一、张掖欠发达的基本市情决定了建设投融资平台的特殊重要性
二、三年的实践充分证明了政府投融资平台建设的实效性
三、经济新常态要求政府投融资平台发挥更大的作用
四、全方位加强投融资平台自身建设
在市属国有投融资公司建设工作会议上的讲话
（2016年10月10日，根据记录整理）
今天我们召开市属国有投融资公司建设工作会议，同时举行市属国有投融资公司高层管理人员聘任仪式。这次会议，既是一个聘任仪式，又是一次工作会议。会前，市委常委会通过了关于市属国有投融资公司高层管理人员聘任的决定。今天，市政府又举行市属国有投融资公司高层管理人员正式聘任仪式，印发了市属国有投融资公司人事管理制度、薪酬制度、绩效考核制度及鼓励市直机关事业单位工作人员到市属国有企业服务的若干意见四个规范性文件。这标志着五大投融资公司在制度上、实际运营上完成了顶层设计，对张掖经济社会发展来讲，是事关全局的大事。
经过几年努力，市属五大投融资平台的基本格局已经正式形成，我们在探索和实践中不断总结经验、汲取教训，立足能够做强做活投资融资这篇大文章，五大投融资平台积极谋划和实施了一批重点项目。经济进入新常态后，我们还会更加倚重投融资平台发挥重要作用。前面，五大投融资公司负责人简要汇报了过去的工作和2017年的融资计划和实施项目。按照目前的计划，2017年，五大投融资平台融资规模将达到60亿元、固定资产投资将完成34亿元。60亿元的融资规模是市本级一般公共预算收入的2倍，34亿元的固定资产投资占全部固定资产投资的比重将达到10%。如果能够顺利实现这一目标，将会极大地推动全市经济社会发展。当然，如果做得好，我们完全有可能突破这一目标。下面，结合工作实际，我强调四个方面的意见：
一、张掖欠发达的基本市情决定了建设投融资平台的特殊重要性
立足甘肃，张掖是小康实现程度比较高的地区，已经达到了76%，高于全省平均水平。放眼全国，张掖仍然是欠发达的落后地区。欠发达不仅表现在经济总量和财政税收的总量上，更突出的表现在我们自身和自主发展的能力上。张掖发展要素不健全、市场驱动力弱，在这种情况下，要加快发展、加快建设，就要有符合实际的措施办法。投融资平台建设无疑就是我们这些年来最富有成效的一项工作。其重要性，突出体现在三个方面：
一是张掖自身财力有限、自主发展能力较弱，通过投融资平台筹资融资是必由之路。近年来，张掖经济社会虽然得到较快发展，但财政资金总量仍然偏小。2015年，全市完成一般公共预算收入24.14亿元，但财政支出达139.76亿元；市本级财政收入只有4.16亿元，总支出达19.9亿元，基本属于“要饭财政”、“吃饭财政”，这样的财力收入和我们的固定资产投资更是差距很大。市、县区两级对重大基础设施、生态保护、公共服务和产业发展的投入，如果靠财政资金无异于杯水车薪，但政府在信用、政策、资源等方面又有大量可以变现并放大的资本。只要我们建设合适的平台来对接资本市场，撬动社会投资，完全有可能在自身财力有限的情况下获得大量的建设资金。因此，建设投融资平台，扩大政府直接融资，拓宽融资渠道，是欠发达地区加快发展的必由之路。
二是张掖社会投资需求旺盛，但观望情绪浓厚，通过政府投融资平台撬动社会投资是务实之策。在欠发达的张掖，资源丰富，投融资领域广阔，但由于市场发育度低、要素市场不健全、投资风险大、不确定因素多，因此民间投资者观望情绪浓厚。张掖虽然自身财政收入少，但居民的银行存款今年将超过600亿元。过去我们长期存在的一个问题是，银行存贷比过低，2012年只有55%。今年1-8月，银行存贷比已经达到97.6%，比国家规定的警戒线高出20个百分点。这说明，过去张掖居民的存款没有用于张掖，而现在张掖绝大多数的存款基本用在了张掖。可以说，政府投融资平台撬动民间投资是通过两个方向来完成的：一是增信，就是优化发展环境，增强投资者的信心，增强政府吸引投资的信用度；二是放大，就是通过政府投融资平台来实现以小博大和利益最大化。张掖在目前的这种经济结构下，由政府投融资平台通过增信和放大来撬动社会投资，毫无疑问是一个务实的办法。
三是张掖基础设施、生态保护、公共服务领域补短板任务艰巨，通过政府投融资平台实施项目是有效之举。张掖在市政设施、公路交通、生态建设、公共服务、农业、旅游文化产业等领域有一大批迫切需要建设的、有市场前景的大项目、好项目，资金需求量很大，仅张西高速、张肃一级、甘临快速通道、肃祁公路等7条主干公路的投资需求就超过200亿元，“十三五”规划的项目总投资更是高达5000亿元以上，实施这些项目单靠国家投资短期内难以启动，靠张掖的财政来做更是几无可能。因此，由政府投融资平台融资建设，或由政府平台公司作为PPP的一方主体，吸引社会资本参与是有效之举。
二、三年的实践充分证明了政府投融资平台建设的实效性
2012年底，张掖只有城投公司和山水公司。这种局面，与我们过去对投融资平台的定位是有很大关系的，这就是过去我们的投融资现状。与此同时，张掖有大量的资产却不能变为资本，大量优质的资产躺在本土睡大觉。正是在这种情况下，我们启动了政府投融资平台的建设工作。经过几年的发展，投融资平台对经济社会发展的贡献都有了非常明显的提高。突出表现在以下四个方面：
一是政府投融资平台的格局基本形成。我们在城投、山水文旅集团之外，新组建了农投、交投、水投公司，五大投融资公司涉及了基础设施、公共服务和产业发展的主要领域，基本涵盖了城市基础设施建设、以道路为主的交通基础设施建设、以水利为主的生态建设和公共服务设施建设、农业和文化旅游建设。五大投融资公司还可以相互借力、共同发展。比如，山水文旅集团作为甘肃旅游基金的主发起单位，现在的基金规模已经达到6亿元，可目前只投下去6000万元，完全可以借力给其他投融资平台使用。张掖今后再不成立新的投融资公司，若再有新的投资门类，就通过这五大投融资平台扩充业务范围或设立子公司来解决。
二是投融资平台的实力不断增强。通过政府矢志不渝的注入资产，目前全市五大投融资平台公司资产总额已扩张至135亿元。市城投公司不断整合各类优质资产，总资产已达86.1亿元，净资产达48.93亿元。市山水文体旅游集团注册资本金1亿元，下设8家全资子公司、3家控股公司、2家参股公司和1家合伙企业，总资产达25亿元、净资产达5亿元。市农投公司总资产已达3.2亿元，并成立了全资子公司—张掖市农信融资担保有限责任公司。张掖交投公司聘请具备证券从业资质的会计师事务所派员进驻现场提供资产注入、融资咨询指导，成效不错，总资产已达8.9亿元。市水投公司作为市级水利建设项目的融资平台，总资产已达11.6亿元。今年我们要通过继续注资，使五大投融资平台的资产总额达到200亿元。2014年以来，五大投融资平台的融资规模已经达到38.25亿元，完成固定资产投资总额63.33亿元，在整个投融资平台中占比很大。这说明，投融资平台不仅从体量上实现了增长，而且在品质上也有了新的提升。
三是投融资平台的现代企业制度基本建立。今天会上印发了市属国有投融资平台人事管理制度等四个文件。文件的篇幅都不长，但是涉及到了现代企业制度最核心、最关键的内容，而且紧密结合了张掖的实际。特别是为了鼓励市直机关事业单位工作人员到市属国有企业工作，以一些务实的举措切实解决了他们的后顾之忧和身份问题。立足张掖的现实，我们还出台了最优惠的政策，做了一些制度性的设计与安排。我们制定的绩效考核办法虽然比较简单，但核心的是所有的指标全部是可以量化的，有些指标之间相互还有制约关系，并科学设置了相应指标的分值。比如，融资规模占比很大，但资产负债率占比却很小；在百分制之外考核的指标是融资增量、投资增量、信用评级和获得的奖励。这方面，国资办将出台相应的考核细则。整体而言，我们已形成了比较完整的制度体系。今天的会上，我们正式聘任了董事长、监事会主席，各融资公司要按照《公司法》和《公司章程》尽快完成对总经理、副总经理、财务总监、总经济师、总工程师、总会计师等其他高层经营管理班子的聘任工作。这样，我们的五大投融资平台现代企业制度的框架体系就基本建立起来了。
四是投融资平台建设运营项目的水平得到了提升。至2015年，五大投融资平台实际运营的项目共129项，总投资61.94亿元。一是投融资平台直接实施一大批项目。城投公司实施了投资8亿元的热电联产项目，政府只拿了2000万元，我们发行的11亿14城投债就拿回来了2.8亿元，加上其他一些资本构成，顺利建成了热电联产项目，今年该项目将扩容到800万平方米以上。山水文旅集团实施了丹霞七彩镇项目，政府未拿一分钱，目前已经完成10亿元的投资，建成了18万平方米的房子，而且项目完成后，山水文旅集团没有产生债务。交投公司实施了投资10多亿元的东六路项目，目前已全线贯通，今年还将启动甘州至民乐段二期建设项目。水投公司实施了黑河城区段一期治理，已建成弱水花海的三个湖面和与之相关的配套设施。农投公司虽未直接实施项目，但也参股了一些大项目。二是支持县区上了一批大项目。民乐工业园区路网、管网已经完全形成，污水处理厂建成投用，标准化厂房建设了10多万平方米，公租房建设了2000多套。任何类型的企业只要有技术、设备、产品，就可拎包入驻，直接进行生产。同时，今年7月建成的方舟水世界，目前已接待游客16万人次，未来将成为张掖旅游一个很好的亮点。14城投债的11亿元资金，民乐工业园区就用了5.8亿元，甘州区用了1.2亿元。甘平公路、红山湾水库、肃祁公路都是市级投融资平台对接县级投融资平台，由县级财政兜底完成了融资和贷款工作。三是通过参股整合建设了一批项目。我们正在建设的三元奶业，黑河水电出资6200万元，农投出资2200万元，三元奶业出资1800万元，明年将建成投运。这是我们引进的国内最高端的乳制品企业。山水文旅集团还将参股建设智慧城市。四是支持民营企业建设了一批项目。比如说旅游基金现在投了6000万元，其中投给盛华文化3000万元，年内要带动完成2亿元投资；农投公司和山水文旅两个公司建立的5000万元扶
