一、客观评价金融工作取得的成效
二、清醒认识金融工作存在的风险和矛盾
三、凝心聚力推进金融重点工作
在全市金融工作会议上的讲话
（2018年10月10日，根据记录整理）
这次全市金融工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是传达全国、全省金融工作会议精神，认真总结全市金融工作，安排部署下一阶段工作。市委、市政府始终将金融工作摆在非常重要的位置，及时研究问题、安排部署工作。今年市政府第一次议事会议，会议主题就是防控金融风险与加大金融对地方经济发展的支持，对相关工作进行了安排部署，市政府常务会专题听取了一次进展汇报，有关工作正在抓紧展开并取得初步成效。
当前，国际国内经济形势发生重大变化，中美贸易战逐步升级。与此同时，国家宏观经济政策也在不断适应形势变化作出微调，省委、省政府出台了十大绿色生态产业发展规划，提出了具体实施意见。在这样的形势下，召开全市金融工作会议，具有十分重要的意义。下面，我就金融工作过去的成绩和今后的重点讲几点具体意见。
一、客观评价金融工作取得的成效
近几年，张掖经济社会发展和金融业发展相互支撑、相得益彰，取得了明显成效。可以说，张掖经济社会的发展很大程度上得益于金融的大力支持。2017年，我们在2013、2014年之后第三次获得省长金融奖，而且在3个获奖市州中排名第一，说明了省委、省政府对张掖金融工作的肯定，也说明了我们金融工作取得的成效。我们取得的成效，主要表现在三个方面：
第一，从政府层面看，金融手段和金融资源利用的水平不断提升。张掖是一个经济欠发达地区，经济总量只有400亿，去年大、小口径财政收入分别接近60亿、30亿，都是很小的体量，但是张掖的基础设施建设、公共服务体系建设以及产业发展都有大量的资金需求，如果离开金融资源、金融手段的使用，张掖加快发展、高质量发展就是一句空话。近几年，在比较艰难的条件下和比较复杂的环境中，张掖经济社会发展持续向前，与金融发展水平的提高有很大关系。我们出台了在全国都有影响的“19+1”支持小微企业政策体系，在培育小微企业、活跃市场主体、支撑经济发展方面起到了非常积极的作用。也因为这些政策的落实和执行，使我们的市场主体数量、小微企业整体发展水平和市场竞争力有了很大的提升。张掖在大面积关停矿山企业的情况下，经济没有出现大起大落，小微企业发挥了重要作用，金融政策支持功不可没。我们基本建成了市县两级投融资平台，每个县区基本上都有政府投融资平台企业，作为桥梁、纽带和平台，与金融机构、项目、市场需求对接，发挥了非常重要的作用。目前，市属五大国有投融资公司资产总量超过200亿元，完成固定资产投资20多亿，在全市基础设施建设方面发挥了重要作用，并且通过政府投融资公司的应急周转、创业基金，扶持了一大批民营企业、非公企业和小微企业。
第二，从项目层面看，抢抓政策机遇用好金融支持建设项目取得了明显成效。我们抓住国家扩大投资的机遇，积极争取金融机构的支持，实施了一大批重大基础设施和生态建设项目。今年已经建成通车的张平公路，总体投资19个亿，其中贷款13亿。年底即将建成的东六路，总体投资13亿，其中贷款9亿元。临泽已经建成的红山湾水库、正在实施的黑河生态综合治理，都获得专项基金和长期贷款。已经动工建设、总投资80亿元，其中社会融资60亿元的张扁高速项目，不仅得到国家项目前期费的资助以及19亿元车购税补助，而且还将向金融机构大量融资。正是因为我们用好了金融政策，获得了金融支持，激活了金融资源，才使这些涉及张掖未来的重要项目得以实施。
第三，从金融机构层面看，金融支持地方经济的力度明显加大。表现在张掖连续几年贷款余额和存款余额保持高速增长，先后跨过500亿和600亿两个门槛。从存贷比看，2012年为57%，今年已经超过100%，说明张掖的金融资源更多地、足额地用在了张掖建设上。从产业发展看，现代农业、旅游文化产业和重点工业项目都得到了银行的大力支持，特别是今年戈壁农业要完成投资近20亿，其中政府投资2至3亿，更多资金要依靠社会资本和金融资本；旅游文化产业延链补链的七彩丹霞、冰沟丹霞景区及快速通道等项目建设，都是金融支持的结果。从小微企业看，尽管贷款难、贷款贵的问题依然突出，但较之过去，金融对小微企业的支持明显加大。每年张掖有300多亿贷款投放在现代农业领域，主要支持了现代农业企业。同时，旅游文化和工业领域企业也得到了银行的大力支持，一些项目建成投用。所以，工业在市场约束和环保趋紧的情况下没有出现溃退，也离不开金融支持。从实体企业看，融资渠道有效拓展，创新型金融产品为众多企业所用，直接融资规模明显扩大。我们出台了支持多层次资本市场融资的意见，现在2户企业在新三板正式挂牌、8户企业正在辅导、29户企业正在培育，还有上百家企业在甘肃股权交易市场挂牌，部分实现了融资。尽管这些融资总量在整个融资结构里占比很低，但它打开了一个天窗、一个突破口。同时，一些基金的投入也开始被张掖的企业利用，城投先后发行了“14城投债”和专项企业债券，其他一些投融资平台企业在中期票据、集合票据方面也了有新的拓展。
二、清醒认识金融工作存在的风险和矛盾
当前是金融形势最复杂的时期，新旧动能的转换、金融改革过程中新旧体制的交替，以及实体经济发展和金融发展中的矛盾集中爆发，对金融和经济发展产生了非常大的影响。概括起来，有三大风险、两大矛盾：
三大风险：
一是政府债务风险。今年中央提出要打赢“三大攻坚战”，防范化解重大风险摆在第一位，其重点是防控金融风险，这既说明中央对风险防范的高度重视，也说明金融领域确实积累了巨大的风险，如果任凭这些风险发展下去，会产生系统性、颠覆性影响。防范化解金融风险，首先是政府债务风险，特别是地方政府的债务风险。今年，中央围绕政府债务风险，出台了政府隐性债务风险处置实施意见和隐性债务问责办法等若干重大决策，表明了中央的决心。张掖的政府债务率是33%，比全省59%、全国80%都要低，债务风险总体可控，但也必须看到风险依然存在。比如“14城投债”，民乐用了5.8个亿，市级用了5.2个亿，甘州区用了1.2个亿，去年民乐县无法按时还债，虽然后来城投通过各种资金调度手段化解了这个矛盾，总体上没有违约，但是民乐的还债压力很大，风险不小。最近通过摸底，全市政府隐性债务基数已经清楚，虽然政府对隐性债务不负有偿还义务，但防风险的责任很重，我们必须要高度重视。
二是银行不良贷款风险。去年以来，我们的银行不良贷款率持续攀升，今年上半年达到7.15%，超过了5%的警戒线，在全省都是比较高的。如果这种不良率节节攀升，形成传导或恶性循环，就会对全省的经济造成大面积严重震荡。
三是企业债务违约及资金断裂的风险。全市226家规上工业企业中，有145户出现了停产和产值下滑，最主要的原因，除了市场制约和季节性停产外，就是资金特别是流动资金不足，甚至一些企业由于资金链断裂导致停产。张掖工业企业主要从事农产品精深加工，现在进入农产品集中上市期、集中收购期，企业需要大量资金。如果流动资金不足，资金链断裂，加工型企业启动不起来，就没办法收购农产品，有些农产品甚至会烂在地里。与此同时，一些企业杠杆率过高、负债过重，加之过去一些企业因为圈地搞成了虚胖，还有一些企业恶意逃废债务，这些风险都客观存在。
两大矛盾：一是全社会旺盛的融资需求同有限的金融资源之间的矛盾。目前我们全社会的融资需求非常旺盛，市政府分管领导搞了一次银企对接会，仅这次对接会就有40多户企业提出100多亿的融资需求，但要满足一半甚至四分之一都比较困难。因为张掖的银行存贷比已经突破100%，除了少数银行可以继续放贷，大多银行放贷需要拆借资金。拆借资金就要大幅度提高资金成本，这些资金成本最终都要转嫁到贷款企业身上。同时，国家层面加强了对金融领域的监管，强化了对政府举债行为的约束，政府因为缺钱，一些想干的事干不了。二是有效扩大投资和防范金融风险之间的矛盾。张掖这样的欠发达地区，要想有效扩大投资，固定资产投资必须搞上去，否则一切都无从谈起。现在我们基础设施领域、生态环境建设领域、公共服务领域都有大量投资需求。即使在产业领域，无论是戈壁农业还是现代农业、生态工业、旅游文化产业，也有大量融资需求。如果不解决投资的问题，都会寸步难行。但是目前两头都受到限制：一方面银行的放贷更为谨慎，宁可不贷也不能形成不良；另一方面企业因为生产经营效益下滑和担心还款以后资金链断裂，还款的意愿也在下降。两个意愿都在下降，就会制造更大的风险。
三、凝心聚力推进金融重点工作
我们研究金融工作，就要从其形势和特点出发，从区域特点和工作实际出发，围绕化解三大风险和解决两大矛盾，谋划一些
