一、坚持“四化”方向
二、巩固示范成果
三、把握重大原则
四、明确任务目标
在全市新农村“四化”示范村建设座谈会议上的讲话
（2014年5月23日，根据录音整理）
今天，我们召开全市新农村“四化”示范村建设座谈会，其实也是一个工作安排部署会。此前我们做了大量的准备工作，包括调研、分析研究、到陇南一些地方考察，以及市、县两级主管部门就新一轮市级新农村“四化”示范村对接、确定等，应该说基础工作做得已经比较扎实了。完成今年“四化”示范村建设任务，实际所剩的时间已经不多，现在正是建设的“黄金期”和关键期，抓好了就能完成任务，抓不好就会错失良机。今天会议之后，这项工作就要立即进入实质性的运作阶段，要通过艰苦努力、扎实工作，把全市新农村“四化”示范村建设工作再向前推进一步。下面，我强调四点意见。
一、坚持“四化”方向，丰富“四化”内涵
生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化，这是张掖新农村建设的基本模式。经过近几年全市上下的艰苦探索和不懈努力，现在已经初步形成了包括规划体系、建设体系、管理体系和后续提升体系在内的一个比较完备的建设系统。“四化”方向完全符合中央提出的新农村建设要求，符合广大人民群众的意愿，实践证明，也是符合张掖实际的成功建设模式。我们当前的新农村建设，一定要牢牢坚持“四化”方向。当然，在这几年具体的建设过程中也出现了这样那样的一些问题、暴露出了一些偏差，需要我们在下一步高度重视、深入研究和努力解决，确保“四化”示范村建设始终沿着健康、正确的道路持续发展。
这两年，我们在新农村“四化”示范村建设中出现的问题和偏差，刚才农办在汇报中已经提到了，主要表现为规划不够的问题、过分迁就农民“攀比”心理的问题、对房屋建设特色和建筑质量把关不严的问题、软件和硬件不配套的问题等。解决好这些问题，就需要我们在坚持“四化”方向的同时，不断丰富“四化”的内涵。比如，在生活社区化方面，我们必须认识到，“社区化”不等于“楼房化”，我们既可以有“楼房版”的社区，也完全可以有“平房版”的社区；既可以有完全新建的社区，也可以把原来的老村庄改造成非常漂亮的生活社区。社区，可以有多种不同的模式和版本，也可以有多种房屋建筑样式。在环境田园化方面，我们可以搞一点绿化、搞一点硬化、搞一点亮化，但更重要的是要在改善外部环境的同时，着力改善农民群众内在的生活质量。这两个方面要紧密结合起来，绝不能认为“田园化”就是简单地修个广场、搞点绿化，而必须要把两者有机地结合起来，整体提升农村建设水平和农民生活水平。再比如说，在生产专业化方面，这几年我们推进力度比较大，速度也比较快，效果也很明显，已经涌现出了一批玉米制种、畜牧养殖、设施蔬菜等专业化生产村庄。但在具体的推进过程中，仍然有许多内涵需要我们进一步丰富，既可以有生产和生活分离的社区，也可以有生产、生活相结合的社区。比如我们现在搞的规模养殖村，既可以在村庄周边建独立的规模化养殖小区，也可以在村庄改造中建成前院住人、中院作为仓库和农机具库房、后院作为生产区的住宅模式，这同样也是生产专业化。这些都需要我们在建设过程中，从当地实际出发，从农民个人意愿出发，从生产、生活方式共同提升的方向和要求上来探索和丰富。另外，在节约集约利用土地方面，我们也需要进一步丰富。我们张掖土地面积比较大，实事求是地讲，“不珍惜土地”这一现象既表现在城市建设方面，也表现在农村宅基地占用及一些土地不合理利用方面。因此，在下一步的“四化”示范村建设中，我们既要努力实现“四化”目标，又要最大限度地节约、集约利用土地和其他资源。
二、巩固示范成果，提升示范水平
经过近几年的努力，我们已经建成了第一轮58个市级新农村“四化”示范村。这些示范村从不同的方面为全市新农村建设作出了示范和榜样，也使农民的生产生活方式有了大的改变和转变，成绩应当充分肯定。但同时我们也应该看到，其中有一部分示范村是农民盖了房，我们挂了个示范村的牌子，并没有太大的示范意义。所谓“示范”，就是可以复制，不能复制的就没有示范意义。我们要抓的示范村，就是要按照政府对新农村建设的规划和方向要求来确定示范的内容，而不能简单地把农民干出来的活挂个牌子就叫示范村。第一轮58个市级新农村示范村都有进一步巩固提升示范成果的需要，这方面我提三个要求：
一是要在改善硬件条件上巩固提升。包括排污设施、垃圾处理设施、道路硬化和周边环境，这些都需要进一步配套建设和集中整治，特别是在污水处理、垃圾收集方面要着力提高设施配套水平，现在建起来的许多村子在这方面都有明显缺陷。如果这个问题得不到重视、不能及时解决的话，若干年以后就是一个脏乱差的村子。因此，建起来的示范村就要在这些方面予以加强完善，同时还要形成一整套行之有效的制度来管理。
二是要在倡导健康文明的生活方式上有新的提升。现在农村的新房盖得都不错，但不进院子感觉还好，一进院子才发现脏、乱、差，进了新房没有形成新的生活习惯，这种现象比比皆是。对这方面的工作，我们的好多干部都存在畏难情绪，认为这是农民个人的问题，千百年来人家就形成了这样的生活习惯，怎么去让人家改啊？我认为，这个想法是完全错误的。实事求是地讲，农民的一些习惯是多年养成的，但我们不能因为改起来有难度就不愿干、就束手无策，必须认真研究，加大工作力度，从机制体制上、从对策措施上加以引导、督促，努力让农民在住上新房的同时也过上健康文明的生活。从刚才各县区汇报情况来看，这方面都讲得太大，想法很好，但办法不多，对此必须进行认真研究。引导农民群众过上健康文明的新生活，要建立村规民约，因为它有一定的约束力。所以要重点解决好两个方面的问题，一是遵纪守法的问题，不赌博、不吸毒、不打架斗殴，邻里和睦；二是卫生问题，要具体到如何解决好村内村外的、院内的、屋里的及个人卫生问题。这方面，如果我们在县区一级还讲大道理，工作就落实不下去。因此，第一，要盯住“遵纪守法”这个重点。要把经常发生、容易发生的违法乱纪行为作为我们村风整治的重点。第二，要解决好卫生问题。环境卫生只靠我们一年两次的集中清理来整治是远远不够的，必须要有约束机制。首先是村庄卫生。要落实责任，天天有人来打扫，搞不好要有相应的办法来处罚。其次是家庭卫生。要通过开展文明家庭评选等多种活动，把农民家庭环境卫生搞上来。今天各县区党委、政府的分管领导都在，希望在这些事情上你们能抓得更具体一点，包括农机具在哪儿放、猪在哪里圈这些具体的小事都应当过问。只有这样，才能真正把示范村抓好，如果都大而化之，想当然地提一些宏观性的要求，而没有落实的具体措施，那一切都是白搭，就是典型的“有想法、没办法”。
三是要在“建新拆旧”上大胆探索。我们不能把新农村搞成“一村两制”、“一家两制”，这边是金碧辉煌的楼房，那面是低矮破败的平房，这不叫“新农村”。当然，各家有各家的实际情况，但我们绝不能在这件事情上无所作为，必须要有大胆的突破。今年我给甘州区安排的试点工作任务里面就有这一项内容，这是一项非常重要的任务，要通过政策、经济、法制等多种手段来加以引导和扎实推进。
今年新建的50个市级“四化”示范村，实际上完全新建的只有11个。对这11个示范村要高标准建设，一开始就要高起点进行整体谋划，既要体现群众的意愿和选择，又要体现政府对新农村建设的主导和推动作用，要把这两方面有机结合起来。
第一，要搞好村庄规划。今年
