一、深刻领会两个《意见》的重大意义
（一）两个《意见》是发展蓝图
（二）两个《意见》是基本遵循
（三）两个《意见》是“尚方宝剑”
二、准确把握两个《意见》的精髓实质
三、推动两个《意见》的贯彻落实
四、抓好当前工作重点环节
在全省新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会议上的讲话
（2019年9月23日）
今年8月23日，省委、省政府印发了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》（以下简称两个《意见》），标志着应急管理发展思路上升为省委、省政府的重大决策部署，既符合中央应急管理事业改革发展要求，又符合我省应急管理工作实际，经过我们的艰苦努力，把两个《意见》的要求真正落到实处，完全有可能成为全国应急管理改革发展的样板。下面，我重点就贯彻落实两个《意见》，推动和加强全省新型应急管理体系、自然灾害防治能力建设，讲四点意见：
一、深刻领会两个《意见》的重大意义
省委、省政府印发的两个《意见》，目的是要解决三个方面的问题：一是在省市县三级应急管理部门相继挂牌成立、完成职能划转后，如何理顺应急管理体制机制，推动应急体系高效运转起来？解决这个问题既需要严格遵循中央大政方针，也需要结合基层实际大胆创新，出台《意见》就是为了在全省形成一盘棋，并指导支持基层完善创新。二是贯彻落实中央财经委第三次会议精神，推动习近平总书记提出的“自然灾害防治九大工程”建设在甘肃落地实施，全面提升我省自然灾害防治能力，两个《意见》做出了具体部署。三是应急管理工作涉及诸多行业部门，交织着许多矛盾，需要各方面齐抓共管、形成合力，两个《意见》对此明确了任务和各相关部门责任。具体来讲，有三个方面的重大意义。
（一）两个《意见》是发展蓝图。两个《意见》从今年4月起开始起草，先后征求了全省14个市州、兰州新区以及省安委会、省减灾委42个成员单位的意见，几易其稿，正式印发。这两个《意见》与省委省政府2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，共同构成了我省应急管理改革的制度设计，指导推动全省应急管理事业改革发展。两个《意见》明确了应急管理和防灾减灾体系建设的目标、基本原则、主要任务和保障措施，通过实施两个《意见》，基本建成我省新型应急管理体系，全面提升自然灾害防御能力，全面加强应急能力建设。因此，两个《意见》是应急管理事业改革发展蓝图。
（二）两个《意见》是基本遵循。两个《意见》的出台，确定了全省应急管理改革发展“1369”的工作思路，概括起来讲就是坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大工程”，明确了应急管理工作的方向、目标和抓手，是今后一段时间应急管理工作的基本遵循和行动指南。
（三）两个《意见》是“尚方宝剑”。建设新型应急管理体系，提高防灾减灾能力，绝非应急部门独立完成的任务，需要地方党委政府和相关行业部门的支持和配合。两个《意见》给各级地方党委政府提出了具体要求，给行业管理部门明确了任务，给应急管理部门明确了定位和责任，通过两个《意见》督促各相关部门落实相应责任，切实推动应急管理改革发展任务的落实、灾害防治“九大工程”的实施。两个《意见》明确了实施灾害防治“九大工程”的牵头部门和参加部门，应急部门牵头实施四项工程，其他行业部门牵头实施五项工程，同时，成立灾害防治能力建设领导小组，组长由宋亮常务副省长担任，副组长由李沛兴副省长担任，领导小组日常工作由省减灾委办公室承担。省厅将于国庆节前召开灾害防治能力建设领导小组第一次会议，将各项工作任务分派下去，同时，提请省委、省政府从明年起将两个《意见》的贯彻落实列入年度督查计划，高位推动相关各项工作的落实见效。因此，两个《意见》是省委省政府授予应急管理部门的尚方宝剑，我们要用这个尚方宝剑推动各方面工作的落实。
二、准确把握两个《意见》的精髓实质
两个《意见》内容很短，均不到五千字，但包含了应急管理改革发展的主要目的、重要项目、重大工作和重要举措。主要有这样四个方面的特点：
一是坚持了深化改革的大方向。应急管理机构改革是党和国家全面深化改革的重要组成部分，如何改革是大课题、大难题。中央明确了应急管理改革的大政方针，地方就要坚决执行到位。应急管理体制改革涉及水利、民政、自然资源等多个部门和职责的整合，交织着大量矛盾，解决这些矛盾，既要靠中央出台的重要政策措施，也要靠省级及以下部门的探索创新。两个《意见》的出台就是顺应全面深化改革的大方向，直面问题、提出对策，坚定前行、完善提升，完全符合“全灾种、大应急”的改革方向，完全符合预防为主、防抗救相结合的方针，完全符合常态化减灾、非常态化救灾相统一的指导思想。
二是强化了应急管理部门的新职能。应急管理部门是以原安监部门为基础，整合了10个部门的12项职责组建的，是这次机构改革中整合职能最多，复杂程度最高的部门。如何让新组建的部门履行好新职能新职责，让新职能新职责有形化，就需要进行制度建设。一方面，突出安全生产监管是应急管理部门的基本盘基本面，《意见》中提出要建设的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系、应急救援力量体系，都突出了安全生产这个基本盘基本面。另一方面，突出防灾减灾救灾是应急管理部门的新职能新使命，两个《意见》对建设“六大体系”、实施“九大工程”中都提出了非常明确的任务和举措，是制度性的安排，进一步强化了应急部门的新职能新使命，使应急部门主动承担新职能新使命有了载体和抓手。
三是明确了应急能力建设的着力点。守住安全生产基本盘基本面，履行好防灾减灾救灾新职能新使命，应急能力建设就是关键点和着力点，包括人员队伍，装备设施，体制机制等方面都要进行全面提升，充分运用好具体的载体和政策支持。两个《意见》对实施灾害防治“九大工程”都有明确的任务分工和责任部门，各地要对照《意见》要求，进一步明确应急部门牵头任务和配合行业部门实施任务，把我们自己牵头和主抓的工作抓实抓细、抓出成效。同时要发挥议事协调机构的作用，督促行业部门完成任务、推动发展。
四是确定了构建齐抓共管的大格局。应急管理工作量大、面宽、点多、线长，光靠应急管理部门抓不起来、也抓不到位，因此，两个《意见》明确要求把应急管理事业作为党
