一、把握形势
二、突出重点
（一）要进一步提高认识
（二）要进一步加大宣传
（三）要从严把握政策
（四）要认真自查自纠
（五）要严明工作责任
三、强化领导
在全县人口与计划生育工作会议上的讲话
(2005年3月26日)
同志们：
这次人口与计划生育工作会议，是在全县上下深入贯彻县委十一届四次全会和县十一届二次党代表会议精神，在新的起点上实现经济社会更快更好发展的新形势下召开的。刚才，伟才副县长客观小结了去年全县的人口与计划生育工作，具体部署了今年的任务。等一下，剑明书记还要作重要讲话。各乡(镇)、各部门务必认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，马鞍镇作了经验介绍，桃源、白陂、许坊、巴山等四个乡(镇)作了发言。我深信，有在座各位的坚定信心，努力实干，有广大育龄群众的支持配合，全县的计划生育工作就一定能够实现新跨越。下面，我先讲三点意见。
一、把握形势，高度警觉，坚持不懈地抓紧抓好人口与计划生育工作
去年，经过全县上下的共同努力，我县如期摘掉了省级重点管理县的帽子，高比例的政策外生育水平得到了遏制，出生人口性别比专项治理取得了阶段性成果，宣传教育工作有了新亮点，计生队伍建设有了新发展，利益导向机制取得了新突破，各项计划生育工作逐步向规范化管理迈进。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，虽然我县甩掉了后进县的帽子，但与上级要求相比，与先进县市相比仍然存在较大差距。整改取得的成绩只是初步的、局部的、浅层次的，人口形势依然异常严峻。特别是历年来计划生育工作沉淀的问题积重难返，基层基础仍然很薄弱，整体水平仍然很低，基础稍好的乡（镇）计生率仅为70%左右，基础中等的乡（镇）计生率为50%左右，基础差的乡（镇）计生率还不到40%。尤其是一些乡（镇）仍然把计划生育作为“创收”的财源，有意识地搞“以罚代管”、“以罚代证”。工作重点不是放在抓生育节育政策落实，抓孕前管理等经常性基础工作上，而是追求征收社会抚养费上。甚至违纪违规执法，擅自降低征收标准，随意收取和使用社会抚养费。“工作不够数字凑”，弄虚作假，虚报浮夸的现象比较严重。面对严峻的形势，不切实转变观念，不抓紧抓实，我县计生工作很可能重蹈覆辙。这绝不是危言耸听。在座的各位领导尤其是主要领导一定要充分认识到人口问题的本质就是发展问题，崇仁经济的发展，无不与人口的数量、质量、结构、分布等基本县情密切相关。我们必须树立抓计划生育就是抓经济发展，就是抓财政增收，就是抓就业岗位增加，就是抓人均水平提高的意识，要按照科学发展观和正确政绩观的要求抓好经济和社会发展工作，坚决防止用整体的数字掩盖部分后进地区的问题，要用“哪壶不开提哪壶”的精神来抓好计划生育工作，始终牢记计生工作的艰巨性、反复性，把计生工作纳入党委、政府的整体工作中，时时记在心上，抓在手上，落实在行动上，把人口计划生育工作抓得紧而又紧、实而又实。
二、突出重点，强力推进，进一步提升人口与计划生育工作整体水平
第一，取信于民，高度负责地做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。
今年省里争取国家支持，在全省开展农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，对年满60周岁的农村计生家庭夫妇每年每人由政府奖励600元直至亡故。实施奖励扶助政策，目的是让计划生育的农民感到光荣，超生的人感到后悔，想多生的人开始改变主意，变过去的行政处罚为利益导向，变事后惩罚多生为事前奖励少生。鼓励先进者，激励后来者，让过去响应号召、带头实行计划生育的老人“安心”，让正在实行计划生育的群众“放心”，让基层计生干部做工作时“顺心”，让做了一辈子计生工作、已经退休的计生干部也“舒心”。奖励扶助制度是“德政善举”，以最小的投入可获得最大的经济和社会效益，对进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性，巩固计划生育成果，增强计划生育政策的感召力，促进经济社会的全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。此项工作是当前计划生育的首要工作，当务之急我们必须从严从紧从快、保质保量做好目标人群确认工作。前阶段各乡（镇）都开展了摸底调查，初步掌握了一些情况。但从市计生委督查情况看，摸底调查工作存在三个突出问题：一是上报数据准确率低。144个样本点村委会上报的目标人群对象为298人，占总人口的万分之9.35，超出全省万分之7至8的平均水平，明显存在人情调查和弄虚作假行为。二是政策知晓率较低。多数乡（镇）尚未将县里统一制作的宣传品及时下发到乡村和目标人群家庭，政策宣传不到位。三是资料管理不规范。有些村看不到摸底调查的原始记录，村干部凭记忆回答对象的情况，有些乡镇的村级上报名册已经丢失，乡镇上报的数据资料也杂乱无章，信息录入滞后。出现上述问题的主要原因：一是政策培训工作不够扎实。大多以会代训，再加上宣传工作不到位，致使相当部分农村干部群众对奖励扶助工作的目的不明确，政策理解有偏差，普遍存在通过奖励扶助来扶贫帮困的心态，村级上报对象随意性大，村组梗阻严重。二是调查力量组织不当。不少地方摸底方法过于简单，有的只单纯依靠乡镇计生办的干部来做这项工作，有的只靠村主要领导通过查对户籍资料排定对象，连村专干都不知道本村上报了哪些人。三是相当部分乡镇没有逐村逐户对村级上报数据进行核查，核查程序基本走了过场。四是个别地方工作极不负责，连已经死亡的人员也作为奖扶对象上报。对此，我特别强调五点：
（一）要进一步提高认识，把行动统一到目标人群资格确认上来。目标人群资格确认是奖励扶助的生命线，是工作的警界线、“死亡线”。目标人群资格确认，省市已明确规定，哪个地方资格确认不准，就直接一票否决哪个地方，同时从严追究相应责任人的责任。省里三月底将由副主任带队，组织检查组对此项工作实地抽查，全省通报，并作为年度工作考评的一个重要依据。此项工作，涉及面广，调查对象情况复杂，工作要求非常高，时间非常紧迫，任务非常艰巨。在座的各位特别是党政一把手，要高度重视此项工作，主动做到亲自抓、负总责，精心部署，周密安排，责任到人，迅速行动，扎实摸底，全面开展，扎扎实实地把好事办好、实事办实。要切实加强奖励扶助工作培训。各乡（镇）要集中时间，对乡、村、组三级干部特别是村、组干部、计生专干和中心户长进行一次以奖励扶助政策基本知识为主要培训内容的再培训，使全县各级干部特别是乡村干部充分认识到，国家和省里全面推行奖励扶助制度，在目的上是奖励计生对象而不是扶助贫困家庭，在对象上是奖励农民而不是奖励市民，在范围上是部分计划生育家庭而不是全部计划生育家庭，在责任主体上是地方政府而不仅是计生部门，在工作权限上是自己上报而不是自主确定。使大家清醒地认识到，在奖励扶助工作的全过程特别是摸底调查的过程中，不求实就会无法进行后续工作，不求实就会影响利益导向效果，不求实就会造成许多负面效应，一定要本着对党和政府、对计划生育家庭、对人口和计划生育工作高度负责的态度，对奖励扶助各个环节的工作，特别是资格确认环节的工作，必须按国家规定的程序抓紧求实，切不可走过场，更不得弄虚作假。要准确掌握对象的真实情况，严格掌握具体的政策界限，确保目标人群中该奖励的不少报一人，不该奖励的不多报一人。
（二）要进一步加大宣传，把奖励扶助政策原原本本交给群众。宣传部、电视台、广播站要统一口径，集中宣传奖励扶助制度的重大意义、主要内容和基本政策，及时报道资格确认工作中的好经验、好作法和计划生育婚育新风的好典型，让广大基层干部和农民群众正确认识奖励扶助制度的主要目的和奖励对象的基本条件，引导广大农村群众关注和了解这件大事。各乡（镇）、村、组、中心户和群众代表要层层召开动员会，详细讲清奖励扶助制度的基本内容，把广大群众尽最大可能引导
