一、认清形势、坚定信心
二、强化管理、完善机制
三、加强领导、明确职责
在全市妇女小额担保贷款工作协调推进会上的讲话
（2013年9月6日）
今天，市政府召开全市妇女小额担保贷款工作协调推进会议，主要是针对今年以来妇女小额担保贷款工作进展放缓的严峻现实，深入分析工作运行中存在的突出问题，明确今后一个时期的改进措施，确保完成全年目标任务。刚才，各县区及成员单位作了交流，大家对完成全年任务态度积极，充满信心，我认为这个交流很有必要，也很有成效。后面李市长还要作具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、认清形势、坚定信心，进一步增强做好妇女小额担保贷款工作的责任感和紧迫感
妇女小额担保贷款工作自2009年10月在我市启动实施以来，全市各级党政组织把落实妇女小额担保贷款政策、促进贫困家庭创业增收，作为新形势下服务“三农”、为“双联”行动助力的有效载体，抢抓政策机遇，创新工作模式，加大统筹推进力度，各部门通力协作，推动我市妇女小额担保贷款工作取得了良好成效。截至今年7月底，全市共发放妇女小额担保贷款11.99亿元，帮助扶持3万多户农村家庭发展特色种植、规模养殖、农副产品加工和“农家乐”旅游业等，直接或间接带动近20万名农村妇女创业就业，脱贫增收。从2010至2012年，我市妇女小额担保贷款总额在全省排名第7位。但今年前7个月，全市仅为425名妇女发放贷款2119万元，与省上下达我市年内新增5亿元的贷款任务相差极大。从各县区贷款发放情况看，进展极不平衡，放贷量最多的临洮县超过3亿，放贷量最少的渭源县只有7643万元。出现这种严重下滑和不平衡状况，主要是部分县区思想不够重视，工作不够主动，缺乏运用金融资本借力发展的意识，加之部门之间协作配合不够，工作措施不力，直接影响了工作推进速度。为此，我们必须清醒地认识到，推进妇女小额担保贷款工作，既是帮助妇女实现脱贫致富的需要，也是促进全市经济转型跨越发展的需要，无论从外地的经验还是我市的实践来看，其意义都远远超过了为妇女提供资金和项目支持本身所产生的影响，有着典型的“小钱撬动大钱”、“小贷款推动大经济”乘数效应，对提升妇女主体地位，带动脱贫致富奔小康有现实而深远的意义。
目前，虽然全市还有9176万元中央财政贴息没有落实，省市各配套三分之一的担保基金也没有到位，但中央和省上都有承诺，市财政局、市人社局要承担市级部门的工作责任，不能因为财政贴息暂时不到位，而影响小额贷款的发放。各级党委、政府和有关部门一定要从讲政治、讲大局出发，切实增强工作的责任感和紧迫感，把妇女小额担保贷款工作放在全市经济社会发展的大局中准确定位、科学谋划，从政策中找项目、寻机遇、促发展，创造性地开展工作，以显著的工作成效争取上级部门的支持，尽快扭转工作被动局面，不断激发和维护好广大妇女群众的创业愿望、创业热情和创业成果，真正使妇女小额担保贷款政策在服务“三农”大局中实现带动产业、发展生产、富裕农户、凝聚民心的综合效应。
二、强化管理、完善机制，进一步推动妇女小额担保贷款工作持续深入发展
各级、各相关部门要进一步解放思想、开阔视野、创新实践，针对妇女小额担保贷款工作中存在的突出问题，突破瓶颈制约，着力抓好以下几项工作：
一要加强贷款管理。从统计情况看，至2013年7月底，全市累计发放妇女小额担保贷款余额7.9亿元，其中2012年贷款额5.85亿元，这样2014年将进入还款高峰期，目前全市的还款率为99.43%。各级各相关部门对重贷款轻管理的问题要高度重视，进一步强化贷后监管力度，定期督查贷款使用方向和生产经营状况，指导产业健康发展，确保专款专用、资金安全、高效运行。金融监管部门要建立妇女信用档案与失信惩罚相结合的有效机制，建立完善信用承诺和贷后回访制度，探索建立贷款效用评估和风险防控体系，对项目经营不善、终止项目或贷款挪作他用的，及时采取有力措施，终止协议，收回贷款。
二要强化项目带动。要围绕产业结构调整和发展方式转变，从支持农村脱贫致富最重要、最基本的项目载体出发，积极引导贷款妇女大力发展种植、养殖等现代设施农业、旱作农业和特色优势产业，实现创业项目、贷款资金与产业发展的有机结合，增强贫困群众“造血”功能。要积极引导贷款农户根据市场需求拓展项目，大力发展农家乐、手工制作、农副产品加工等二三产业，在流通、商贸、旅游、服务等多行业实现增收致富。要积极探索适度集中和规模投放的运作模式，新建一
