一、把思想和行动迅速统一到新常德新创业这一重大战略上来
二、为全面推进新常德新创业开好头、起好步
1．开好头、起好步
2．开好头、起好步
3．开好头、起好步
市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年7月25日）
同志们：
这次会议，是在常德转型发展、赶超发展、全面发展的关键时期召开的一次重要会议，是集思广益、科学谋划，顺应新的发展形势、确立新的发展战略、实施新的发展举措、凝聚新的发展能量的一次动员会，是主要领导调整以后新一届市委市政府领导班子向全市人民昭示发展战略的政治宣言会，更是一次比学赶超的誓师会。会议期间，我们花了两天的时间，采取现场督导的方式，实地察看了各地的工业园区和项目建设情况。总的感觉是，项目有亮点，工作有成效，发展有希望。我认为有以下几个特点：
一是既有好的阵势，更有好的来势。这两天，我们在大多数地方看到的是，建筑工地热闹繁忙，生产车间井然有序，是一派你追我赶、不甘人后的景象。各地的工业园区都有比较好的看相，有比较好的势头，也有比较好的发展前景。比如，都编制了总体规划，有整体布局，有功能分区；都加大了基础建设投入，基本拉开了发展框架；都引进了一批项目，形成了一批支柱产业，具有了一定的发展规模。像西洞庭食品工业园，津市、汉寿、澧县的工业园区初具现代工业园的样子，鼎城、临澧工业园在207国道两边一字摆开，也很有气势。
二是既有新的特点，更有新的亮点。各地的项目特色鲜明，而且亮点不少，有的项目应该说给了大家一些惊喜。比如，有的项目投资比较大，常德经开区恒安五期、武陵区葫芦口棚改、桃花源文化古镇、桃源水电站等4个项目投资过了10亿元。比如，有的项目质量比较高，像鼎城的特力液压技扩改项目投产后，将建成全国最大的液压油缸生产基地；津市的鸿鹰生物将成为中部地区最大的酶制剂生产基地；汉寿的中联重科机制砂设备项目人均产值突破了500万元，在全省也是可圈可点的。比如，有的项目带动功能比较强，像安乡大道、西湖大道都是大手笔推进城市扩容提质的项目；澧县人民医院迁建工程标准比较高，体现的是市域副中心城市的目标定位。比如，有的项目推进速度比较快，像临澧的杰进纺织当年开工建设、当年建成投产，从一个侧面体现了临澧的项目服务效率。
三是既有大的压力，更有大的动力。这两天，大家看的都是各地精心挑选的项目，各个地方端上的，都是最好的“菜”。实事求是地说，各地在园区发展和项目建设上是有差距的、是不平衡的。在现场参观的过程中，谁好谁差，谁优谁劣，大家心里都有一杆秤，有的同志一路看下来，可能越看越高兴、越看越有成就感；有的同志可能就会越看心里越急。可以说，达到了比出差距、比出压力、比出忧患意识、比出赶超局面的目的。
总的来说，通过这两天的实地查看，让我们更加振奋，也让我们更加清醒。一是好项目、大项目、新项目不多，自己与自己比有很大进步，但放眼全省还是有很大的差距，特别是投资几十亿、上百亿元的重大项目不多，高科技、高附加值的项目不多。二是园区规划、建设、发展的整体水平仍然不高，有的园区布局有些零散，投入力度不大，综合承载能力不够，节约集约用地还有很大空间。三是各地的发展水平和工作力度参差不齐，有的地方项目推进速度还不快，工作落实也还有不足之处。我相信，大家一定会变压力为动力、化心动为行动，不断开创工作的新局面。
上午，王群书记作了重要讲话，对全市今后发展作出了战略部署。下午，大会进行了分组讨论。大家一致认为，王群书记的重要讲话，符合中央和省委的新要求，符合常德发展的新形势，符合全市人民的新期待，是指导常德长远发展的纲领性文件，吹响了推进新常德新创业、全面建成小康社会的进军号角。下面，我就贯彻落实全会精神，做好当前各项工作，讲两个方面的意见。
一、把思想和行动迅速统一到新常德新创业这一重大战略上来
这次全会的精神，主要是王群书记的重要讲话精神，核心是推进新常德新创业这个发展战略。这是在多方学习考察、深入调查研究、充分酝酿讨论的基础上形成的。这个战略，是落实党的十八大精神和省委十届七次全委（扩大）会议精神的具体举措，体现了上级精神与常德实际的紧密结合；这个战略，是在纵观国际国内发展大势、立足常德发展基础的前提下，对我市发展取向、发展目标、发展重点的明确定位和全面部署；这个战略，对建设“现代常德、幸福家园”的发展战略，既是一种传承和延续，更是一种创新和升华，具有鲜明的时代特征；这个战略，是中国梦的常德篇章，是富民强市的升级版，是加快发展的主旋律，是加快我市全面建成小康社会的总动员、总部署；这个战略，是发展的旗帜，是前进的方向，将在我们的整个发展中发挥引领作用，在我们的全部工作中具有指导意义。
各级各部门要把贯彻落实全会精神特别是王群书记重要讲话精神，作为当前及今后的一项十分重要的政治任务。
一是要落实在发展理念上。把新常德新创业理念，贯彻到各自的长远发展规划中去，贯彻到工作决策部署中去。所有的发展定位都要符合把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，所有的发展要求都要立足推进常德由农业大市向工业强市转变、由省内经济大市向经济强市转变，所有的发展目标都不能低于地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番的标准，所有的发展路径都要围绕建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德来确定。
二是要落实在工作部署上。要层层分解任务，围绕这次全会确定的目标任务和战略重点，把各项责任逐条细化，把重点难点一一分解，把措施路径具体明确，做到各司其职、各负其责、各建其功。要加强督促检查，做到有部署、有调度、有检查、有考评，使新常德新创业的各项工作落到实处、见到实效。
三是要落实在具体项目上。新常德新创业的宏伟事业，必须通过具体、有形的工作去推进，必须靠具体的项目来落实。要大力推进“四个常德”建设项目化，各项发展目标和工作任务都要有实实在在的项目来支撑。王群书记的报告中，提出了很多振奋人心的重点项目、重大工程。对每一个项目，都要有具体的工作目标、工作班子、保障措施和进度安排。没有明确项目的，要尽快开发和整合一批好项目、大项目。要以众多的项目支撑新常德新创业，以大建设推进常德的大发展。
四是要落实在政策机制上。新常德新创业是新课题、新任务，在实施过程中肯定会遇到不少新情况、新问题，各地各部门要深入研究探索，大力推进“十项改革”，创新政策措施，完善体制机制，保证新常德新创业战略的顺利推进。当前，要把新常德新创业的专题调研成果尽快转化成政策措施，把原则性规定细化为操作性细则，把工作目标分解为具体执行方案，汇众人之智，聚众人之力，一步一步把蓝图变为现实。
二、为全面推进新常德新创业开好头、起好步
时间不等人，发展不等人。我们要抓紧抓好下半年的工作，确保圆满完成新常德新创业展开之年的各项目标任务。
1．开好头、起好步，必须准确把握当前形势。当前我们面临的形势，主要有四个特点：
从宏观形势来看，稳健中蕴含机遇。上半年，我国经济运行总体平稳，国内生产总值同比增长7.6%，二季度增速比一季度有所回落。这既是经济发展规律的必然，标志着经济增速正从过去两位数的快速增长期转入一位数的中速增长期；这也是国家主动调控的结果，说明了我们对经济增长放缓的容忍度明显上升。从政策层面来讲，只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，中央就会继续保持政策的连续性、稳定性，不太可能出台大规模刺激政策，也不太可能放任经济增速继续下滑，总的取向就是“稳中求进、稳中有为、稳中提质”。在政策环境总体趋稳的前提下，我们地方发展面临一些重要机遇：一是稳增长的机遇。中央反复强调要稳增长、调结构、促改革，始终把稳增长放在首位。最近两个月，密集出台了一系列稳增长的政策措施，为我们争投资、上项目、活消费创造了条件。比如，6月份发布的《国家公路网规划（2013年－2030年）》，县县都有了国道，大幅度增加改造投资，有利于我们改善交通条件。比如，国务院出台关于加快棚户区改造的决定，有利于我们大力推进“三改四化”工程。比如，国务院发布的关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，对于我们发展实体经济，也是重大的利好。二是调结构的机遇。当前，国家宏观政策的一个重要取向是推动经济转型升级，打造中国经济“升级版”。只要我们见事早、行动快，同样能够寻找和创造发展机遇。比如，最近国务院明确提出要加快发展节能环保产业，促进信息消费。特别是提出实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级，预计2015年信息消费将达到3.2万亿元。如果我们针对性地策划储备一批项目，就能马上对接，抢占先机。三是促改革的机遇。今年以来，中央和省委省政府部署实施了一系列改革措施。比如，新一届中央政府组成以来，先后取消和下放4批227项行政审批项目，提高了基层政府和市场主体的自主权，有助于增强经济发展活力和动力。总之，当前宏观政策处于总体趋稳、局部微调状态，机遇来之不易、稍纵即逝。越是在这种情况下，我们越要打造“千里眼”和“顺风耳”，密切关注中央和省里的政策动向，及时研判，积极应对，做好对接，争取上级支持。
从常德自身来看，低迷中迎来回升。今年以来，常德经济发展走过了一段不平凡的历程。一季度，全市主要经济指标急剧下行，排位处于全省末位。面对严峻的形势，市委市政府沉着应对、果断决策，实施了十大政策举措，在二季度迅速扭转了不利局面，经济发展势头企稳向好。一是速度稳步回升。上半年，地区生产总值增长10%，增速比一季度回升3.8个百分点；规模工业增加值增长9.3%，回升7.5个百分点；社会消费品零售总额增长12.7%，回升1个百分点。二是后劲稳步增强。固定资产投资增长35.6%，回升0.1个百分点，其中500个重点建设项目完成投资327.8亿元，占年计划的50.4%。同时，工业用电量、货物周转量等先行指标也呈现回升势头。三是效益稳步提高。完成财政总收入95.7亿元，占年度预算的58%，增长15.9%，回升7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入9349元（新口径），农民人均现金可支配收入4662元（新口径）；万元规模工业增加值能耗下降6.3%。当然，我们也要看到，与兄弟市州横向比较，常德保位争先的压力非常大，上半年生产总值、规模工业、固定资产投资、财政总收入增速分别居全省第9位、第10位、第5位、第5位。我们一定要增强加快发展的紧迫感，盯住标兵、甩开追兵，努力保持全省发展第一方阵的位置。
从县域经济来看，比拼中得到提高。上半年，各区县市自加压力、奋勇争先，县域经济实现加速发展，主要发展指标高于全市平均水平。生产总值方面，有7个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了13.5%。规模工业方面，有7个区县市增速超过全市平均水平，并且都超过了16%，其中桃源县增速达到了16.7%。财政收入方面，县域实现财政总收入51亿元，增长20.5%，高于全市平均水平4.6个百分点，其中桃源县、武陵区、汉寿县、鼎城区、澧县、临澧县增速超过了20%，最高的桃源县达到了30.7%。固定资产投资方面，有6个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了39%；县域新引进投资1000万元以上项目93个，新开工项目149个，新投产项目84个，分别占到全市的72.1%、87.6%、93.3%。可以看出，县域经济发展取得了不错的成绩。
从要素供应来看，困难中实现突破。资金方面，上半年全市新增各类金融机构7家，全市银行业机构新增贷款67亿元，市本级新增城建融资80.3亿元，我市跻身全省金融生态评估综合排名第4名，仅次于长株潭。受国家宏观政策影响，上半年新增融资难度加大，项目建设和企业发展特别是中小企业面临较大的资金压力。对此我们采取了很多措施，包括引进金融机构、启动第二期集合票据发行、签订一批行市战略合作协议、出台金融发展激励政策等等，这些措施收到了明显效果，政策效应的能量将会进一步释放。土地方面，上半年全市批回建设用地9293亩，比去年同期增加579亩。预计全年有望批回建设用地2.2万亩以上，能够基本满足建设用地需求。项目方面，上半年全市引进内外资总额248.9亿元，增长33.6%，其中外资到位2.9亿美元，增长45.2%，增速居全省第4位；共签约投资1000万元以上项目129个。部分重大项目进展顺利，通过洽谈汇报，常德烟厂易地技改项目推进加快，常德电厂项目进入了国家发改委审批发文程序，雨润食品产业园200万头生猪屠宰项目和3万吨肉制品深加工项目将于明年春节前投产，恒安纸业五期项目可以确保明年6月底前投产。
当然，上半年全市经济运行中还存在一些差距和问题。一是经济指标长期高位运行，难以为继，保全年目标实现的难度很大；二是经济结构单一，发展后劲不足；三是经济发展环境不优，抓项目的力度不够，重点项目的落地率、实物工程量还没有达到预期目标。
2．开好头、起好步，必须全力以赴攻坚克难。要集中精力打好“五个攻坚战”：
第一，打好项目建设的攻坚战。项目建设是总抓手，也是“经验交流”。各个地方的发展怎么样，关键看项目；各个部门的工作怎么样，关键看服务项目。这次市委全会之所以花了两天时间看项目，意义和目的就在这里。抓项目建设，要“真刀真枪”地干。一是抓项目开工。我们年初确定的344个新开工项目，上半年有51个没有开工。加上前期项目提前开工的，以及新增的“三改四化”项目还有35个。下半年，全市有86个项目要开工建设，其中7月份有30个项目要集中开工。前不久，市政府专门进行了调度和安排。各级各部门要倒排工期、经常调度，加强服务、形成合力，掀起新一轮项目建设的高潮。二是抓项目进度。项目的建设进度，体
