一、正确估价2015年经济工作
（一）充分肯定取得的成绩
（二）正确看待存在的问题
（三）牢牢把握面临的机遇
二、全力抓好今年经济工作
三、关于城市工作
四、关于扶贫工作
五、关于保障措施
在市委经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2016年1月8日）
前面，市委张书记全面回顾总结了2015年全市经济社会发展情况，深入分析了经济形势、政策机遇和发展特征，明确提出了今年经济工作、城市工作、脱贫攻坚工作的总体要求、预期目标和重点任务。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委总体部署上来，理清工作思路，强化措施办法，狠抓任务落实，确保市委各项决策部署落到实处。下面，我就贯彻落实中央扶贫开发工作、经济工作、城市工作、农村工作会议精神和省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神以及市委张书记所作的重要部署，再讲五点意见。
一、正确估价2015年经济工作
（一）充分肯定取得的成绩。市委张书记的讲话，对2015年经济工作给予了充分肯定，作出了定性评价，即全市经济稳中有进、稳中向好，并概括为“六个稳定增长”“六个成效明显”。
“稳中有进”，我理解主要表现在这样几个方面：一是经济发展平稳推进。在经济下行压力持续加大的形势下，生产总值增长8.3%，高于全省0.3个百分点。同时，工业增加值、金融机构人民币存贷款余额等指标也增长较快。二是灾后重建加快推进。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后重建任务全面完成，“7.22”岷县漳县地震灾后重建任务基本完成，“4.15”临洮地震灾后重建已完成规划投资的80%。灾区生产生活条件发生历史性变化。三是各项改革深入推进。以13项全国、全省改革试点为契机，大力推进行政体制、金融财税、农业农村、新型城镇化、社会事业等重点领域改革，一些制约经济社会发展的突出问题得到有效解决，发展活力进一步增强。四是项目建设持续推进。深入实施“3341”项目工程，全力推进重大项目建设。市、县两级党政领导带头走出去、引进来，狠抓“千亿元大招商”项目落地，去年5月份开始固定资产投资趋稳，预计全年完成固定资产投资550亿元，投资对经济增长的贡献率达到38.2%，有效发挥了投资“稳定器”作用。五是社会事业协调推进。围绕保障改善民生，协调推进社会各项事业。加大对民生实事的督办落实，年初为民承诺的实事全部办结。就业、教育、卫生、文体、社会保障、公共安全等工作都取得了新的进步。六是生态建设强力推进。深入推进城乡环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，人居环境不断改善。采取抑尘、控烟、压煤等综合治理措施，下决心整治市区大气污染，监测可吸入颗粒物浓度退出全省不降反升行列。
“稳中向好”主要表现在这样几个方面：一是精准脱贫成效好于预期。以精准扶贫、精准脱贫工作为总揽，制定出台“1+16+5”政策措施，严格按照“六个精准”推进扶贫攻坚，预计2015年17.72万贫困人口脱贫，比省上要求多脱贫5.22万人。农民人均可支配收入快速增长，增速高于城镇居民人均可支配收入3个百分点。二是产业转型升级好于预期。加快推进国家中医药产业发展综合试验区和马铃薯主食化先行试验示范区建设，成立了定西市马铃薯主食产业开发联盟和草牧产业科技创新战略联盟，中医药、马铃薯、草牧、果蔬产业总产值分别达到122亿元、135亿元、130亿元和64亿元，优势特色产业转型升级步伐不断加快。同时，工业对经济增长的贡献率达到19.8%，三产投资逆势走高，增长38.5%。三是财政收支增长好于预期。完成大口径财政收入43亿元，增收4.6亿元，增长12%。完成一般公共预算收入24.3亿元，增收2.8亿元，增长13%。一般公共预算支出达到198亿元，增支17.6亿元，增长9.8%。
（二）正确看待存在的问题。在经济新常态大背景下，当前全市经济社会发展面临的困难和问题也不容忽视。一是经济下行压力增大。社会消费品零售总额增幅比上年回落3.5个百分点，固定资产投资增幅回落11.1个百分点，特别是去年前4个月投资增速一度走低到4.2%。只有出口实现了大幅增长，但总量较小，对经济的贡献率不高。工业受全国、全省整体下滑影响，铝冶炼、设备制造等传统产业发展困难重重，企业大多处于停产半停产状态，工业用电量增速一路走低。二是脱贫攻坚难度加大。全市生态环境依然脆弱，交通、水利、信息化等基础设施建设欠账较大，促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨。今年全市要减少30.11万贫困人口，2017年全市要整体脱贫，面临的困难和压力越来越大。三是产业转型升级动力不足。中医药、马铃薯等产业标准化种植水平依然较低，中药饮片加工方式依然粗放，配方颗粒受政策限制短期内难以大批量生产，健康养生等高附加值产品还处在探索研发阶段。淀粉加工企业面临的环境约束越来越大，马铃薯主食化尚在起步阶段。草牧、蔬菜等产业规模还没有做大，品牌效应不强，产品价格受市场影响大，不稳定因素多。四是要素制约日益趋紧。地方财政收支矛盾更加突出，但重点领域的刚性支出需求越来越大。土地供应不断趋紧，一些大项目、好项目短期内难以开工建设形成实物投资量。环境承载能力不强，保护生态环境、完成节能减排任务的压力依然很大。
（三）牢牢把握面临的机遇。根据市委对经济发展趋势的科学判断和综合分析，“十三五”时期我市总体上仍处于大有作为的重大战略机遇期。从投资看，“十三五”时期，国家将针对增强集中连片特困地区发展能力，重点围绕交通、水利、电力、通信等基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用等方面出台和实施一批重点工程、重大项目。中央财政将进一步加大对贫困地区转移支付的力度，专项扶贫资金的规模会大幅度增长，各类民生专项转移支付、中央预算内投资会集中向贫困地区和贫困人口倾斜，省级财政和对口扶贫的东部地区也将相应增加资金投入。另外，在新型城镇化建设、易地扶贫搬迁等方面，各类利好政策也正在叠加出台，面临的机遇前所未有。从政策看，宏观方面，全国、全省大力推进供给侧结构性改革，进一步扩大地方政府发债规模，扩大直接融资比重。产业方面，将支持重大技改项目和企业兼并重组，推动产业加快转型升级发展。微观方面，将更加注重完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力，重点扶持大众创业、万众创新。改革方面，将允许地方进行差别化探索，使群众有更多获得感。社会方面，将在失业救助、最低生活保障、鼓励就业创业等方面给予重点扶持。这些叠加机遇和利好政策也是我们打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标的坚实基础。
二、全力抓好今年经济工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。围绕市委提出的目标要求，做好今年经济工作，关键要统筹好消费和需求，在适度扩大总需求的同时，积极推进供给侧结构改革，推动产业转型升级，淘汰落后产能，减少各类商品特别是商品房库存压力，转变经济增长方式，切实增强经济增长动力，提高经济发展的质量和效益。
第一，要加快推动产业结构调整优化。一要延长优势特色产业链条。中医药产业要依托国家中医药产业发展综合试验区建设，加快中成药新产品、中药制剂、配方颗粒、饮片加工和健康养生产品研发，建立标准化药源基地80万亩、种子种苗繁育基地6万亩，力争中药材加工能力达到40万吨、静态仓储能力达到90万吨，争取将党参、黄（红）芪等品种列入国家药食同源目录。马铃薯产业要依托主食化战略先行试验示范区建设，建立主食开发标准化基地120万亩，主食产品加工能力达到10万吨。要加快良种繁育体系建设，生产脱毒原原种10亿粒，一、二级良种基地稳定在150万亩以上。要加快发展以牧草和肉羊为主的草牧业，种植优质牧草136万亩，牧草青贮加工能力达到350万吨以上，新建规模养殖小区200个。依托全市牧草产业科技创新战略联盟，引进投资500万元以上畜牧企业20家以上，草牧产业增加值达到26亿元。要充分利用引洮水资源优势，加快发展蔬菜、林果、小杂粮等多元富民产业，新增设施农业2万亩，蔬菜种植面积达到75万亩。粮食总产量稳定在150万吨以上。二要推动新型工业加快发展。编制完成定西经济开发区产业发展规划，加快推进康美甘肃西部中药城、圆明碳素预焙阳极生产线等132个千万元以上工业项目，力争华润岷县新能源、甘肃印象核桃精深加工生产线等15个项目完成前期工作，史丹利年产50万吨复合肥等38个项目建成投产。新建省、市工程技术研究中心5个，培育认定高新技术企业2家。新增规模以上工业企业20户，产值过亿元企业6户。要切实淘汰落后产能，提高市场竞争力。对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，要通过资产重组、产权转让等方式坚决予以“出清”。对圈地占地的投机企业，要坚决收回划拨土地，重新盘活使用，提高土地利用效率。对存在经营困难的重点龙头企业，要加大扶持力度，一企一策制定帮扶措施，鼓励企业进行技术改造和产品升级，有效降低生产成本，减少企业库存。要充分利用实施《中国制造2025》和推进“互联网+”行动的有利条件，改造提升铝冶炼、装备制造、有色冶金、建材化工等传统产业，确保工业增加值增长11%以上。工信、财税、科技等部门要进一步完善扶持中小企业发展的意见和措施，在税收、技改项目等方面加大扶持力度。要建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，提高企业直接融资能力，今年要鼓励定西螺钉、凯凯农业、民祥牧草3户企业在“新三板”上市。三要培育壮大现代服务业。要抓好陇西李氏、岷县洮砚、通渭书画等文化园区及临洮卧龙湾水镇、大渭河风情园等34个重点文化旅游项目建设，加快建设亿联国际商贸城、西部国际汽车城等重大商贸物流项目，完成定西马铃薯交易中心等市场年度建设任务。要大力发展健康、教育、养老、商贸等现代服务业，推动消费升级，第三产业增加值增长8%以上。
第二，要努力化解房地产库存。首先，要摸清底数。必须掌握好四组数据：一是全市60万平方米商品房的区域分布、档次水平、价格区间和面积构成等基础数据，二是进城务工人员购房、租房需求量，三是贫困群众进城购房、租房需求量，四是城镇居民及棚户区居民正常的改善住房和购房需求量。只有摸清底数，才能有针对性地提出应对办法。其次，要强化措施。住建、物价等部门要积极引导房地产商适当降低房价，鼓励城区居民改善住房条件。金融部门要认真落实贷款优惠政策，鼓励农民到县城购房落户。今年全市将实施城镇棚户区改造5024户，在入户宣传和兑现政策时尽量鼓励货币安置，力争将货币补偿安置率提高到50%以上，引导拆迁群众选购存量商品房。要建立购租并举的住房制度，通过政府回购商品房用于公共租赁房等措施，支持房地产企业解决存量商品房。同时，有条件的县区还可以将存量商品房改造为新兴商业、服务业用房。再次，要落实配套政策。要根据国家和省上政策规定，及时出台优惠政策，让进城农民、城市常住务工人员享受城镇居民同等待遇。市住建局要按照把落户城市农民工纳入制度保障范围的要求，学习借鉴其他省市好的做法，尽快提出贯彻落实的具体措施和办法，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。
第三，要切实加强各类风险防控。一要加强金融风险防控。市金融办、人行、银监、公安、工商等职能部门要加强协作，健全完善跨部门、跨区域信息共享和风险协同处置机制，深入开展金融风险专项整治，规范各类融资行为，严查带有高杠杆属性的金融衍生产品业务。要建立全市金融业统一监管机制，严把担保公司、投资公司、小额贷款公司等投融资企业注册审核，强化日常监管和风险监测，对发现的倾向性、苗头性问题要及时采取措施，从重从快打击非法集资、信用违约等违法行为，确保全市金融生态环境稳定有序。二要加强就业风险防控。随着供给侧结构性改革的深入推进，将会出现农民工大量回潮现象，企业兼并重组、关停出清也将导致大量工人下岗，极易造成新的社会不稳定因素。各县区和市人社、农业、工信、国资等部门要及早做好应对准备，研究制定相应的培训就业和安置政策，有效防控就业风险。三要加强公共安全风险防控。要加强对社会治安、环境安全、生产安全、食药品安全等重点领域、薄弱环节的隐患排查和安全整治，大力推进平安定西建设，努力为经济社会持续健康发展营造良好环境。
第四，要充分发挥投资拉动作用。要通过加强基础设施建设拉动投资，筹集项目前期费6000万元，加快兰州至天水城际铁路定西段等重点项目前期工作进度。要全面完成“7.22”岷县漳县地震、“4.15”临洮地震灾后重建任务，并及时开展审计验收。要加快推进通榜二级公路等4项普通省道提升改造项目，开工建设定西综合客运中心、定西客运南北两站。重点实施高效节水、中小河流治理等68个水利项目，完成投资9.8亿元。要继续深入开展“千亿元大招商”活动，不断创新工作方式，提高招商引资效率，确保到位资金增长10%以上。要通过提升产业开发水平拉动投资，加快通渭风电基地、光伏扶贫产业示范园等10个新能源项目建设进度，完成投资40亿元以上。要加大工业企业新型生产线建设力度，确保工业固定资产投资增长12%。
第五，要全力以赴保障改善民生。要多渠道筹措资金，重点围绕脱贫攻坚继续为群众办好10件实事。要统筹做好农村劳动力转移、就业困难人员技能培训等工作，新增城镇就业2.64万人以上，高校毕业生就业率稳定在85%以上。要加快推进被征地农民养老保险、农村弱势群体意外伤害和农村房屋保险，做到应保尽保。年内实施“全面改薄”项目621个，新建校舍11万平方米，高考应届生二本上线率提高3个百分点。完成市医院儿童病区和住院部、市妇幼保健院和疾控中心业务用房等建设项目，启动建设市残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等公共服务项目，市文化艺术中心、市博览中心、市体育馆完成装饰工程并投入使用。要完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时做好城乡居民低保提标工作。加强价格调控和市场监管，保持物价总水平基本稳定。
三、关于城市工作
推进城市工作，是新型城镇化建设的重要内容，也是促进贫困地区发展和贫困人口脱贫的重要举措。前不久，中央时隔37年专门召开城市工作会议，明确了今后一个时期城市工作“五个三统筹”的总体思路和重点任务，并提出“要更加注重集约发展，树立精明增长、紧凑城市理念”，“要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”省政府刘伟平省长从把握城市工作的全局性、系统性、
