最新讲话系列第9275期黄泽元：在全市小微企业创业创新基地城市示范工作推进会上的讲话VIP专享

在全市小微企业创业创新基地城市示范工作推进会上的讲话

（2015年11月19日，根据记录整理）

自5月底入围全国“双创示范”城市以来，我们抓紧进行了方案的论证、细化、报备和其他方面的准备工作，特别是近期推动的速度明显加快，应该说已经到了实质性建设阶段和要产生成果的时候了。刚才，安国锋同志通报了前一阶段进展情况，方太副市长对已经出台的3个政策作了具体说明，以期尽快形成一个完整的政策支持体系，加快“双创示范”城市建设，为全国、全省提供成功经验和范例。

“双创示范”城市建设，是国家改变资金使用方法所作的一项重大探索。国家层面把原来分别由五个部委掌握的面向全国31个省市自治区的小微企业扶持资金集中起来，整合支持15个创业创新示范城市聚力发展。国家对这些城市的“双创示范”给予了很大的期望，希望能够形成十几个有示范意义的城市，让全国来学习、复制，从而放大创业创新效果，这也是国家制度设计的初衷。对我们来讲，这既是一个难得的机遇，也是一次重大的考验。3年后我们必须要给国家交出一份合格的答卷，产生出一批创业创新的实际成果和鲜活经验，这是我们承担的重大责任。目前，“双创”工作还没有非常成熟或者直接拿来就能用的样本，绝大多数工作对我们来讲，都是新的任务，都需要积极探索，都是完全崭新的工作，需要我们在学习探索中前行。

下面，我讲三个方面的意见：

一、明确“双创示范”城市建设的基本原则

建设“双创示范”城市，就是要支持小微企业创业创新，并且在一个城市内形成一种氛围、形成一种机制。但创业也好、创新也好，都离不开政府的支持、离不开全民的参与、离不开社会各界的支持。我们怎么做？我想要明确以下三个原则：

1．坚持就业优先。创业和创新，创业只是创新的基础，创新是创业的动力。创业可以带动就业，就业可促进创业，这就是创业和创新的差别。对我们张掖这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方，必须突出对就业的带动，当我们通过创业创新基地示范城市建设，从现在的劳动输出地变为劳动力流入地的时候，那么我们的创业创新就算结出了硕果。要把通过创业来吸纳就业、扩大就业作为“双创城市”建设的基本路径，要看我们的创业创新基地是否取得了成效，就要看我们的就业是不是增加了，就要看我们吸纳外地的劳动力是不是增加了，就要看我们创造的就业岗位和就业空间是否扩大了。因此，我们的“五免一补”政策，首先要求达到一定的就业数就补。每增加一个就业人口，他就有工资、就要消费，我们虽然把企业所得税返还了，但是员工的工资却通过消费营业税又转化成了政府税收，而且是一个非常稳定的税收。各县区、各行业在考虑“双创”政策、扶持办法、产业的门类等各种要素时，都要把鼓励吸纳和扩大就业摆在第一位。我们未来考核就业、考核“双创”是否取得了成效，也要把吸纳就业、扩大就业、增加就业放在第一位。

2．突出创新驱动。“双创示范”基地，创新是应有之义。而这个创新在创业创新基地示范城市建设中，主要是两个方面，一是涉及政府创新，二是涉及企业创新或市场主体创新，这两个方面的创新结合在一起，才是“双创示范”基地创新的完整含义，也才符合国家对“双创示范”城市提出的目标要求。从现阶段的实际看，如果没有制度和政府服务的创新，我们就很难吸引要素。反过来，企业如果没有营销模式等方面的创新，也很难存活下去。所以说，创新驱动是基本原则，也是“双创示范”的根本动力。从张掖来讲，拿什么吸引人？区位、交通、自然条件等要素禀赋，我们没法和发达地区相比；而对企业来讲，现在任何一个行业基本都是过剩的。在这种条件下，要把一个地方的经济发展起来，要把创业创新做好，要让企业生存下去、壮大起来，就离不开创新。

从政府角度来讲，要突出两个方面的创新：一是制度创新。我们要制定最优惠、能操作的政策，让这些政策对创业者产生吸引力，降低创业成本，这就是制度创新。这次出台的政策，先前被推翻了好几次，开始的时候搞了几十条，读起来很费劲，把它发给社会公众，很不容易理解。后来我们把它搞得很简单、很直接。优惠政策不求完美，但只要把关键节点把握住，简明同时有可操作性并且有效，那么这个政策就是成功的，就是符合实际的。当然，有些内容还可以在运行过程中逐步修订完善。各县区、各行业、各部门在创新制度建设时，也要按这个思路来设计，不要搞得很复杂。二是服务创新。现在政府对企业的服务，仍然停留在坐等上门、审批为主的传统定式上。试问一下，这么多部门在为小微企业提供服务，但提供过哪些实实在在的服务？有的非但不是服务，而是增加成本。推进创业创新，就是要把服务观念从坐等审批转变为主动服务。此次资金使用办法，我们就没再搞申报制，钱先放下去，市上定哪些能做、哪些不能做，然后由县区自己去做、自主去做。瞅准了的就要下决心加快干，看不准的慢慢来，不能囫囵吞枣、泥沙俱下。政府面向小微企业的创业创新，有大量的工作要做。下一步，我们要把中介机构市场完全放开，要引入大量的中介机构来张掖开展业务，破除市场垄断，鼓励平等竞争，要把中介机构和职能部门间的利益关系完全切断，中介机构完全脱离与职能部门的利益联系，全部推向市场，这也是一种服务。我们要在政府的服务模式、思维方式、制度管理上进行大量的创新。

从企业层面来讲，要突出四个领域的创新：一是技术创新。企业要做大做强，必须要有核心竞争力，而这个核心竞争力，技术创新是最关键的。越是技术创新力度大、创新能力强的企业，它的活动空间、发展空间就越大。像华为，之所以能做到现在这们的程度，就因为它有非常强大的技术团队。再比如碧桂园，光研究设计院就有6个，总共有4000名设计人员，其中有许多是知名专家，还有众多博士等高层次人才，这个企业做到如此之大，绝非偶然。而人才也好、设计团队也好，最终产生的都是技术创新成果。因此，我们的企业一定要把技术创新摆在非常重要的位置抓紧抓好。二是商业模式创新。现在正是各种商业模式发生巨变的时候，一种成功的商业模式可能会给企业带来巨大的利润空间。如现在的电商领域就非常有代表性。一方面，我们要鼓励倡导企业积极进行商业模式创新；另一方面，还要鼓励企业积极进行管理创新和融资创新，抓紧进行股份制改造，建立真正意义上的现代企业制度，拓宽面向资本市场直接融资的渠道，善于引入股权投资、基金投资，面向股市债市融资，把企业做大做强。

3.实施多方联动。“双创示范”城市，面向的是大众和万众，因此也离不开大众和万众。只有建立起多方联动的动力机制，我们的示范才能够既有领唱又有合唱，才不至于曲高和寡；既能够建起示范的创业基地，也能够在创业基地里招引来创业的主体。现在我们有6个亿的支持资金，3年内再筹措6个亿问题也不大，但就靠这十几个亿就能把创业创新搞好吗？肯定不行。如果光给企业补钱、发钱，但企业吸纳不了就业、贡献不了税收，我们要这样的企业有什么用！所以说，“双创示范”，一定是一个多方联动才能做好的事情。多方联动主要是三个层次：一是政府引导。首先要建设示范基地，并且提供优惠的条件，让创业者有地方可去；其次是出台优惠政策，把创业的风险和成本降到最低；第三是建立引导基金、融资担保等完整的体系，为初创者助一臂之力，让他原始资本积累的过程尽可能短一点，让一些有前景有希望的项目能够在最短的时间内落下来。二是企业主体。创业创新最终要落实到企业，企业的数量、企业的成长性、企业的贡献，决定了我们“双创示范”城市建设的整体水平。这方面，就是要鼓励初创型企业，让更多的人变成创业者；就是要扶持成长型企业，让这些企业能够在最关键的时候得到政府有力的支持，用这个跳板弹跳的更高；就是要招引进一大批外地高科技企业，要把招引来的外地企业纳入初创企业范围，只要你来张掖，我们就积极给予支持。三是全社会关心支持。联动就要全社会关心支持，党委和政府各部门要各司其职、各尽所能，积极支持“双创示范”城市建设。要通过各自职能的发挥，为创业创新示范基地建设创造更好的条件和环境。工会、妇联、共青团、科协等群团组织，都应当发挥作用，鼓励支持科技工作者、妇女、青年、大学生等各类群体参与企业创新，在全社会形成大众创业万