一、充分认清形势
（一）要充分看到“十一五”我省财政工作取得的成就
（二）要充分看到“十一五”我省财政工作对促进经济社会发展发挥的重要作用
（三）要充分看到我省财政工作存在的矛盾和困难
（四）要充分看到省委、省政府对财政工作提出了更高要求
二、充分发挥财政杠杆作用
三、正确处理效益和公平的关系
四、加强科学化精细化管理
五、扎实开展“三个建设年”活动
在全省财政工作座谈会上的讲话
（2011年2月26日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是全面贯彻全国财政工作座谈会、省委十届十次全会、全省经济工作会和省“两会”精神，总结“十一五”和去年的财政工作，安排部署今后一段时期的财政工作任务。刚才，先耕同志传达的全国财政工作会议精神，特别是李克强副总理的重要讲话精神，对于我们做好财政工作具有重要指导意义，各地、各部门要结合实际认真贯彻落实。李岷同志全面总结了我省“十一五”和去年的财政工作，并对今后工作进行了安排，这些安排符合中央精神，切合我省实际，我完全赞成。下面，我讲三点意见。
一、充分认清形势，坚定做好财政工作的信心认清形势，是做好工作的重要前提
分析我省财政工作形势，我认为应该“四个充分看到”：
（一）要充分看到“十一五”我省财政工作取得的成就。“十一五”期间，面对复杂的经济环境，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结奋斗、顽强拼搏，开创了财政工作新局面。一是财政实力上了大台阶。财政总收入从2005年的366亿元增加到2010年的969亿元，年均增长21.5％。地方财政收入从2005年的182亿元增加到2010年的533亿元，年均增长23.9％。财政支出从2005年的520.7亿元增加到2010年的1640亿元，年均增长25.8％。二是支出结构进一步优化。五年来，财政在保运转、保重点、保民生方面发挥了重要作用，特别是在“三农”、民生支出方面有了较大幅度的增长，超收分配更加合理，省对下转移支付的力度不断加大。三是各项财政改革有序推进。省级一级预算单位全部实行部门预算，年初预算到位率提高到98％以上，预算刚性不断增强；国库集中支付改革省级一级预算单位全部完成，二级单位达到69家；省直行政事业单位全部纳入非税收入管理改革范围，增强了政府的调控能力；省对下转移支付2005年的218亿元增加到2010年的870亿元，年均增长31.9％，快于收入的增长速度，其中去年中央对我省转移支付1050亿元，省财政安排870亿用于向下转移支付；一事一议序有效推进，这项工作贵州走在了全国前列，得到了人民群众的热烈拥护。四是争取国家支持取得明显成效。“十一五”期间，我省“跑部”力度前所未有，效果前所未有。以前中央部委说贵州是“不叫不到、不跑不要”，这几年大家“跑部”意识大大增强，“跑部”能力大大提高，“跑部”效果越来越明显。中央对我省的转移支付从2005年的333亿元增加到2010年的1050亿元，这尽管不完全是“跑”出来的，主要是国家实力增强了、经济总量增加了，但其中也有“跑部”的功劳。总之，“十一五”期间，财政工作取得了很大成绩，省委、省政府对财政工作是满意的。受战书书记和克志省长委托，我代表省委、省政府对全省财政工作战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
（二）要充分看到“十一五”我省财政工作对促进经济社会发展发挥的重要作用。“十一五”是贵州发展史上极不平凡的五年，大灾多、困难多，2008年的雪凝灾害、2009年的国际金融危机、2010年的特大旱灾，五年就经历了“三个百年不遇”的大灾，而我省基础条件差、抵御灾害的能力比较弱，灾害对经济社会发展造成了极大影响，给人民群众生产生活带来了极大困难。在困难面前，省委、省政府团结带领全省各族群众，从容应对、科学决策、顽强拼搏，经济社会继续保持了良好发展势头。“十一五”期间，全省生产总值年均增长12.6％，高于全国平均水平。2010年，生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8％；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30％，五年年均增长24.1％；社会消费品零售总额1482.7亿元，比上年增长18.9％，五年年均增长19.2％；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍；铁路通车里程1983公里，高速公路通车里程1507公里，公路通车总里程近15万公里，96.9％的乡镇和29.6％的建制村通油路或水泥路；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3470元，五年年均分别增长8.3％。能取得这样的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏的结果，其中，全省财政部门认真实施国家积极的财政政策，对应对危机、克服困难促进全省经济社会发展发挥了重要作用。
（三）要充分看到我省财政工作存在的矛盾和困难。一方面，我省与全国、西部地区的差距还很大。2010年，我省一般预算收入533亿元，在全国排第25位，一般预算支出1460亿元，排第24位；与西部12个省（区、市）比，上述两个指标我们都处于中下游水平，排第7位。从人均指标看，2010年，我省一般预算收入人均1406元，仅占全国人均水平3084元的45.6％和西部人均水平2144元的65.6％，在全国排第29位、西部第10位；一般预算支出人均4326元，占全国人均水平5519元的78.4％和西部人均水平5704元的75.8％，在全国排第24位、西部排第11位。另一方面，收支的矛盾还很突出。在收入方面，2010年我省收入增幅基数较高，今年车市降温、楼市调控政策力度加大，对去年财政增收贡献较大的税种收入增长可能明显放缓。同时，国家将在一些生产性服务领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，也会影响地方财政收入。在支出方面，中央增支政策较多，我们的压力将进一步加大。中央明确要求，教育支出要达到生产总值的4％；医疗卫生支出中，政府对新农合和城镇居民医疗补助标准提高到每人每年200元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元；社会保障支出中，企业退休人员基本养老金补助月人均增加140元；我省新农保试点范围扩到40％的县，并将试点区域城镇无收入居民纳入保障范围。同时，围绕我省经济社会发展的主基调、主战略和“十大民生工程”，财政投入需进一步加大。以上这些因素将导致我省收支矛盾更加
突出。
（四）要充分看到省委、省政府对财政工作提出了更高要求。去年8月份栗书记、赵省长到贵州工作以后，有了新的风格、新的力度、新的思路，对财政工作提出了新的要求，特别是对财政支持加速发展、加快转型、推动跨越、改善民生的要求就更高了。当前，我们面临的经济发展环境仍然十分复杂，今年乃至“十二五”时期财政工作的要求更高、任务更重，我们一定要切实增强责任感、使命感、紧迫感，增强信心、振奋精神、再接再厉、奋发有为，不断开创财政工作新局面。
二、充分发挥财政杠杆作用，促进经济社会更好更快发展
财政政策和货币政策是调控经济的两大杠杆，财政杠杆具有更直接、更有力的作用。
特别是当前货币政策由适度宽松调整为稳健，更加凸显了积极财政政策的重要作用，这也说明为什么中央要把货币政策由适度宽松调整为稳健，而不把财政政策由积极变为稳健。中央在考虑这两大杠杆作用的时候，就考虑到了整个经济形势的复杂性。从全球来讲，世界经济不确定性还很大，如果把这两大杠杆都变成了稳健，我国经济有可能出现反复。从国内来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济发展中的不协调、不全面、不平衡的问题也很突出，矛盾很多。一下子把两大杠杆都由积极变成稳健，会对整个经济造成很大的影响。所以，我认为中央在考虑这个问题上是非常谨慎的，也是符合实际的，即积极的财政政策不变，继续实行。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议提出了三大任务，一是保持经济平稳较快发展，二是调整经济结构、转变发展方式，三是管理好通胀预期。为了确保完成三大任务，实现良好开局，中央继续实行积极的财政政策是完全正确的，我们要紧紧抓住这个机遇。“十二五”我省经济社会发展目标是非常积极的，到2015年，生产总值要确保8000亿元，力争达
