一、坚决克服自满自足和消极畏难两大思想障碍
二、综合运用思想教育、经济调节、行政管理、依法处理、完善设施五个手段
三、切实做到部门忠实履职、干部努力尽责、全民广泛参与
四、抓紧做好广泛宣传、制定方案、落实责任和典型引路四个方面的工作
在全市城乡环境综合整治动员大会上的讲话
（2015年5月28日）
今天，市委、市政府召开如此高规格、大规模的会议，凸显了城乡环境综合整治在当前全市工作和发展格局中的重要地位。刚才，余锋副市长宣读了市委、市政府城乡环境综合整治《工作方案》，县区和相关部门负责同志作了表态发言，市委毛书记作了非常重要的讲话。毛书记的讲话篇幅很短，但看问题入木三分，提要求具体明确，讲措施管用务实。市政府印发的《方案》，是做好城乡环境卫生综合整治的纲领性文件。全市上下要认真学习、迅速传达，坚决贯彻落实到位，全力打好、打胜城乡环境综合整治战。下面，围绕贯彻落实毛书记重要讲话精神，我讲四个方面的意见：
一、坚决克服自满自足和消极畏难两大思想障碍，切实增强开展城乡环境卫生综合整治的自觉性
城乡环境综合整治到了非整不可、不整不行的地步，充分说明我们在城乡环境面貌方面已存在严重问题和巨大差距。从根本上讲，主要是两大思想障碍直接影响了工作推进。一是自满自足。长期以来，我们从领导层到普通群众，都陶醉于“金张掖”的美名之中，自认为我们的环境是最好的、人文素质是最好的、城市面貌是最好的。但实事求是地讲，张掖是全省环境卫生问题最大的城市，也是河西五市中脏乱差最突出的城市，这一点，很多同志听着刺耳，但这是事实，是我们必须面对的现实。与河西走廊其它城市相比，特别是与新兴工业化城市相比，张掖固然有先天不足，有老城市设施不完善、规划建设滞后积累的矛盾问题，但更多的是我们对问题认识不足、决心不大、办法不多、管理不严造成的。因此，搞好城乡环境卫生综合整治，首先要克服自满自足的思想障碍，充分认识和理解毛书记所讲的“非整不可、不整不行、再不整可能完全烂下去”的重要判断，坚决克服自满自足情绪和不以为然的态度，增强危机感、紧迫感和责任感。二是畏难消极情绪。城乡环境整治是一个宏大的系统工程，涉及到方方面面，既有历史文化积淀的原因、也有现实管理措施的配套，既涉及到设施的硬件、又涉及到人文素养的软件，内容非常庞杂，不是靠一两个人、一两个机构就能够完成和做好的。正因为牵扯面广、矛盾复杂、工作难度大，许多单位和干部思想上都有畏难情绪，因而行动上消极，不愿管、不想管、不敢管的现象比较突出。特别是近两年在城乡违章违法建筑问题上，许多部门不敢处罚、不敢动手，甚至不敢过问，从而助长了歪风邪气。对环境方面存在的脏乱差问题，许多部门视而不见、见而不管、管而无方，产生了“破窗”效应，问题越积越多，环境越搞越乱。因此，推进城乡环境卫生综合整治，必须克服畏难情绪、消极情绪。如果有谁觉得为难，觉得干不好、干不了，可以辞职；如果不辞职，又消极对待、推诿扯皮，那就等组织来免职和问责。这一点，前面毛书记已提出了非常明确的要求。对此，各县区、各部门要有清醒的认识，坚决克服自满自足和畏难消极情绪，切实把这项工作拿在手上、推行下去、见到实效。
二、综合运用思想教育、经济调节、行政管理、依法处理、完善设施五个手段，增强城乡环境卫生综合整治的实效性
城乡环境卫生整治涉及面很广、工作内容非常繁杂，交织着许多历史的、现实的矛盾纠葛，单纯用一个方法、单独由一个部门是无法解决许多问题的。要综合运用“五个手段”，各司其职、各尽其能，形成整体合力，把工作落实到位。
一是要宣传先行、教育为上。每个人既是环境的维护者，也是环境的受益者。反过来讲，也可能既是环境的破坏者，也成为环境的受害者。要把城乡环境整治好，从长远看，必须要培养和提升全体市民的素质，从有人管才能守规到没人管也能够自觉奉行。只有这样，我们的城市管理水平才能够真正提高。各级各部门必须要加大宣传力度，通过行之有效的宣传，使全体市民都能知荣辱、知利害、知权责，形成导向、合力和良好风气。知荣辱，就是要形成维护环境光荣、破坏环境可耻的导向；知利害，就是要让大家明白，每个人都能从环境保护中受益、每个人也会在环境破坏中受损，城乡环境卫生搞不好，小则影响个人的生活质量，大则影响张掖的经济社会发展，既害当前、又害长远；知权责，就是要使每一个人都知道权利和责任的对等，每个公民既有合法的劳动权、有宪法和法律保障的自由权，同时也有守法、守纪、守规的责任义务，不能只讲权利、不讲责任，更不能只行使权力、不履行责任。
二是要经济调节、利益引导。我们要解决城乡环境的各类问题，就要充分利用经济调节的手段。比如城区拆迁、棚户区改造，首先要按照国家法律和政策充分保障老百姓的合法权益，要把拆迁补偿、老百姓应该得到的利益切实维护好，该补的一定要补到位，能够就高的坚决不就低。但是，也要坚决杜绝漫天要价行为。对遵纪守法的、先搬先迁的给予奖励，甚至要重奖；对违法、敲竹杠、当“钉子户”的，不但不能多补，还要依法依规给予相应处罚。经济调节是最柔性的，也是社会伤害面最小、效果最好的手段，发挥着让守法者得利、违法者付出成本的作用。这方面，我们要进行深度研究，力求体现在实施方案中。要通过经济利益调节的手段，引导全民支持城乡环境卫生整治，遵守国家和各级政府在城乡环境整治方面的法律法规和规章制度。
三是要行政推动、规范约束。行政手段的推动和规范约束是形成长效机制的重要条件。最近，我们结合建立“三张清单一张网”制度，全面清理部门权力，只清理了4个部门就清理出了500多个管理权限，其中有很多是用行政管理手段来推动城乡管理的办法。因此，要把政府职能部门的作用发挥好，真正推进城乡环境卫生整治，不但能在短期内见成效，而且要形成长期规范的管理机制。要把行政管理、处罚的各项手段运用好，把每一个行政管理部门的职能作用充分发挥出来、把职责履行到位，就能既解决突出问题、又形成长效机制，久而久之形成风尚和风气。从环境卫生的角度来讲，我们必须把环卫部门定区域、定时清扫，所有机关单位和住户、商户门前实行“三包”，享受低保人员社区内网格化保洁这三个层次的措施落实到位，城市环境面貌才能得到根本改善。
四是要依法办事、用好利器。依法治国是基本方略。城乡环境卫生整治必须做到依法办事，只有依法办事，我们才不至于投鼠忌器；只有依法办事，我们才能做到张弛有度。但我们要完整、准确地理解依法办事。一方面，各级政府、管理部门都要严格按照法律法规行使职权、实施管理；另一方面又要善用、会用、敢用法律武器来
