一、编制好应急管理领域“十四五”发展规划
二、注重方式方法
把握特点定位强化谋划论证 科学编制应急管理“十四五”规划
在全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话
（2021年1月6日，根据录音整理）
同志们：
今年是“十四五”规划开局之年，党中央和省委相继印发《关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，近期省政府也召开常务会议审议了《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。对应急管理部门来讲，高质量编制“十四五”规划是我们今年工作的重中之重，也是一项基础性工作。各处室、各单位要进一步深化思想认识、提高政治站位，高质量编制好应急管理领域“十四五”规划，为今后五年工作奠定良好基础。今天我们召开全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议，主要任务是贯彻落实有关会议精神，听取规划编制工作情况汇报，安排部署“十四五”应急管理、安全生产、防灾减灾等三个规划编制推进工作。
刚才，三个编制单位分别汇报了规划编制工作情况，总的来看，规划框架体系已基本形成，方向性问题已基本明确，但从高质量规划要求来看，三个规划在很多方面都存在缺项，在甘肃省情和工作大局把握、规划的科学性和专业水准，政策项目论证研究的广度和深度等方面还有明显欠缺，需要进一步完善和提升。下面，我从两个方面就规划编制推进工作谈几点意见：
一、编制好应急管理领域“十四五”发展规划，要做到“两个准确把握”和“两个着力强化”
应急管理各项规划是“十四五”整体规划的重要组成部分，也是应急管理部门未来五年甚至更长一段时期工作的总纲，要编制出高质量的规划，必须做到“两个准确把握、两个着力加强”。
一是准确把握规划特点。应急管理体制改革是系统性、重构性改革，应急管理规划具有不同于其他行业部门的特点，主要体现在三个方面：一要有开创性，应急管理部门是在新一轮机构改革过程中新组建成立的部门。对应急管理部门来说，此次编制的五年规划实际上是第一个五年规划，没有现成的规划文本模板，可资借鉴的经验比较少，所以这个规划具有开创性的特点。此次编制的“十四五”规划不仅要明确未来五年的奋斗目标、重大政策、重点项目、重要工作，而且会成为今后五年规划编制的蓝本。因此要深入谋划，认真研究，坚持新发展理念，紧跟国家发展战略，紧贴我省实际，充分体现应急管理工作的特色，以高质量规划引领应急管理事业改革发展。二要有综合性。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理涉及经济社会发展的各个领域、各个方面，综合性很强，这与专项规划有很大的区别。虽然应急管理部门仅负责安全生产监管和自然灾害防救两大领域工作，但在公共安全、卫生防疫等方面还承担着预案管理的重要职责。因此，规划编制必须从“大安全、大应急、大减灾”高度来统筹谋划，突出综合性规划的特点。三要有前瞻性。规划不只是解决当下的问题，更重要的是谋划考虑长远的问题，以及未来五年的发展趋势，必须做到管长远、管根本，决不能就事论事，写成年度工作安排。要把握规划的前瞻性要求，强化目标导向、问题导向，立足当前、着眼长远，超前谋划布局应急管理领域重点工作任务，高标准高质量做好相关工作。要把安全生产和防灾减灾领域的重大技术创新变革作为能力建设和本质安全体系建设的重要内容，在规划中要有方向性的要求。对5G、物联网技术和企业生产组织形式带来的深刻影响要有科学的评估，找准切入点和突破口，使规划真正具有前瞻性和战略指导性。
二是准确把握规划定位。在省级“十四五”大规划体系中，应急管理部门编制的这三个规划都是专项规划，如何从内容上和下一步实施操作上体现科学性和现实性，必须要找到准确定位。但这个问题还解决得不是太好，规划的有些内容过于肤浅，有些内容过于重复，还有些内容没有抓住重点，专业化水平和深度都很欠缺，努力方向、奋斗目标、重点任务不明确、不具体。要找准定位，就要做到五个对标。一要对标国家和我省“十四五”规划。国家“十四五”规划建议就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。在中央“十四五”规划建议当中设立了“统筹发展与安全”专篇，习近平总书记在“十四五”规划建议说明当中把统筹发展与安全作为七个重点问题之一。安全包括政治安全、经济安全、社会安全和生命安全，应急管理部门担负的安全生产与自然灾害防救职责与这四个安全都有很大的关系。人民生命安全是第一位的，安全生产事故和自然灾害都直接威胁人民生命财产安全，还会形成连锁反应，有可能影响经济安全，危及政治安全，直接引发社会安全。因此，我们要进一步学习吃透政策，在规划中体现统筹发展和安全、建设更高水平的平安甘肃等方面要求。二要对标国家应急管理体系改革方向和要求，我们这次编制的是第一个应急管理五年规划，特别是防灾减灾规划内容过去是散落在各专业部门，在各专业部门编制的规划中，防灾减灾仅是其中部分。甚至是很小的一部分，而应急管理部门编制的规划必须把“全灾种、全要素、大应急、大救灾”理念和内容都体现出来，这就不能是过去部门规划的简单重复，而必须对标应急管理改革发展方向来编制规划，把有可能在甘肃发生的所有自然灾害类型都要考虑进去，体现出“全灾种、大应急”和“预防为主、防抗救相结合”的要求。三要对标国家重大战略部署。应急管理体系和能力现代化是推进国家治理体系
