一、深化认识
二、规范政策
（一）严格执行参保范围规定
（二）严格把握缴费基数口径
（三）严格执行统一政策规定
（四）严格落实财政兜底责任
三、精心组织
（一）加强组织领导
（二）加强政策衔接
（三）加强措施保障
（四）加强宣传引导
在全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议上的讲话
（2015年11月20日，根据录音整理）
同志们：
省政府对这次会议高度重视，国生省长在百忙之中亲自出席会议。刚才，天山同志、文童同志分别就有关政策问题作了详尽的解读，希望大家抓好落实。下面，我受国生省长委托，讲三点意见。
一、深化认识，形成共识
改革现行的机关事业单位养老保险制度，是党中央、国务院作出的一项重要部署。省委、省政府高度重视，鸿忠书记、国生省长亲自主持专题研究，提出了非常重要的意见。我省《关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》，已报国家备案通过。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署与要求上来。我认为，可以从“三个重大”来统一思想。
第一，重大意义。机关事业单位养老保险制度改革是全面深化改革的重要内容，是共享发展理念的具体体现。从上世纪90年代开始，国有企业率先进行养老保险制度改革，并逐步扩展到民营企业、个体工商户和灵活就业人员。2011年我省又合并建立了城乡居民养老保险制度。但机关事业单位仍然保持着财政供养为主的传统退休制度，形成养老保障的“双轨制”。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现养老保障并轨，既有利于建立覆盖全民、统账结合的基本养老保险制度，也有利于深化收入分配制度改革、逐步化解“待遇差”的矛盾，同时还有利于促进机关事业单位改革，推动人力资源的合理流动。所以要深刻理解此项改革的重大意义，明确肩负的责任。
第二，重大变化。改革推行后，机关事业单位个人养老保险方式将发生明显变化。主要有四大转变。一是从单位保障变为社会保障，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，不同于过去养老全部由单位负担。二是从财政供养变成基金支付，由单位缴费和个人缴费形成的养老保险基金支付退休费，基金出现缺口由财政来兜底。过去机关事业单位不缴养老保险费，也没有个人账户，改革后单位和个人都要按规定共同缴费，形成基金。同时，有了可转移、可继承的个人账户。三是从单一保障变成多层次保障。过去机关事业单位人员退休之后只有退休费，改革后不仅有基本养老保险，还有职业年金，形成多层次养老保险体系。四是从双轨运行变成统一运行，机关事业单位与企业的养老保险制度运行模式相同，今后待遇调整也将统筹安排，体现了公平性。
第三，重大挑战。挑战主要来自于三个方面。一是心理调适层面。这项改革废止了已实行60多年的机关事业单位退休费制度，带来的心理预期冲击非常强烈，且短时间内要完成制度并轨、平稳过渡，面临的难度是可想而知的。二是利益平衡层面。全省机关事业单位200多万在职和退休人员要不漏一户、不落一人，同时还要兼顾1300万企业参保人员和2200万城乡居民参保人员的利益平衡，更加复杂，涉及面很广。三是制度联动层面。机关事业单位人事管理制度、工资福利制度、机构编制制度，以及干部人事队伍建设都在逐步改革完善之中，几项改革间相互关联，牵一发而动全身。我们一定要充分认识这项改革的艰巨性、复杂性，牢固树立大局意识、全局观念，真正把机关事业单位养老保险制度改革当作大事来抓。
二、规范政策，严格执行
省政府发布的实施意见是一个总体方案，后续还要细化出台一系列配套政策。要按照方案要求，不折不扣落实到位，做到“四个严格”。
（一）严格执行参保范围规定。机关事业单位养老保险参保范围有明确的条件，也就是“编制内人员”。考虑编制改革相对滞后的因素，考虑公益事业发展和人才队伍建设的需要，省委、省政府研究决定，对经组织、人社部门办理进人手续的不在编人员，在不改变供养资金渠道的前提下，通过编制备案方式确认后，也纳入参保范围，政策性很强；不符合上述条件的人员依法纳入企业养老保险。人的问题是核心，要结合事业单
