一、清醒认识经济形势的严峻性
二、全力以赴抓好项目建设和固定资产投资
三、下大力气抓好产业培育
四、确保完成易地扶贫搬迁任务
在全市重大建设项目建设暨易地扶贫搬迁工作推进会议上的讲话
（2017年4月14日，根据记录整理）
按照惯例，每年这个时候我们都要召开市政府全体会议和一季度经济形势分析会。但今年这次会议主题更集中，是把经济形势分析的内容聚焦到了项目建设及今年必须要完成的易地扶贫搬迁工作两个重大方面。全市上下要认真分析研究当前经济运行特别是固定资产投资和项目建设中存在的突出问题，尽快扭转固定资产投资和经济持续下滑的被动局面，力争交出一份比较满意的答卷。
一季度，从全国形势来看，经济呈现出稳中趋好的态势。目前，国家部委已发布一季度经济数据，全国国内生产总值增长6.9%，财政收入增长14.1%，进出口增长21.8%，全社会用电量增长6.9%，固定资产投资增长9.2%，银行贷款余额增长12.4%。也就是说，从GDP和投资、出口等拉动经济增长的几个主要要素指标来看，都是一个增长的态势。在此形势下，我市经济却逆势走低出现大幅度下滑，如果不引起高度重视，今年的经济工作可能会出现重大的系统性风险，进而有可能带来社会风险，对此我们必须要有清醒的认识。今天这次会议，主要目的就是对经济运行中固定资产投资和项目建设这个最根本、最关键、最核心的工作进行再部署、再督促，通过核心指标的改观来扭转经济下行的不利局面。各县区、各部门要对照通报数据，认真分析查找本县区、本部门存在的差距和问题，采取务实管用的措施，尽快促使各项指标由负向正转变。刚才，正明同志和海峰同志就全市重大项目建设和易地扶贫搬迁工作作了具体安排，请大家抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、清醒认识经济形势的严峻性
一季度全市经济严重下滑，下行压力空前巨大，形势非常严峻。突出表现在以下三个方面：
一是主要经济指标持续下滑、大幅下滑。一季度我市GDP增速只有1.2%，低于全国4.7个百分点，同比下降6.3个百分点，排名全省第12位；固定资产投资增速为-18.3%，同比下降30.2个百分点，排名全省第7位。去年我市固定资产投资排名全省第4，但今年以来持续下降，1月份同比下降11.16%，2月份同比下降12.56%，一季度扩大了近6个百分点。规模以上工业增加值前两个月同比增长1.4%，一季度为-5.5%，同比下降了15.7个百分点。大口径财政收入前两个月同比增长6.72%，一季度下降为-3.02%，同比下降了9.2个百分点。唯有一般公共预算收入2月份同比增长21%，一季度增长7.18%，同比上升了8.2个百分点。
二是一二产业投资下降、增长乏力。第一产业投资同比下降32.3%，第二产业投资同比下降34.9%。从项目建设情况来看，今年计划开工的工业项目只有113项，比去年减少29项，降幅9.2%；年度计划投资只有81亿，比去年减少30多亿元，下降了18%。目前我市工业方面基本没有大项目，按照年度计划都达不到增长目标，在实际执行过程中有可能会更低。从农业来看，今年制种面积78万亩，比去年减少30万亩，亩保产值从2500元下降到2300元，按照100万亩计算，一亩地减少200元，农民收入就减少2个亿；土地流转价格比去年同期下降50元，按照去年的120万亩计算，农民将减少财产性收入6000万元。两项合计2.6亿元，100万农民人均比将去年减少260元，这都是很直观和现实的问题。一二产业投资下降、增长乏力，将对今年经济形势形成巨大制约。
三是市场活跃度、要素支撑性出现逆转。去年我市用电量全年增长11%，在全省排名第3位，是全省实现正增长的3个市州之一。但今年前两个月，我市用电量下降3.28%，现在供电公司申报停止供电的生产企业达到470户，招商引资到位资金、铁路公路货运量等支撑性要素都出现下降趋势，形势非常严峻。
出现这样的形势，需要我们认真分析，以往经济回落时我们说是全国经济下行压力传导的结果，但现在全国是正增长，而我们是负增长，并且是大幅度下降，其中的原因需要认真查找。客观上讲，有环境、环保、安全生产标准提高、政策趋紧的原因，但这个下降是不正常的，更多的要从我们主观上找原因。具体来讲，也表现在三个方面：一是认识不足、信心不足。认识不足突出表现在一些同志思想认识的偏差，把不唯GDP理解成了不要GDP，把生态建设与经济发展对立起来，在抓发展的问题上左右摇摆，甚至裹足不前。信心不足主要表现在抓经济发展的精气神不足，责任感、事业心弱化。二是担当不够、落实不够。一些部门和干部身居要职，但不想担责、不愿担责、不会担责，大小一点责任就回避，能解决的不解决、能加快的不加快、该担当的不担当，推着日头下山，掐着指头度日。三是办法不多、投入不多。把开会发文当作推动工作的主要手段，以会议落实会议、以文件落实文件的问题比较突出，许多工作浮在表面上、停在口头上，没有落实到行动上。对项目建设中的具体问题想不出解决办法，要么墨守成规、无所作为，要么只说狠话硬话、用大忽悠的办法来体现自己的坚决态度、用推卸责任的办法来表现自己尽了责任。抓项目的注意力和时间、精力投入都不足，一些重大项目问题很多，进展很慢，直接影响了各项指标的完成和经济运行的质量。
二、全力以赴抓好项目建设和固定资产投资
项目建设和固定资产投资是我们经济建设的核心。像我们这样一个欠发达、经济总量很小的地方，经济增长主要还得靠固定资产投资拉动，这是我们落后市情所决定的，也是我们现在工业化还没有完全实现、大量社会性投资不可能自动生成的阶段性特点所决定的，同时这与中央“五大发展理念”也丝毫不矛盾。如果我们固定资产投资上不去、项目建设上不去，其它的经济指标都会上不去，这是毫无疑问的。工业上如果没有新的投资，不建新的项目，就我们现在这点规模以上企业的产能、产值和技术水平，是谈不到什么大工业的；如果旅游的延链、补链产业项目上不去，旅游业就会停滞不前。我们必须要从讲政治、促发展的高度，牢牢把项目建设抓在手上。
一是要增强加快发展的责任感。经济建设仍然是党的中心工作，发展仍然是全党的第一要务，当然也是我们市、县两级党委、政府的第一要务。如果我们不发展，老百姓不会答应；如果张掖的经济掉下来拖了全省的后腿，省委、省政府也不会答应。我们一定要进一步增强加快发展的责任感，牢牢把发展这个第一要务抓在手上。只有把发展抓在手上，我们的“五大发展理念”贯彻落实成效才能真正体现出来。
二是要明确发展目标。市党代会明确了未来五年经济社会发展的目标任务，提出了“六大建设目标”；人代会对未来五年和今年的发展目标，向全市人民作出了承诺。这是我们对130万张掖人民的庄严承诺，是不能改变、只能努力去实现的目标。尤其今年是市、县区新一届政府履职的第一年，新班子要有新气象，新班子要有战斗力，如果承诺的各项指标实现不了，是无法向人民交待的。今年全市确定GDP增长8%，固定资产投资增长13%，大小口径财政收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%、9%，但一季度我们都没有达到，而且差距还非常大。因此，各级各部门必须要明确目标，紧盯目标付出最大的努力，这一点丝毫不能有动摇，谁完不成任务，就追究谁的责任。在明确目标的同时，要细化分解目标，层层落实，全力抓好。我们已经把目标任务分解到了县区，按照“五大发展理念”的要求，对肃南县只提了建议指标，提建议指标是为了体现政策导向，但肃南县仍然要奋发有为，在强化生态保护的同时，加快经济发展，造福全县人民。
三是要着力解决制约项目建设的突出问题。现在我们项目建设没有搞上去，是因为一系列问题没有解决好，除了前面讲到的认识不足、信心不足、担当不够、落实不够、投入不足等问题，主要还有五个方面的问题：第一，项目审批问题。这次我们梳理出的项目建设主要问题清单中，因为审批问题还没有开工的项目就达几十项。在这方面，我们一定要把简政放权的政策落实到位，把并联审批和平行推进的办法想好，加快审批办理的进度。市督查考核局要把这些因审批影响项目建设的问题纳入督查内容，进行专项督查，用督查倒逼加快项目审批进程。在查清楚问题和原因的同时，还要发现两个方面的典型，一个是有政策不用、有政策不执行、一味推卸回避责任的典型；另外一个是蝇营狗苟、以权谋私和胡作为、乱作为的典型。第二，环保、安全问题。环保和安全是我们发展的两条红线，绝不能逾越，必须要坚持国家标准，履行部门职责。对现在因为环保和安全问题停产停工的企业，市县环保、安监部门要抓紧进行检查验收，达到标准的要尽快复工复产。根据市工信委提供的资料来看，目前全市已有49户企业停产，这仅仅是工业企业，实际上远不止这么多，供电公司申报停止供电的工业企业就有470家，此外还有大量的其它企业没有纳入进来。各县区、相关部门要把各个行业的企业情况都摸清楚，抓紧解决问题，尽快恢复生产。否则，就有可能带来企业发不出工资、职工流失、生产招不到熟练工以及由此引发的上访和群体性事件等一系列后续问题。此项工作由市环保局、市安监局牵头，一项一项梳理，拿出具体意见，4月底向市政府报告。第三，融资问题。我们许多项目缺钱，主要还得靠业主和企业自己来解决，但政府仍然可以发挥重要的作用：一要支持企业扩大直接融资，包括使用各类基金。现在基金投资很多，但大部分企业都不善于使用基金，把很多钱挡在了门外，这个问题十分突出。二要支持银行扩大放贷。在经济快速增长时，银行信贷政策相对比较宽松；而在经济低迷时期，不良贷款稍有一点上升，银行信
