一、加大学习宣传
二、增强法治意识
三、突破难点重点
四、完善法规制度
五、强化管理举措
在市依法行政工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2018年3月29日，根据记录整理）
省依法行政工作领导小组（扩大）会议刚刚结束，我们就立即召开市依法行政工作领导小组（扩大）会议，充分表明了市政府推进依法行政工作的自觉性和进一步提升全市依法行政工作水平的决心。党的十八大把全面依法治国作为国家方略进一步强化，十三届人大一次会议又修改了宪法、国家监察法，在顶层设计架构上作了重大部署，充分体现了全面依法治国的要求。因此，我们对依法行政工作必须要有更高的认识，有更强烈的自觉，这也是我们今天这次会议一个重要目的。
刚才，学忠同志通报了2017年全市依法行政工作。总体来看，依法行政工作年年都有新进步、新进展，特别是去年我们把几个典型案件在全市范围内搞了“以案说法”，各级政府实体守法和程序守法的水平都有了新的提高。但是，与依法行政这个大课题相比，与全面依法治国的要求相比，我们的工作仍然存在许多不足和缺陷，需要持续改进。下面，结合贯彻落实省上要求和全市依法行政工作特点，我讲五个方面的意见。
一、加大学习宣传，切实抓好以宪法为重点的学法普法活动
党的十八大以来，全面依法治国作为治国的基本方略，在法律的“立改废”方面幅度非常大。刚刚结束的全国人大十三届一次会议修改了宪法，这是1982年以后最为重要的一次修宪，不论是内容的重要性、还是所占的篇幅，都是历次宪法修改中幅度最大的一次。因此，学习新宪法、遵循新宪法、尊崇新宪法，是我们学法、普法工作的重中之重。同时，与宪法配套的还有国家监察法，有一系列涉及实体和程序的法律完善，都需要我们认真学习。今年“两会”期间，习总书记在参加重庆代表团讨论时，专门讲到了依法治国问题，强调要把法律作为领导干部知识体系中的基础，这是一个更高的要求。因此，领导干部学法比任何时候都显得更为重要，比任何时候都显得更为紧迫，领导干部学法的内容，比任何时候都显得更多。今年，我们一定要抓好以宪法为重点的学法和普法活动，真正在全社会营造学法、懂法、守法的良好氛围。
二、增强法治意识，切实提升依法行政能力和水平
依法治国的基础，是法治意识。关于依法行政，唐仁健省长在全省依法行政工作会议上强调，依法行政是依法治“官”而非依法治民，是依法治权而非依法治事，是依法治自己而非依法治他人，这是依法行政的核心要义，也是依法行政的根本要求。我们要提高对依法行政的认识，就必须增强法治意识，形成法治思维，善于运用法治方式，这才是领导干部必须提高的能力和要求。法治意识，就是法治观念要植根于思想和灵魂深处；法治思维，就是不管是行政决策、还是行政执行，都要按照法治的轨道来运行；法治方式，就是政府要依法决策，部门要依法执行，干部要依法办事。同时，社会公众也要遵法守法，违法也要受到相应严肃惩戒。所以，我们要将法治意识、法治思维、法治方式统筹起来，让法治成为政府工作的准绳，成为领导干部的底线。特别是政府及其各部门各单位，在决策执行等各个环节不仅要做到实体合法，而且要程序合法；不仅要在决策层面依照程序进行，而且要在落实的层面依法执行，这样才能守住底线、不越红线。
三、突破难点重点，切实将“放管服”改革向纵深推进
“放管服”改革，既涉及到从中央到地方各级政府权力划分，也涉及到政府与市场的边界划分，既体现了政府对公共事务、宏观经济、市场秩序的管理，又体现了对微观经济活动、市场主体的合法权利的尊重和保护。各级政府的事权清晰了，老百姓办事该找谁的问题就清楚了，是按哪个政策办或是按哪条法律办也就清楚了。所以，从当前看，“放管服”改革是我们推动经济运行和高质量发展、解决社会矛盾纠纷、增强发展活力的重大举措；从长远看，会形成政府依法行政新的制度体系。重点要做好四个方面的工作：
一要增强协同性。协同性不足，是当前“放管服”改革最大的问题，表现在有些权力边界划分不清，明放暗不放，有的放下来接不住，有的需要放但还没有放够；也表现为行业部门不协同，如项目立项放下来了，但环评未放，等等。给社会公众的感觉是，有些领域“放”了之后，不仅没有解决老问题，还带出来一些新问题。今年，我们要着力在解决协同性上下功夫、出实招、见成效。市编办、市发改委和涉及到的市直相关部门，要把一些不协同的关键环节梳理出来，听一听企业和社会公众的反映，研究如何做到协同，拿出使之协同的办法，真正让社会公众感受到“放管服”改革带来的便利、活力。
二要提高信息化水平。“让信息多跑路、让群众少跑腿”，以我们的技术条件和设施建设完全能够实现，而且像高铁、航空、支付宝等行业领域方便快捷的信息化服务已经影响并改变着社会公众的生产生活方式。但现在的主要问题是，政府的“软件”不配套，我们主动服务的意识和信息化程度不匹配，导致“智慧政务”中看不中用。比如，虽然我们推行了“网上审批”，但实体性的审批并没有因此减下来，致使“网上审批”变成实体审批的增加程序，非但没有减少，反而增加了社会公众的负担。甘州区正在做的健康大数据平台，如果用好了可以为医院、为老百姓节省大量的费用，但目前还没有真正用起来。张掖网络信息化技术条件在全省是最好的，是甘肃的第一个“全光网城市”，现在又被确定为国家级5G的示范城市，而我们在提高政府服务的信息化水平上远未破题，道路还很长。政府各部门特别县区一级，要认真研究这个问题，充
