一、一年来“双创”工作取得的主要成效和存在的问题
二、对下一步工作的几点要求
三、关于几项具体工作
在市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组全体会议上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
“双创”示范基地建设工作从去年6月初启动，9月份扶持资金到位运转，已整整一年时间了。回顾总结工作，进展速度还是很快的，成绩也是巨大的，我们有这样的自信。但同时问题不少，亟需改进。下面，我讲三个方面的意见：
一、一年来“双创”工作取得的主要成效和存在的问题
一年来，在全市上下的共同努力下，“双创”工作取得了明显成效，主要体现在以下四个方面：
一是“双创”氛围日益浓厚。我们开展了大规模的宣传活动，评选了若干典型并且给予重奖，仅民乐生态工业园区的“双创”大赛就奖励了200多万资金。加上市委将创新驱动战略作为关键一招和根本动力定位，以及“双创”政策性资金的支持，全市创业创新的氛围日益浓厚。整体来讲，创业创新理念和政策正在深入人心。
二是基地建设取得突破性进展。现在各个县区都能拿出几个像样的示范创新基地，不管内容怎样，至少从基地本身来讲，基础设施有了、房子有了、入驻的基本条件也具备了，大多数基地还入驻了一些富有前景的企业。按照现在的规模看，如果把后续的基地做起来，大体能形成100万平方米的创新创业示范基地。
三是扶持政策基本成文配套。尽管全国首批有15个创新创业基地城市，但是像我们这样出台了比较细致、比较系统、比较完备的成文配套政策的，似乎还不多见。从政策上看，基本形成了配套体系，涉及对基地建设、科技创新、产业创新、投融资创新的各项政策支持。这套政策体系，从理念和政策本身来讲，放在全国也是先进的、管用的。当然，有些政策的落实面临客观环境、新旧体制矛盾等方面的挑战和制约，这是必然的，也是我们早就预想到的。
四是吸纳就业鼓励创新初见成效。无论是小微企业的数量，还是就业人数，都保持了一个较高的增长幅度，市场主体的活力得到激发和释放，企业和个人创业创新的热情都非常高涨，“双创”导向鲜明，推动的力度很大，虽然离我们预期的目的还有一定差距，但成效还是非常明显的。
有成绩，也有问题。在具体推进中，我们“双创”工作也还存在许多问题和不足：
一是政策落实不到位。这里面有政策自身的问题、有客观条件制约的问题，也有思想不解放、观念不转变、执行不到位的问题，当然也还有新旧体制机制矛盾交织的问题。我们总是对直接花钱轻车熟路，而一旦要放大效应就勉为其难。向银行贷款还多少知道一点，而直接向资本市场融资，无论是政府和企业都非常陌生。这方面要下功夫破解。
二是资金支持效益不明显。主要是两个问题，一是放不大，二是用不活。什么叫放不大？“双创贷”、“助创贷”两个产品，我们把风险补偿金拨下去很长时间了，但是目前发放的贷款连风险补偿金的四分之一都不到，只相当于期望值的十分之一。什么叫用不活？资金已经拨出去3.6亿元，其中有2亿是用在融资担保体系建设上的，这里面除了5000万元的借款放出去以外，剩下的1.5亿元都在账上，基本都是死钱。放不大、用不活，支持的效应就不明显。“助创贷”就是要支持有创业热情、有一技之长、有可能创业成功的人，在掘第一桶金的时候拉他们一把，把它们扶上马送一程。但是现在看来，这个作用发挥的还远远不够，在支持创业上还没有实现新的突破。
三是基地作用发挥不充分。基地是建了，但作用发挥还不够好，主要存在两个方面的问题：一是基地装不满，好多基地空置，或是贴了一个商标、挂了一个牌子，实际没有人；二是大多数基地孵化功能薄弱，就是单纯提供办公场所，连创业创新相关的技术培训、信息咨询、融资服务、创业培训都没有。
四是典型培育基本空白。我们虽然表彰了一批典型，奖金都发出去了几百万，但反思检查一下，这些典型大都是过去的老典型，真正通过“双创”支持发展起来的企业基本是空白，奥林贝尔、金南瓜都不是今年才有的。这里面有两个问题：一是我们不善于发现和培育典型，不知道哪个能成长起来，缺少发现典型的眼光；二是一些企业有可能成为典型，但我们没有跟踪扶持的政策，致使其不能脱颖而出。这两个问题直接制约了我们“双创”整体成效的显现。
五是宣传总结不到位。一方面，对“双创”中已经形成的好的做法和经验总结归纳不足；另一方面，这也是招商引资引创欠缺的一个方面。但从目前来看，在这一点上我们做得还是不够到位。
二、对下一步工作的几点要求
一要加大政策落地力度。整体来看，我们现在出台的“双创”政策是一个比较先进的政策体系。现在的当务之急是解决突出问题，加快政策落地。对现在明显不适合的政策要马上进行修订，比如说免规费，免什么、怎么免？就要从实际情况出发进行修订政策，从制度上保障落实的成效。再比如说天使基金，如果股权投资落不实，可否做成债权和股权投资相结合的产品？还有补房租，到底给谁补？是直接补给创业的商户，还是补给示范基地，怎么补更好？这些政策都非常重要，都要结合实际进行认真研究，力求符合发展实际，收到实实在在的效果。同时，这里我们再一次明确，“黄金19条”里面的政策，属于融资担保的由市、县区共同落实，属于补助性政策的由县区落实，再不能再推诿扯皮。担保金、助创贷、助保贷就建在市上，市县企业都可以来申请，但是免房租、补房租、补贴用人费用这些事都要由县区来负责落实。只有这样，才能真正把政策在市、县两级完全彻底的打通。最近我们要把下一笔扶持资金尽快拨下去，至于怎么花、花的更有成效？由县区自主决定，
