一、深刻认清当前信访工作的严峻形势
二、下决心扭转非正常上访高发的被动局面
在定西市信访工作会议上的讲话
（2014年4月15日）
市委政法工作会议和全市信访工作会议召开刚过一个月，今天我们又召开全市信访工作视频会议，主要是当前我市信访形势十分严峻，很有必要对有关工作进行再部署、再强调。今年一季度，我市进京非正常上访排名全省第一，受到了省上的通报批评。3月26日，省委省政府召开综治维稳工作会议，省委常委、常务副省长罗笑虎对综治维稳和信访工作提出了新要求。今天我们召开这次视频会议，要求县区和部门主要领导参会，并将会议延伸到乡镇一级，就是要认真贯彻落实中央和省上有关会议精神，进一步靠实各级领导干部特别是党政主要领导的信访工作责任，以更大的决心和举措，真正把全市信访和社会管理工作做实做好做出成效。
下面，我讲三个方面的意见。
一、深刻认清当前信访工作的严峻形势
第一，关于当前信访工作的形势。
近年来，我市信访工作在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门的共同努力下，坚持以群众工作为统揽，切实畅通信访渠道，维护群众合法权益，解决了一大批群众反映的热点难点问题，为全市经济发展、社会和谐做出了积极贡献。
但是，我们必须看到，当前全市正处在经济社会加快转型升级的关键时期，社会矛盾凸现，信访问题仍然高位运行，信访积案的数量还很大，特别是进京非正常上访问题十分突出，多次受到省上通报批评。去年12月24日，省信访联席会议对进京上访问题突出的4市州分管领导和6县区委书记进行约谈，其中就有我市和临洮县、安定区。今年全国“两会”期间，我市发生进京非正常上访31人次，占全省总量的四分之一，排全省第一。其中临洮县发生23人次，占全市总量的四分之三，排全省87个市县区第一。按照省委、省政府分管领导要求，3月6日，由省综治、信访、公安等部门组成联合督查组，对我市进行了重点督查。一季度，我市发生进京非正常上访114人次，排全省第一，已突破省上下达的全年控制基数。
第二，关于正确认识非正常上访的问题。
为什么中央和省委、省政府要对进京非正常上访如此高度关注？这里我着重强调一下认识问题。我们有些党政领导，片面地认为，就是几个进京上访，让他们访去就是了。我要指出的是，这种思想千万不能要，这是对组织、对群众不负责任的表现，是不顾大局、不讲政治的表现。赴京上访人员的接领劝返不但花费了大量的人力财力，而且助长了上访人缠访闹访越级上访的心理。如果还抱着这种思想来做信访工作，就很难把这“机关第一难”的工作抓实抓好。
近年来，随着全市经济社会的加快发展，社会利益关系更加复杂，社会矛盾日益增多，社会心理和社会承受能力脆弱，信访问题呈高发态势。部分上访群众对国家政策了解不多或理解有偏差，对改革带来的利益调整难以适应，往往通过非正常上访来维护自身利益。同时，从大的环境来看，国外敌对反华势力不甘于中国的发展崛起，利用人权、民族、宗教问题给中国不断制造麻烦，近年来又借机插手群众信访问题，在中国境内寻找“燃点”，通过各种方式鼓动群众非正常上访和制造群体性事件，激化人民内部矛盾，企图破坏我国经济社会的和谐发展和安定团结的社会大局。由于社会结构和社会组织的不断变化，群众民主法制意识和政治参与意识的不断增强，一些集体上访组织化倾向明显，相同和相似利益群体的信访人相互聚集、串联，择机择地非正常上访制造影响，很容易引发群体性事件和造成严重不良社会后果。根据通报，近期北京连续发生了多起涉访极端事件，有的企图在国家机关门前上吊自杀，有的集体喝农药，有的跳地铁。去年我市就发生一名上访人员在省驻京劝返工作站割腕事件，尽管抢救及时，没有造成大的负面影响，但上访人目前仍然在网上发贴炒作，省政府刘伟平省长近期作出批示，宣传、信访部门和安定区要迅速采取措施，防止事态进一步扩大。
在今年的全国信访局长会上，中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶同志，受中央领导委托，就进京非正常上访工作专门进行了强调。杨晶指出，关于进京非正常上访问题，已经成为困扰信访工作、扰乱首都治安、影响党和国家形象的一大难题。出现这种情况，既有工作不到位的原因，也有不少属于通过“非访”向当地政府施压的情况。在这种背景下，采取地方劝返、依法处理违法行为等措施都是必须的。杨晶同志的讲话，代表了中央的意见，大家一定要把思想统一到中央的要求上来。在当前的情况下，对非正常上访人员实行接领劝返是硬任务，责任单位必须确保在上级要求的时限内将上访人员及时安全劝返回当地。非正常上访实质就是违法上访，对于群众正当的信访权利，我们必须予以维护和保障，但对于上访人借非正常上访来向政府要挟施压的问题，公安机关必须要严厉打击，绝不能助长“小闹小解决、大闹大解决”的错误心理。近期，中办、国办先后印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并将非正常上访整治
