一．牢固树立大局意识
二、牢固树立机遇意识
三、牢固树立责任意识
四、牢固树立进取意识
以人为核心全面提高城市化质量和水平
在参加全省新型城市化工作会议分组讨论时的讲话
(2014年4月17日)
杭州已经召开了全市新型城镇化暨农村工作会议，对有关工作进行了具体部署，即牢记“一个目标”、把握“两对关系”、守住“三条红线”、坚持“四化同步”、抓住“五个重点”。我们要把学习贯彻全省新型城市化工作会议精神与落实全市新型城镇化暨农村工作会议部署结合起来，与推进“杭改十条”落地结合起来，真正把广大干部群众的思想统一到全省新型城市化工作会议精神上来，把力量凝聚到完成会议提出的各项任务上来，突出重点、狠抓落实，努力开创我市新型城市化工作新局面。
一．牢固树立大局意识，在全省推进新型城市化中发挥龙头领跑示范带动作用
夏宝龙书记在去年10月8日全市领导干部大会上明确提出“杭州是浙江的杭州，是中国的杭州，也是世界的杭州”，要求我们必须拉高标杆，跳出杭州看杭州、谋划和发展杭州。杭州贯彻会议精神，首先要从全国、全省的大局来审视自身的地位和定位，担起应有的担当、发挥应有的作用。从全国来看，杭州是特大型城市、沿海中心城市、长三角中心城市，要更加自觉地推进“一基地四中心”建设。如《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出，直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市，是我国城镇化发展的重要支撑。从全省来看，杭州是省会城市、杭州都市区的核心城市，也是全省城市化水平和质量最高的城市。比如，2013年杭州常住人口城市化率达74.9%，居全省首位，高出全省平均10.9个百分点，户籍人口城市化率为55.7%，高出全省平均20多个百分点。从某种意义上说，杭州城市化水平代表着浙江城市化水平。我们在全省推进新型城市化中要发挥什么样的作用？就是要发挥龙头领跑示范带动的作用，使省会有省会的形象、省会有省会的担当、省会有省会的作用、省会有省会的贡献。为此，至少要做到以下两点：
杭州不仅要在城市化水平上走在前，更要在城市化的质量上高一筹。习近平同志在浙江工作时，把浙江改革发展中的重点问题形象地概括为“四个两”，即：改革要讲“两只手”，一只是市场“看不见”的手，一只是政府“看得见”的手，发展和完善社会主义市场经济体制；转型要讲“两只鸟”，一个叫“凤凰涅槃”，一个叫“腾笼换鸟”，加快转变经济发展方式；环境要讲“两座山”，一个是绿水青山，一个是金山银山，推进生态文明建设；统筹城乡要讲“两种人”，一是农民，一是市民，不断推进农民市民化，加快城乡一体化进程。这对我们推进新型城市化很有指导意义。也就是说，我们不仅要关注建成区面积、城市化率等数量指标，更要实现基本公共服务、基础设施、资源环境等的率先发展；不仅要在城市规划建设上作示范，更要在经济发展、城市治理、综合服务等方面树标杆；不仅要在建设“一主三副六组团”的组团式、网络化、生态型中心城区，推进城市国际化上棋高一着，更要在形成“一核五极、山水之城、组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，推进城乡发展一体化上先行一步，真正成为“东方品质之城、幸福和谐杭州”，为全省提升新型城市化水平和质量、实现可持续发展提供经验和思路。要做到这一点，我们无论是在城市规划、建设方面，还是在城市治理方面，都还面临很大挑战，各项工作亟待提高水平。比如，“杭改十条”提出的推动产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护规划“四规合一”，就是提升城市化质量的一项基础性、关键性的工作，我们要认真抓好。做好规划工作，要有新理念，要讲究科学性、严肃性、灵活性。尤其是要结合新一轮城市总规修编工作，围绕建设美丽中国先行区的目标，进一步建立健全优化空间格局开发机制，构建科学合理的生产、生活、生态空间，为更高起点上推进新型城市化提供规划保障。
杭州不仅要在自身科学发展上走在前，而且要在建设杭州都市区、服务全省县域经济向城市经济、都市区经济转型上作贡献。这次全省新型城市化工作会议的一个重大部署和亮点，就是明确提出要加快都市区（城市群）建设，优化提升环杭州湾、温台和浙中三大城市群，加快编制杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区规划。这是我省推进新型城市化的重大战略举措。杭州作为环杭州湾和杭州都市区的核心城市，要在加快提升中心城市综合服务功能、提升省会城市首位度的同时，积极推进环杭州湾城市群特别是杭州都市区建设，充分发挥中心城市的辐射、带动作用。事实上，这对于杭州提升在长三角世界级城市群中的地位和作用，也是一个战略举措、一个重大机遇。比如，《关于深入推进新型城市化的实施意见》明确提出要加快城际轨道等交通网络建设，切实提高都市区间和都市区内交通便利化水平，实现杭州到长三角主要城市1小时和省内各设区市1.5小时交通圈。这对于杭州来说绝对是一个重大机遇。我们要增强这种自觉，进一步完善杭州都市区的合作协调机制，积极推进与周边城市、城镇在城镇规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的衔接融合，努力使杭州都市区的合作水平、融合发展水平走在全省前列。
二、牢固树立机遇意识，率先走出一条具有杭州特色的新型城市化路
