一、坚持正确政治方向
二、紧紧围绕发展大局
三、切实加强党对人大工作的领导
在全市人大工作会议上的讲话
（2015年4月24日，根据录音整理）
这次会议，是市委召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结2009年全市人大工作会议以来我市人大工作所取得的成绩和积累的经验，研究进一步加强和改进党对人大工作领导，推进全市人大工作和人大建设。
市委和市人大常委会对这次会议高度重视。2013年和今年，市委、市人大常委会领导就带队，分7个组赴9个县（市、区），对2009年出台的市委《关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》贯彻落实情况进行了专项督查调研。这次会前，市委常委会又专题听取了市人大常委会党组的工作汇报，原则通过了《中共丽水市委关于进一步加强人大工作和建设，充分发挥人大作用的意见》，会后将正式下发。希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。
近年来，全市各级人大坚持和依靠同级党委领导，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履职、积极创新，各项工作取得了明显进展。
一是始终把坚持党的领导作为人大工作的政治原则。坚持重要工作、重大事项及时向党委请示、报告，做到与党委政治上同向、思想上同心、行动上同步；认真落实上级的战略部署和市委的重大决策，有力推动了市委重大战略部署的落实。五年来，市人大及其常委会共作出决议、决定50多项，尤其是今年2月，市三届人大五次会议通过了《关于坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》，把市委的意图转化成为全市人民的共同意志，进一步统一了全市人民的思想。
二是始终把围绕市委工作重点作为人大工作的重要内容。围绕环境保护、生态旅游、城市建设等重点领域，听取和审议“一府两院”工作报告，督促政府开展相关工作；围绕“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，开展了一系列执法检查、视察调研，推动了市委重点工作的落实。比如，市人大常委会组织开展的“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”万人系列活动周行动，声势很大，效果很好。去年，各级人大运用专题调研、代表视察、审议专项工作报告、工作评议等多种形式开展了“发挥人大职能、推动五水共治”系列行动，形成了上下联动的监督合力，还比如，各级人大还开展了“三改一拆”工作视察，组织人大代表现场查看、一线督办，成效很明显。
三是始终把依法履行职权作为人大工作的关键环节。严格依法选举、任免国家机关工作人员，保证了机关协调高效运转；切实加强法律监督、工作监督，在促进依法决策、依法行政、公正司法中发挥了积极作用。比如，龙泉市人大在市内率先制定出台了《监督司法机关工作实施细则（试行）》，开展“两官”（法官、检察官）履职监督，进一步拓宽人大司法监督渠道。
四是始终把发挥代表作用作为人大工作的重要基础。积极创新代表履职和服务平台，建立人大代表联络站，认真落实代表的知情权、参与权、表达权和监督权，人大代表的主体作用得到充分发挥，人大工作的活力不断增强。去年，全市173个乡镇（街道）都建立了人大代表联络站，为各级人大代表发挥作用搭建了很好的平台。
五是始终把加强自身建设作为人大工作的紧迫任务。全市各级人大及其常委会不断完善议事制度和工作程序，使人大工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。各级人大的同志始终保持一线状态、追求一线作为，认真履职，得到了社会各界的广泛好评。比如，市人大的每位领导干部，都承担了有关重点工程建设的组织协调工作，有力推进了金丽温扩能改造等重大工程建设进度。总之，市委对全市人大工作是满意的，对各级人大及其常委会所取得的成绩是充分肯定的！
党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。尤其是去年9月，习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，发表了重要讲话，为新形势下坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设，指明了前进方向。
去年12月4日至5日，省委召开全省人大工作会议，夏宝龙书记在会上强调，要不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，不断加强和改善党对人大工作的领导，更好地发挥人大的“一线”作用，扎实推进人大工作与时俱进和创新发展。对此，我们一定要深刻领会、认真落实。
借此机会，我再讲三点意见：
一、坚持正确政治方向，更加清醒自觉地做好人大工作
新形势下，坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最重要的就是要强化“三种意识”。
一要强化政治意识。坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。在这个重大政治原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，任何时候都决不能有丝毫动摇。各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导，坚持重大事项向党委请示报告，确保党委意图和重大决策的贯彻落实。人大常委会党组要牢固树立党的意识，把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，保证党委意图的贯彻落实。去年，省委督导组反馈我市一个比较突出的问题，就是“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念落地不够，不少工作还停留在理论和概念层面。希望各级人大继续加强组织引导工作，推动“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念深入人心，落到实处。
二要强化法治意识。今年3月，十二届全国人大三次会议通过了《立法法修正案》，明确了设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这对我们来讲，是非常重大的历史机遇。希望市人大常委会加强与省人大立法工作机构的沟通协调，争取使我市早日行使地方立法权。同时，要抓紧做好立法工作的前期准备。重点是要围绕建设全国生态文明先行示范区，开展生态环境保护等方面的立法探索；加强人大立法机构和立法队伍建设，增加有法治实践经验的人大代表和专职委员比例；支持景宁畲族自治县加快立法进程。景宁畲族自治县是我省唯一享有民族区域自治地方立法权的少数民族县，在立法方面有一定的基础。2010年，景宁县审议通过了浙江省首部以保护畲族文化为主体的《景宁县民族民间文化保护条例》，7月30日浙江省人大常委会审查批准了该条例，并于同年10月1日起实施。在立法工作方面，值得市里学习借鉴。
三要强化群众意识。人大代表来自群众、根植群众、代表群众、服务群众。各级人大和人大代表要把反映民意作为密切联系群众的切入点，采取走访、座谈、调研等方式，把群众反映突出、意见较大、带有共性的问题吸纳上来；要把依法履职作为密切联系群众的落脚点，高度关注涉及群众切身利益的问题，注重监督实效，让群众看到变化，得到实惠；要把发挥代表作用作为密切联系群众的着力点，不断探索创新发挥代表作用的新机制。近年来，全市各级人大充分发挥8701名各级人大代表的作用，紧盯文化教育、食品安全、医药卫生体制改革等民生热点问题，采取审议专项工作报告、开展专题询问、组织代表视察等方式，解决了一批群众反映突出的热点难点问题，社会反响比较好。去年，还组织市、区人大代表对黄村水库饮用水源地水源保护、丽水开发区工业治污、青田阀门产业治理等问题进行专项督查。在“8.20”洪灾之后，还要求市政府强化防洪减灾工程建设，切实提高我市的防洪排涝能力。这些工作都做到了群众的心坎上，非常好！
二、紧紧围绕发展大局，更加充分体现人大“一线”作用
省委夏宝龙书记多次在重要会议上要求：“人大工作要增强一线意识，保持一线状态、发挥一线作用”。当前，我市人大工作站在了新的起点上。各级人大及其常委会要紧紧围绕全市发展大局，更加自觉地把自己摆在“一线”位置，着力在有效履行职能上下功夫，努力开创人大工作新局面。
一要进一步行使重大事项决定权。人大依法讨论决定重大事项，对于促进党委加强和改进领导工作具有重要作用。各级党委要按照“党委决策、人大决定、政府执行”的权力运行机制，建立提交人大及其常委会讨论决定的重大事项清单，健全人大讨论决定重大事项的具体规则和程序，逐步实现人大依法行使重大事项决定权常态化。各级人大及其常委会要围绕市委中心工作，加强调查研究，广泛听取意见，选择好涉及全局的重大事项，提高讨论决定重大事项的科学性，使作出的决议、决定能够更好推动市委各项重大工作的顺利开展。“一府两院”要建立健全重大事项提请机制，按规定及时提出提请人大及其常委会讨论决定的重大事项，并认真落实人大及其常委会的决定和决议
