最新讲话系列第8719期周德睿：在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话VIP专享

在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话

（2014年1月3日）

市委召开这次全委（扩大）会议暨经济工作会议，就是要迅速贯彻党的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，科学研判发展形势，全面部署今年工作，更好地把握发展的主动权。上午，王群书记作了重要报告，这个报告高屋建瓴，系统全面，切合实际，具有很强的指导性、针对性和操作性，是推进新常德新创业的具体化要求，是抓好全市经济工作的纲领性文件。刚才，会议通过了关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议，通过了关于深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的若干意见，这两个文件都很重要。在会议结束之前，我就贯彻落实会议精神，做好全年和当前的经济工作，讲六个方面的意见：

一、要把握大局

全市各级各部门要悟深悟透会议精神，准确把握当前形势，切实把思想认识统一到王群书记的报告精神上来，统一到市委的重要决策部署上来，用会议精神武装头脑、指导工作。

一是把握工作的大背景。2013年，我们有效应对经济发展多年少有的严峻形势和复杂局面，保持了经济平稳较快增长，较好地完成了年初确定的各项工作任务。2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，全面深化改革将释放巨大的红利，我们的体制机制将进一步理顺，内在活力将进一步迸发，发展动力将进一步增强。2014年，又是全面建成小康社会的关键之年，我们的三产业比重、城镇化率、人均财政收入、城乡居民收入等指标差距比较明显，必须从现在开始，采取针对性政策措施，加大填缺口、补短板的力度，力争2017年能够实现全面小康。2014年，更是全面推进新常德新创业的攻坚之年，要实现“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图，我们还有很多的工作要做，必须落实到一个个具体的项目、一条条具体的举措、一件件具体的实事，做不得半点虚功，来不得半点马虎。我们一定要坚定信心，把握机遇，乘势而上，巩固和发展来之不易的好势头，不断开创常德赶超发展的新局面。

二是把握工作的总任务。王群书记的报告，对今年的经济工作提出了明确目标和具体任务。主要的预期目标，包括地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、财政收入、城乡居民收入等，充分考虑了发展的需要和发展的可能，体现了“跳起来摘果子”的要求。今年的重点工作，就是打好“三大战役”，包括民生升温战役、园区攻坚战役、城市提质战役；突出“七大任务”，包括加快全面建成小康社会，大力调整产业结构，加强基本公共服务体系建设，加速推进新型城镇化，积极促进县域经济发展，增强经济社会发展活力，优化经济发展环境等。这些方面的工作任务，都非常明确，非常具体。各级各部门要按照会议的安排部署，紧密结合工作实际，分解目标，强化责任，创新举措，奋发有为地做好各自的工作，确保各项目标任务全面完成。

三是把握工作的新要求。做好今年经济工作，要把握好稳中求进的要求，保位进位、创先争优的目标不能变，这就要求各级各部门确立目标、分解指标时，不能脱离全市的指标体系自行其是、另搞一套，标准只能提高、不能降低，确保主要经济指标增速高于全省、位置前移。要把握好“三量齐升”的要求，始终坚持以经济建设为中心，在加快发展、扩大总量中推进转型升级，着力提升发展质量，着力扩大人均均量，提升发展的整体层次和水平。要把握好改革创新的要求，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”，赢得最大的发展红利。要把握好守住底线的要求，善用底线思维，增强问题意识，全力抓好民生改善、生态环保、安全稳定等必须要做的、必须托底的、必须保障的工作。

二、要改革引领

我们既要把改革作为一种世界观，学会从改革的角度和立场看待成绩、正视差距；又要把改革作为一种方法论，善于用改革的思路和办法分析问题、破解难题；更要把改革作为推进各项工作的前提和关键，抓住改革的机遇，加快改革的进程，共享改革的红利。

1．通过改革完善机制。科学的体制机制，才能管根本、管方向、管长远。近年来，我市经济社会发展中一些困难和挑战，比如大项目、好项目不多，城市卫生状况和文明秩序时有反复，超载超限运输禁而难绝等等，除了认识层面、工作层面的不足，主要在于制度层面的疏漏。经常出现的问题，要从规律上找原因；反复出现的问题，要从制度上找原因；长期没有解决的问题，要从体制上找原因。要通过改革体制机制、完善制度举措，全面系统地化解矛盾、解决问题，避免“头痛医头，脚痛医脚”。今年，要按照上级精神和这次会议的部署，深入推进财税体制、园区管理体制、城市建设和管理体制、农村经济体制、社会治理体制等关键领域和重点环节的改革，并且要尽快有突破，早日见成效。

2．通过改革破解瓶颈。对于发展中的资金、土地、人才等要素制约，更要注重改革创新，用新思路、新办法去解决问题。要保障资金需求。常德正处于大建设、大发展的关键时期，也处于高投入、高融资的特殊时期，既要保障好重大项目资金需求，又要防范和化解风险。要把财政资金用好，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，深化投融资体制改革，建立财政与投融资公司之间的“防火墙”。要把金融资金用足，大力引进金融机构，完善信贷奖励政策，鼓励引导金融机构扩大信贷投放。要把社会资金用活，通过政策引导、市场运作，吸引社会资金投入到产业发展、基础设施和教育、卫生、养老、环保等领域。要保障用地需求。土地是财富之母，没有土地，资本、劳动力、科学技术都将失去立足之地，发展也就无从谈起。要预研预判上级政策走向，抓好汇报对接工作，积极灵活地争取用地指标；落实土地管理“十统一”规定，坚持节约集约用地，不能宽打宽用；完善征地拆迁机制，提高征拆效率。要保障人才需求。人才是第一资源，也是最有活力和潜力的要素。要通过企业、院校、项目等载体引进人才，用更好、更实在的政策用好人才、留住人才，既求所有、更求所用。对于教育、卫生等领域的高端急需人才，只要是真正愿意来常德发展，在人员编制、家属安置、子女就学就业、住房等方面，将实行特殊的优惠政策。

3．通过改革优化环境。现在的区域竞争，很大程度上是发展环境的竞争。当前，常德的发展环境总体不错，但也存在一些问题。比如，行政审批过多、流程不优的痼疾没有根除，“门好进、脸好看、话好听、事难办”的现象依然存在，有些投资者对我们环境的评价并不是很高。对此，我们要下定决心，把优化环境的“革命”进行到底。一要放权。上个月，市政府常务会议专门研究了压减行政审批的问题，市一级原有的261项审批项目，要压减107项，其中合并47项、取消38项、暂停12项、下放10项，只保留154项，压减了41%。根据我们掌握的情况，全省各市州平均是207项。目前我们常德的审批应该说是全省最少的。今年，我们要将压减方案在各类媒体上公布，并严格执行到位。同时，更重要的是要提速。要优化审批流程，减少办事环节，精简办事条件，推行一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的措施，进一步提升行政审批和办事的效率。二要规范。对保留的审批和执法项目，要完善行政自由裁量权基准，做到宽严一致、一视同仁，杜绝越权执法、粗暴执法、随意执法等现象。三要严管。要切实加大违纪违法案件的查处力度，并进行公开曝光。对破坏常德经济发展环境的人和事，做到发现一起，查处一起；对围标串标、强买强卖等扰乱市场秩序的企业和个人，要列入“黑名单”，严管严查，不可姑息迁就，让它永远退出常德市场。

三、要科学发展

发展是解决一切问题的关键，任何时候都不能放松。当前，我们要深刻认识和准确把握常德发展的阶段性和区域性特征。在抓发展的问题上，有四个关系我们很有必要弄清楚、想明白。一是GDP与发展的关系。不简单以GDP论英雄，不是不要GDP，不是不要发展，不是发展没压力了，而是不要黑色的、带血的GDP，要绿色的、没有水分的GDP，因此要求更高了、任务更重了，由以往单纯的加快发展速度、扩大经济总量，转变为更好更快地发展，更多更有效地转变发展方式、提升发展质量。二是环保与发展的关系。环境保护是地方政府的四大职责之一，我们必须抓好落实、履职尽责，但环保并不排斥发展，而是要可持续发展，这恰恰是发展的新领域，特别是环保产业、绿色城市、美丽乡村本来就是发展的重要内容，我们既不能因为追求发展而饥不择食、慌不择路，也不能因为追求所谓的环保就削足适履、因噎废食。三是转型与发展的关系。转型是发展格局的大调整，是发展层次的大提升，必须付出长期而艰巨的努力，但转型绝不意味着徘徊和观望，更不意味着等待和停顿，对我们常德这样的中西部地区来说，转型中更多的是沿海产业转移的机遇、新兴产业发展的机遇，如果我们把握和利用不好，就有可能在新一轮发展中掉队落伍；把握和利用好了，就完全可以实现后发赶超、弯道超车。四是民生与发展的关系。改善民生是发展的最终目的，要实现这个目的，离不开发展的支撑和保障，否则一切就是无源之水、无本之木，做大蛋糕是基础，分好蛋糕是关键，从当前来说，做大蛋糕更具有现实的必要性和紧迫性。解决民生问题也要坚持尽力而为、量力而行。总之，科学发展可以归结为四句话：发展是硬道理，不发展没有道理，硬发展不合道理，可持续发展才是大道理。在今年的经济工作中，我们重点是抓好三个方面：

1．抓好产业建设。产业是发展的支撑，也是一个地方现代化程度的重要体现。没有产业的大发展，就不会有人气的大提升、财气的大聚集、城市的大繁荣。回顾近些年我市产业发展的历程，成绩很大，基础很好，但是规模偏小、结构不优等问题也很突出。我们要按照建设现代常德的安排部署，协调推进新型工业化、农业现代化和现代服务业发展，突出抓好“1115”工程，打好园区攻坚战，全力推进农业十大标志性工程、旅游六大精品工程等重大产业项目建设，努力把实体经济做大做强。要大力发展总部经济，抓好江北城区工业企业“退二进三”，加快金融区建设，发展现代商贸物流，推进中心城区产业转型升级。要主攻招商引资，明确园区和区县（市）的主体地位，强化小分队和单位“一把手”的工作责任，发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，抓好战略投资者的引进。

2．抓好城镇建设。推进城镇化是最大的内需，抓好城镇化是最好的民生。要紧紧围绕建设泛湘西北现代化的区域中心城市的定位，积极推进以人为核心的新型城镇化，打好城市提质攻坚战，重点是抓好城市建设“三改四化”，完善骨干路网，推进水系综合治理，实施棚户区改造，提升美化、亮化、绿化和数字化水平，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展格局。要协调推进县城和小城镇建设，培育壮大一批明星镇、特色镇，增强城镇承载和吸纳能力，拓展产业空间和消费空间。同时，要强力推进城市管理“一改四化”，按照重心下移、分级管理、市场运作的原则，着力构建属地管理、责权明确、条块联动、执法