放平台。城市是开放发展的综合平台。要大力推进城镇更新提质，深入推进海绵城市建设，稳步推进城市精细化管理，着力构建新型城镇体系，切实增强城镇的辐射能力、承载能力、吸纳能力。交通是开放发展的基础平台。要全面加强高铁、高速公路、干线公路、航道、机场等交通基础建设，坚决打通与周边省市的“断头路”，加快构建多层次、大容量的综合交通运输体系。口岸是开放发展的关键平台。要突出抓好德山和盐关水运口岸、桃花源航空口岸、常德保税物流中心建设，构建水陆空立体口岸开放体系，积极融入全国一体化通关格局，切实增强人流物流大进大出、快进快出的能力。

　　要抓好开放引进。突出加强招商引资，发挥领导干部、专业队伍、驻外机构、商会和老乡的力量，大力开展领导招商、代理招商、以商招商、产业链招商，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，群策群力打好招商引资的“组合拳”。突出引进战略投资者，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与中国中车、中国建材、中国华电、航天集团、中钢集团、兵装集团、国药集团、中铁通号集团等央企的战略合作，鼓励发展总部经济，规划建设德国工业园，确保在引进重大产业项目上取得突破性进展。突出推进军民融合，积极引进发展军工企业，大力支持军民融合产业建设。突出发展外经外贸，鼓励支持企业“抱团出海”“借船出海”，推动更多的企业实现外资、外贸、外经“破零倍增”，大幅提高开放型经济的比重和贡献。

　　3．着力推进创新引领，培育发展新动能。坚持以科技创新为核心，统筹推进产品创新、机制创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为第一驱动力的发展模式，不断提高经济发展的质量效益。

　　要加快科技创新。鼓励企业自主研发和承接院校科研成果，培育发展一批高新技术企业和创新型企业。完善科技创新服务体系，推动建成一批“双创”基地。深化产学研用的紧密合作，支持建立多层次的重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，用好用活创新创业孵化平台，促进科技成果转化。推进教育强市建设，深化教育体制改革，促进各类教育协调发展，增强院校自主创新能力和服务经济社会发展能力。

　　要加快产品创新。鼓励企业加大资金投入、加速专利转化，推出一批高质量、高技术含量的新产品。强化政府采购支持创新的机制，加大对企业新产品、新技术、新服务的采购力度，支持创新产品扩大市场份额。引导企业强化品牌意识、争创名优产品，不断提高产品的品质和知名度。重点支持常德烟厂开发新产品、开拓新市场、实现新发展。　

　　要加快机制创新。着眼破除体制机制的障碍，焕发体制机制的活力，大力推进体制机制改革，让一切创造财富、创造效率、创造生产力的源泉充分涌流。深化区划调整改革，顺应津澧融城、常桃融合、“两西”发展的新形势新要求，积极推进区划体制调整，切实增强区域发展的动力与活力。深化行政效能改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为市场主体开门让路。深化园区管理体制改革，赋予园区更加灵活的用人制度、管理权限和薪酬标准，持续激发园区的内生动力。深化开放发展改革，健全口岸综合管理协调机制，建立电子口岸信息系统，不断拓展对外开放的通道。深化国资国企改革，大力推进政企分开、政资分开，加大资源整合和监管力度，确保国有资本保值增值。

　　要加快文化创新。充分利用文化资源优势，统筹推进文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。大力弘扬创新文化，着力营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。引导扶持文化创作和文化产品生产，打造一批更富时代气息的文化精品。积极推动文化创意产业集聚发展，培育发展动漫影视、创意设计、网络视听等新型业态。

　　4．着力推进人才计