在全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会上的讲话
（2016年6月25日，根据记录整理）
今天召开的全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会非常重要。这个会议既可增强大家的感性认识，又能总结推广高台、临泽的成功经验，指导和推动全市农村改革持续深化。从观摩的几个项目看，全市农村改革工作进展情况和取得的成效超过了预期，临泽和高台尤为突出，这是应该肯定的。近一个时期，省上要在张掖召开深化农村改革现场会，我对各类农村改革试点进行了一些检查、总结和思考，对深化农村改革试点工作有了一些基本的认识和判断，总体来讲，我市农村改革最突出的特点表现在四个方面：
第一，各类试点有实质性进展。去年以来，围绕创新驱动、深化改革等工作，市委、市政府确定了一系列试点。这些试点的目的是放权给县区和乡镇，鼓励大家积极探索、主动改革。同时，也想通过试点工作给全市改革提供一些可借鉴的模式和样本。现在看来，经过一段时期的推进，临泽的林权制度改革和农村产权交易制度改革，高台的土地承包权抵押制度改革，民乐、山丹的水权制度改革以及甘州的综合配套制度改革都取得了实质性进展。这次会议之所以在高台、临泽两县召开，就是因为他们提供的经验更为鲜活、取得的成效更为显著。
第二，破解难题有开拓性的办法。农村为什么要开展改革？就是因为农村发展中面临许多难题，改革的目的就是要大力破解这些难题。破解难题既需要顶层设计，更需要基层大胆地试、大胆地创新，这方面给我的感触是最深的。高台南华的土地大规模流转，就是破解土地流转中“流转期限太短、流转关系不稳定”这一最突出问题的好办法。他们搞的是“长包短定”，什么是“长包短定”？就是土地的承包期限为30年，但是每3年要对承包价格、流转费用重新核定一次。这种做法，既解决了流转者长期流转土地加大对土地投入的问题，也解决了农民害怕流转时间太长、自己权益受损的问题。高台为解决土地价值评估问题所创造的由主管部门、金融机构、技术人员、农民代表、村社干部组成的评估组对承包地价值进行评估，交易中心予以确认的办法，很有针对性、也能解决具体问题，我把它概括为“非专业机构专业化无成本评估”，很具有创新性和推广性。这个模式的意义在于解决了农村土地产权评估的两个突出问题：一方面，农村土地面积大，如果由为数不多的专业机构来评估，就会无限期地拉长周期；另一方面，专业机构评估需要动用设备和人员，不论是农民或者流转者都要付费。高台县非专业机构专业化无成本的评估模式既贴近实际、缩短周期，又不动用专业机构、无需农民付费，其做法完全可以在全市推广。高台县东联村搞的“六权抵押”也很值得借鉴：一是对过去的承包土地进行了适度调整，原来一户要十几块地，现在变成了一二块地，便于流转；二是这个项目把盘活资产、金融支持、农投带动、股份合作等要素都集中起来，在畜牧养殖领域是一个可推广的典型经验。临泽县沙河镇的高原夏菜基地，其科技水平、信息化水平都很高，我们可以预见未来该基地依托科技和信息化水平走品牌扩张路线一定会有一个光明的前景和未来。以上这些鲜活的经验都是我们破解难题的开创性办法，值得在全市推广。
第三，农业融资有大幅度的增长。这几年，在经济新常态和投资下滑的大趋势下，张掖投资持续增长的亮点在农业。2013年，我们农业投资只有12亿元，2014年达到25亿元，翻了一番，2015年超过40亿元，保持了高速增长。与此同时，去年全市涉农贷款余额达到351亿元，增速27%，占整个贷款余额的比例达到72%。今年前5个月，涉农贷款增加到383亿元，比去年同期增长69亿元，增长了27.43%。涉农贷款之所以高速增长，最重要的原因是我们通过农村产权制度改革为融资和投资搭建了平台、畅通了渠道、增加了保障。
第四，产业化水平有很显著的提升。全市流转土地比例比全省高出26个百分点，这是个不小的成绩。从高台、临泽两县情况看，高台南华12个村整村流转土地面积达到90%以上，临泽沙河镇五三村整村流转土地面积达到92%以上，土地整村流转，为产业化、集约化发展打下了坚实的基础。农业产业化的前提是集约化，从这些数字当中，我们可以看出全市农业产业化水平得到了快速和整体提升。
当然，我们的农村改革还有许多问题，还需要持续解决、不断完善。这里想说的是，我们急需对涌现出来的先进典型解剖麻雀、总结提炼，形成可复制的模式。这方面的工作还显得很不足，还有很大的提升空间。希望各县区进行认真总结和提炼，努力把农村改革工作搞得更好、推进得更快。
深化农村改革，任务很迫切、方向也很明确。中央对深化农村改革已经做出了比较系统地部署，主要精神体现在两个文件当中：一个是习总书记今年五一前在安徽小岗村调研时的重要讲话。在这个讲话中，习总书记对农村改革提出了一系列新要求，讲了农村改革的四个原则（坚持和完善农村基本经营制度、坚持农村土地集体所有制、坚持家庭承包的基础性地位、坚持稳定土地承包关系）和四条红线（不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了），还提出实现这个目标要有“三个适应”（城镇化进程与农村劳动力转移规模相适应、与农业科技进步和生产手段的变革相适应、与农业社会化服务水平相适应）。前面讲了原则，后面讲的是底线，原则和底线的平衡点是什么？就是这“三个适应”。改革的力度如何把握？也是这“三个适应”。农村改革的主要任务是什么？就是要盯住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村。总书记在讲话中还提到了“土地承包权和经营权分支并行”的重要概念。过去农村事实上是“三权”：即所有权、承包经营权、使用权，现在承包权和经营权分支并行，变成了两个“权”，这将成为农村改革的基本方向。所以说，农村改革是个非常复杂的系统工程。总书记还讲，关于土地制度改革，我们要有足够的意志和耐心，看不清的我们还可以探索。另一个是去年11月国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》，这个方案中提到了农村改革的目标任务、基本原则。农村改革的目标是到2020年农业产权保护、产权制度更加完善，新型经营体系、社会化服务体系、农业支持保护体系、科技创新体系、金融服务体系更加健全，还涉及农村治理、增加农业收入的目标。同时，还进一步明确了农村改革的五大领域（农村集体产权制度、农村经营制度、农业保护支持制度、城乡发展一体化机制、农村社会治理）。这个文件是指导农业和农村改革的纲领性文件。下一步，我们要认真学习习总书记的重要讲话和国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》，认真研究、深入推进我们的农村改革工作。具体做好五个方面的工作：
第一，进一步明确改革的目标和方向。习总书记的讲话和国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》对改革的目标和方向讲得很清楚，是深化农村改革必须遵循的原则，也是必须执行和落实的顶层设计。具体到张掖，我们改革的目标要更清晰更明确，在我看来就是三个方面：一是破解体制障碍，降低制度性成本。如果把高台县南华镇农村产权评估的办
