最新讲话系列第9193期王永康：在全市领导干部大会上的讲话（贯彻中央经济工作会议和省委全会精神）VIP专享

在全市领导干部大会上的讲话

（2017年1月4日）

昨天《每日聚焦》播放了一个关于工商高新分局办事的问题，大家先看一下。

我先讲讲对这个事情的态度：关于工商局，一是市工商局党委给市委写出检查报告。二是市工商局党委召开专题民主生活会，市政府分管副市长参加，提出要求。三是市工商局局长、分管高新区的副局长，纪检组长写出个人的报告，就是你的责任在哪里？四是市工商局局长、分管局长和纪检组长参加工商高新分局的专题民主生活会。五是市纪委全程监督检查向市委写出报告。

同时，关于高新区，一是高新区党工委向市委写出专题报告。二是高新区党工委召开专题民主生活会，请市委胡润泽副书记参加。三是高新区党工委书记、管委会主任和分管副主任，纪工委书记参加工商高新分局专题民主生活会，也请高新区党工委书记、管委会主任、分管主任分别写出个人报告，你们管理的责任在哪里？虽然不是你们的单位，但只要是在你这个地盘上，你就有责任管好或者是监管好，请市纪委全程监督写出总结报告。

我想这么一个小小的事件，反映出我们政府作风的大问题，所以我们讲要“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”，你们主动送上这个典型的案例给我们，我们就要认真的剖析，举一反三，要引起深思。最近在浙江经济工作会议上，浙江省长提出最多让群众跑一次，我不知道报道中的这个小伙子跑了多少次，感到还是对不起这个小伙子。西安要发展，按照追赶超越的要求，肯定不能这么干。希望能够警示教育全市各级各部门。

今天我们召开全市领导干部大会，主要任务是学习贯彻中央经济工作会议和省委全会精神，部署我市今年的经济社会发展工作。按照会议的安排，现在请上官市长讲话，大家欢迎。

（上官吉庆同志讲话）

刚才上官吉庆同志总结了去年的经济工作，对今年的工作进行了安排部署，讲的非常好，我都完全同意，希望大家抓好贯彻落实。

下面我就结合贯彻中央经济工作会议精神和省委全会精神，再强调几点：

一、要深刻的理解中央和省上的要求，吃透精神抓好落实

第一块内容：要吃透中央经济工作会议的精神。去年12月中央召开经济工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，我重点就会议提出的一系列新思想、新观点、新论断作一简要分析，希望大家能够准确把握。

一要正确理解中央经济政策的新框架。十八大以来中央确立了适应经济发展新常态的经济政策框架：

1．作出经济发展进入新常态的重大判断。新常态是发展速度由原来的高速转到中高速，产业转型到中高端，速度调整、结构优化、动能转换，这样才是对新常态正确的理解。

2．形成以五大发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。

3．贯彻稳中求进的总基调。稳中求进，就是稳字当头，底线要守住，进就是要前进、进步，进是尽可能的多一点，高一点，这才是对稳中求进正确的认识。

二要正确理解当前的经济发展形势。中央提出2016年经济形势总的特点是：缓中趋稳、稳中向好。同时，中央也分析了“产能过剩、增长动力、金融风险、区域困难”等突出矛盾和问题。相比往年没有说“下行压力较大”，充分体现了中央把握经济工作主动权的战略定力。我们要深刻领会这一重大判断，既要增强保持经济持续健康发展的底气，又要高度重视经济运行中的矛盾和问题，保持定力、积极作为。

三要正确理解供给侧结构性改革的新内涵。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，中央提出了5项新任务：

1．深入推进“三去一降一补”。就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。中央重点要求钢铁、煤炭去产能。去库存，主要是三、四线城市去房地产库存，中央也鼓励农民工投资买房落户。我到企业调研，发现外地的大学生进到某某重点企业，要有指标，另外还要交3000块钱的落户费用。改革开放初期，我在宁波工作，当时宁波本来人才就不够，还设定门槛，必须是211工程的大学生才能落户。我们后来把政策取消了，不仅没有设门槛，彻底敞开大门，全国大学生到宁波找工作都可以办户口。而且凡是外地大学生到宁波找工作的，还发交通补助、给三天的住宿费，哪怕最终没有找到工作，到宁波做一次宣传、旅游也行。按照大西安发展需求，2020年人口要到1200万。现在常住户口是1100多万，如果按照户籍人口1000万的话，从现在到2020年，户籍制度不调整，很难实现大西安的梦想。去杠杆，主要是企业的债务，政府的债务。降成本，主要是降企业的费用。补短板，就是围绕基础设施短板、企业技改投入短板、生态环保投入短板、促进服务业发展短板、农村扶贫短板等等要补齐。国家规划了165个重大项目，我们要抓住机遇，在基础设施、企业技改、生态环保、服务业发展、民生扶贫等方面要通过有效投资补起来。

2．深入开展农业的供给侧结构性改革。

3．振兴实体经济。就是要加大工业投资，民间投资要把实体经济作为重中之重。

4．促进房地产市场平稳健康发展。要大力发展租赁市场，鼓励农民工市民化。

5．继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，要深入实施西部大开发、“一带一路”等重大战略。

希望大家认真领会。对于供给侧结构性改革。我走访了很多企业，宁波雅戈尔的老板是51年的，已经准备退休。我去调研的时候他说还想再干10年，我问为什么，他说现在供给侧结构性改革提供了新的机遇，我问他怎么理解的，他说通过合理配置生产要素、生产创造引领市场需求，原来雅戈尔衣服便宜的300、500元，现在一万、两万的都有人买，创造了市场需求，也引领了市场需求，市场好，就有干不完的事。

针对中国游客去日本购买松下的电子马桶盖和电饭锅，我也专门到杭州松下工业园进行调研，这些产品都是他们生产的。我了解到，他们有一个团队十年磨一剑，研发成功新一代的电子马桶盖和电饭锅，创造了市场需求，现在电子马桶盖和电饭锅在全球市场份额第一，实际上就是几个中国人，99%的技术和99%材料都是在当地配套的。但是按照有效供给的要求，开发出了新的产品，生产创造引领了市场需求，这是两个供给侧结构性改革的典型案例。

四要正确理解推进改革的重大方略。今年中央推进改革的重点任务有五块：1．国企国资改革。2．财税和金融改革。3．金融监管体制改革。4．养老保险制度改革。5．有重点的推动对外开放，推进“一带一路”的改革。大家对这块要高度重视，对外开放特别是“一带一路”是我们西安的新机遇，有人开玩笑说西部大开发发了成都，“一带一路”带动了郑州的大发展，西安在西部大开发和“一带一路”当中我们到底要抓住什么机遇？我认为“一带一路”战略是中央给我们西安特别赋予的龙头地位、举旗责任，是对西安下一步开放发展的重大机遇，对这个问题，我们还要再认识、再落实、再提高。

五要正确理解党对经济工作的领导。党的十八大以来，中央不断加强和改进对经济工作的领导，中央政治局每季度专题研究经济工作，这次会议还强调：

1．各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实。比如说“一带一路”战略，中央希望把龙头地位、举旗任务交给西安，但是我们承担不了或者没有理解透、没有发挥龙头地位作用，这样的话我们就没有完成这个政治任务。另外，总书记提出的五个扎实、追赶超越的任务，对标成都，也是我们的政治任务，中央要求不打折扣必须执行、必须落实。

2．做好经济工作，要贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。要督办、要问责、要抓落实，今天《每日聚焦》的工商高新分局就是典型案例。刚才我们提出了要求，希望高新区党工委、市工商局党委要举一反三认真剖析，开好专题民主生活会。

3．深入调研、加强学习、提高本领。要深入一线多听群众的意见，深入企业多听企业的意见，深入基层多听基层干部的意见。

总之要把落实党中央经济决策部署作为政治责任、政治任务，凡是党中央制定的方针政策、改革方案必须坚决贯彻执行，这就是我对中央经济工作会议的几点理解。

第二块内容：吃透省委全会精神。

2016年12月27日至28日，省委召开了全会，勤俭书记、和平省长作了重要讲话，分析研究当前形势，安排部署2017年工作。特别是省委再次提出要跳出“城墙”看西安、建设“大西安”，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。

同时，勤俭书记在会上梳理了今年经济工作的9条政策机遇，希望大家结合实际落实好。

一是国家扩大财政赤字规模，增加地方债券发行额度，有利于我们获得更多资金的支持。

二是国家减免税费，加大转移支付力度，有利于我们在保持正常支出的基础上，加快优化过多依赖资源税和高收费的财税结构。我曾经比较过，江苏和浙江地方财政收入的结构，浙江省地方财政收入90%以上都是靠税。税收才是长期稳定可持续的收入。

三是国家增加中央预算内投资，加大基础设施建设力度，有利于我们推进“米字型”高铁网和轨道交通建设，加快实现县县通高速公路。周至现在还没通高速公路。

四是国家推进外贸回稳向好，支持加工贸易向中西部梯度转移，有利于我们依托劳动力素质高、价格低和员工忠诚度高的特点，主动承接沿海地区产业转移。华为、中兴、三星到我们这里投资，看中的是什么？就是劳动力素质高、工资低、员工忠诚度高。春节之后，浙江有一半的员工就不来上班了，找农民工是每年过年的一块心病。我们可以主动承接沿海地区的产业转移，杭州的海康威视到西安来，就准备搞一个一万人的研发中心，主要看中我们这里的大学生、研究生素质高。他们在杭州原来有2万人，后来发展到3万人，还正在建二期，去年的利润是50多亿。

五是国家深化“三去一降一补”、加大煤炭等行业落后产能淘汰力度，有利于我们扩大优质产能、放大能源优势。

六是国家振兴实体经济、实施创新驱动，有利于我们释放科技潜力、加快培育新的发展动能。很多同志都在讲，我们的科技、教育、国防的资源比成都多，但是我们成果转化、创新能力却比不过成都，还有很多好的成果都跑到深圳、广东去了。我们自己也在讲，西安的大学、研究所、院士比成都多，但是我们去年的专利授权量和申报量比成都要少16000件，这个是很不应该的。希望科技部门和知识产权部门好好抓一下，我们每年的申请量和授权量至少在10万件以上，才跟城市的实力相匹配，现在才6万件，宁波那么小的城市早都超过了10万件。我们有很多的潜力没有释放出来，要靠改革、靠政策引导。

七是国家针对走势分化现象突出问题，着力优化区域发展格局，有利于我们强化优势、补齐短板，加快追赶超越步伐。

八是国家促进房地产市场平稳健康发展，支持中小城市和重点小城镇建设，有利于我们加快新型城镇化、进一步扩大内需。宁波户籍人口才550万，但是常住人口1000万，很重要的一点是产业比较发达，外来流动人口比较多，促进了当地房产业的发展。

九是国家加强生态保护修复、推进重点生态功能区建设，有利于我们搞好移民搬迁等工作。

勤俭书记从“增强使命意识，找准路径方法，明确目标任务，完善机制保障”4个方面，对我省追赶超越提出了新的要求。全市上下要把思想、行动统一到中央和省委的决策部署上，真正抓好落实。

二、坚定信心、突出重点，全力以赴稳增长

今年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我们全力稳增长的关键之年。我们要按照中央和省委要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

对西安来讲，2017年的工作重点要始终放在稳增长上。我们确定全市经济增长目标是8.5%左右，实现这个增长目标，要抓好有效投资和招商引资。

第一，要抓有效投资。2016年我们预计固投增长2%，全省增长11%，我们低于全省9个百分点，上官市长来了之后花了很大力气扭负为正，同比增长了14.5个百分点。

西安经济总体上还是投资主导增长，任何忽视有效投资的做法都不可取。现在即便是广东、江苏、山东、浙江等经济大省和发达市区，都丝毫没有放松对投资的需求。

昨天浙江省举行了全省扩大有效投资集中开工仪式，全省7000亿的有效投资项目在一天开工，其中杭州、宁波都在1000亿以上。全市上下必须把有效投资抓得紧而又紧、实而又实，持续发挥投资的关键作用，努力实现全年投资增长5%。对我们来讲，实现5%已经不容易了，压力也很大。在浙江省发改委考核各个市最低标准是12%，我们现在5%，浙江本来发展速度比较快，又按照12%考核，我们发展慢又是5%。逆水行舟不进则退，我们形势很严峻。投资门类很多，我们重点要抓三个。

一要抓工业投资。抓工业投资既是补齐短板的当务之急，更是发展产业的长远之计。稳增长首先要稳工业、稳工业必须要稳工业投资。1-11月份，全市工业投资849.55亿元、同比下降14.8%，比全国、全省分别低18.2个、14.7个百分点。工业投资增速低于全市投资15.9个百分点，要引起高度重视，特别是开发区和区县，下一步要坚持培育增量、做大存量。

向项目要投资。对三星二期、美光二期、华为、中兴、海康威视、中软国际等重大产业项目，要一个一个明确责任人，狠抓落实。

向技改要投资。引导企业从单纯的厂房设备的更新改造，聚焦到技术研发，把技术装备作为技改投资的重点。这项工作要考核，市工信委要定指标。市政府可以出台政策，对于技改投资进行倾斜。

向重点产业要投资。要围绕三星、华为、中信等大企业形成电子信息产业集群，围绕陕汽、比亚迪等形成汽车产业集群。昨天我到陕汽调研，现在可以做到400、500亿，到2020年可以做到1000亿，这样可以带动一批汽车零部件配套企业，至少可以做到300、500亿。三星一家企业目前配套企业就有113家。一个大的企业就是一个龙头，可以带动一批的配套企业，形成一个产业链，做大就是一个经济板块。有关开发区要重点把汽车产业做大做强，高新区要把电子信息产业做大做强。

二要抓民间投资。去年1-11月全市民间投资增长-7.3%，连续23个月负增长，分别低于全国10个百分点，低于全省5个百分点。民间投资增速低于全市投资8.4个百分点。

今年我在浙江就全省的民间投资和供给侧结构性改革进行了广泛调研，走了十几个城市，召开了十几个座谈会。浙江省民间投资比以往有回落，我当时分析浙江省半年的民间投资增幅大概只有4.5%，第三季度是2.8%，占全社会固定资产投资由61%下降到53%。我当时给省委书记和省长写了一份报告，浙江是吃改革饭、吃民营经济饭的，民营经济下滑要引起高度重视。西安现在民间投资占全市投资比重48%，还没过一半。下一步要继续加强，一定要过半。要在重点领域中，特别是高新技术产业、生态环保产业、基础设施等方面，加大民间投资的力度。市发改委要纳入考核。

三抓基础设施投资。我市城乡基础设施建设有很大空间，比如：城市轨道交通、立体交通、停车服务、地下管网、智慧城市、住房保障、污水处理和垃圾处理，等等。

浙江发达的县都有垃圾焚烧发电厂，基本上全省都取消了垃圾填埋的方式，西安现在还没有一家垃圾焚烧发电厂，还在江村沟进行填埋。我和聂仲秋到江村沟最底下的水库看了一下，待了10分钟，一天胸都闷，垃圾渗透液又黑又臭，把整个小水库全部都污染了，像石油一样又黑、又稠、又臭。我们不能再这样下去了，要建垃圾发电厂，越快越好。所在的几个区、县要加大对群众的政策宣传和沟通，可以纳入督办项目。

还有农村的水利工程、生态保护、移民搬迁，改校、改厕、改电、改水，以及高速公路、国道省道建设，等等。这些既是发展经济、改善民生的大事，也是增加有效投资的空间。

第二，要抓招商引资。今年的重点任务是供给侧结构性改革，供给侧结构性改革的目的就是要提高供给质量，提高供给质量有两个办法：一个是存量的优化升级，另一个是做优增量。

做优增量就是要加大招商引资力度，对我市当前发展不足、总量不大的现实来讲，做大总量的根本途径就是要扩大开放、招商引资。

今年的招商引资工作，上官市长明确提出要强力推进“招大引强行动”，并作了具体部署。要把招商引资作为一号工程，怎么抓呢？“三个一”：每个区县、开发区党政一把手亲自抓；每个月1号或每周一要抓；把它作为全市的一号工程。这“三个一”就是希望每个月的1号或每周一都抓重大项目的招商、抓重大项目落地的协调、跟客商进行洽谈，真正作为一号工程。

我想强调具体来讲是“五资”一起抓：

一是抓“外资”。去年我市实际利用外资约42亿美元，同比增长4.7%。2015年，我市实际利用外商直接投资40亿美元，副省级城市平均规模是42亿美元，我们与成都75亿美元相差35亿美元。今年我们努力达到50亿美元，市招商局要考核。如果三星今年投资能到位一部分，大家再努力一部分，42亿就能跳到50亿，这才符合西安的发展要求。

我到高新区和经开区调研的时候，要求他们学习苏州工业园，可以请外办帮我们进行对接，比如中德产业园、中欧工业园，加大中外合作、招商引资力度。再比如，欧亚经济论坛。我了解了一下，这个平台的作用还要再发挥，可以把它办成西安国际投资贸易洽谈会的大品牌，每年能够引进一批世界500强签约，央企投资西安的重大项目也在上面签约，也希望形成央企在“一带一路”上走出去的一个投资平台，也可以请民营企业通过这个平台走出去等等。切实把这个欧亚经济论坛做实，成为西安国际投资贸易洽谈会的重大平台。希望会展办做一个方案向市委、市政府报告。

二是抓“民资”。西安民营经济做出了重要贡献，贡献了全市52.8%的GDP、52.9%的固投、69.6%的进出口，中小企业贡献了46%左右的税收、解决了50%左右的就业。这个作用还不够，还要进一步发挥。我当时在浙江工作，总结了一个“6789”，浙江民营经济贡献占GDP的60%，税收的70%，出口的80%，就业人员的90%。所以还要进一步抓民间资本投入，要毫不动摇鼓励支持非公经济发展，民间资本要有考核、有任务，请招商局提出考核方案。

三是抓“央资”。央企是我们扩大投资的重要对象。和其他兄弟城市相比，我们有优势，要积极开展央企进西安的活动，积极谋划一大批项目，争取央企投资。央企投资也要纳入考核，也请招商局一并抓。

四是抓“融资”。通过上市来引进资金，我对比了一下，我市目前上市公司33家，成都65家，杭州是101家。上市是引进资本资金的平台和方式，也是招商引资的新渠道，也请市招商局牵头考核，责任单位是金融办。要鼓励本地企业上市，尽可能为上市企业提供绿色通道，为企业发展提供新的机遇。

五是抓“内资”。我说的“内资”不是通常的内外资概念，是指除“央资”以外，其他省内外国企投资。包括省里的国有企业。西安是副省级城市，在陕西来讲是一个基层单位，不要因为我们级别高就有架子，还要密切联系。

“密”就是要频率、次数要密，“切”是感情，要动感情、交朋友。我和市长要主动带队，到省发改、财政、交通、国土、住建、环保等单位去汇报，去争取项目，每年每人至少3次以上联系省级部门。市级各部门、区县、开发区的一把手，至少要到省级对口和相关部门去汇报请示，每年争取5次以上。到了年终我要了解情况，到省里去了几次，争取到什么项目，汇报了哪些事情要报告。这是我们为省委、省政府服务一个重要机会，也是争取内资一个重要的机会。要“五资”一起抓，“五资”一起考核。

三、抓住省市共建“大西安”机遇，鼓足干劲强辐射

勤俭书记在省委全会当中两次专门对大西安的建设提出了明确要求，强调要“发挥好‘大西安’引领作用，跳出‘城墙’看西安。创新城市发展方式，加强新轴线、新中心规划和建设，打通西安、咸阳、西咸新区城市功能，不断提升‘大西安’的辐射力。”在全会结束时他又讲，要“增强西安、咸阳、西咸新区的统一性，加快建设‘大西安’，进一步提升城市品位、形象和影响力。”

和平省长在讲话中强调，“加快省市共建‘大西安’步伐，编制关中平原城市群规划、省域空间和城镇体系规划，打通西安、咸阳、西咸新区的城市功能。”

省委再次提出建设“大西安”，十分鼓舞人心，体现了对西安发展的极大关心和殷切期望，必将助推西安加快建设具有历史文化特色的国际化大都市；助推陕西和西安加快实现“追赶超越”。

最近，我们也对“大西安”作了一些研究和思考。

第一，建设大西安，国家层面支持，省市领导有共识，思想统一，水到渠成。

省委这次提出建设“大西安”，核心就是要打通西安、咸阳、西咸新区的城市功能，提升“大西安”的要素聚集能力，真正让“大西安”在全省“追赶超越”中起到引领和辐射作用。

我仔细梳理了一下有几个重要时间节点，2002年12月栗战书提出推进西咸一体化的思路，到2012年，省委省政府出台关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的《若干意见》。去年年初陕西“十三五”规划又提出推进大西安的建设，加快省市共建大西安的步伐，建立大西安建设委员会，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化，产业布局一体化，行政管理一体化等。这对我们西安发展带来新的机遇。

第二，建设“大西安”，是陕西“追赶超越”的必然选择。

从全省发展看，西安用全省5%的面积，容纳了全省23%的人口，创造了全省32%的GDP。关中城市群用全省23%的面积，容纳了全省60%的人口，创造了全省65%的GDP。可以说，西安强则关中城市群强，关中城市群强则陕西强。陕西要“追赶超越”，必须加快建设“大西安”。

从西安的发展来看，一方面，国家给了西安“一带一路”战略、自贸区、国家中心城市、全面创新改革试验等重大机遇，西安要用好这些机遇，需要新的空间来支撑。另一方面，西安、咸阳、西咸新区3个主体，日常运行中，在基础设施共建共享、各种资源整合等方面存在不少问题，建设“大西安”显得尤为紧迫。

从外地成功实践来看，各个省份都希望把省会城市做大，省会强则全省强，成为普遍的共识。湖北2015年GDP近3万亿，武汉贡献了1万亿，很多城市都是通过扩大空间形成新的增量，提升城市发展竞争力。我们对标的成都，先后于1976年、1983年将温江地区的12个县划入成