一、关于上半年经济工作的主要特点和突出问题
二、关于下半年的工作
三、当前的几项具体工作
在市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2018年7月26日，根据记录整理）
今天，我们召开市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议，主要目的是总结成绩，查找问题，分析原因，并提出下一步工作的措施和办法。刚才，各位副市长对分管工作作了安排部署，讲的都很具体到位。请各县区、各部门结合工作实际，深入研究谋划，认真抓好贯彻落实，把这次会议真正开成一个鼓舞士气、解决问题、抓好落实的会议。我讲三点意见：
一、关于上半年经济工作的主要特点和突出问题
上半年，全市经济社会发展总体呈现出比较好的态势，特别是在一季度省委省政府约谈之后，我们制定了紧盯“四大目标”、落实“八项措施”的整改办法，有力地扭转了被动局面。在向省政府上报的《关于贯彻落实省委省政府推进高质量发展约谈会议精神的情况报告》上，唐省长批示“看成效”。这个批示一方面对我市取得好的成效充满了期待，另一方面也对能否实现这些目标表示怀疑。7月初，我们向省委、省政府上报了推进高质量发展的情况报告，汇报了张掖的发展情况，唐省长在报告上批示“成效明显，希望能够持续努力”。
我们提出的“四大目标”，就是要在6月底前四个短板弱项指标有明显改善：
一是生产总值达到或接近全省平均水平。一季度，我市生产总值增速比全省平均水平低3个百分点。上半年，我市的增速为5.7%，不但达到、而且超过了全省的平均水平；
二是财政大小口径收入实现正增长，并尽力提高增幅。上半年我们不仅实现了正增长，而且正增长的增幅达到6%和8%；
三是财政支出特别是财政八项支出增幅由负转正，力争达到全省均衡水平。一季度，我市财政支出特别是财政八项支出增幅下降14%，上半年，已经转正并增幅接近10%；
四是固定资产投资较快增长，增速保持在全省第一方阵。上半年我市固定资产投资增速全省第二。我们确定的“四大目标”已经如期实现，而且有两项指标超额完成。
围绕“四大目标”，我们还制定了“八项措施”：一是靠实领导干部抓项目抓产业抓发展的责任。二是倒查短板弱项指标的工作责任并实施约谈问责。三是加快财政收支进度。四是提高公共资源交易限额下放权限。五是深化“四办”改革。六是落实招商引资优惠政策。七是论证形成十大生态产业项目库。八是加强固定资产投资和三产的统计工作。现在看来，我们抓住了问题的症结所在，工作措施得当、成效明显。
总结上半年工作，可以看出，无论是市县两级政府，还是市直部门单位，抓工作一定要突出阶段性特点，抓住关键性措施，才能立竿见影、见到成效。抓住关键集中攻坚，以重点工作突破带动发展全局，既是思维方式问题，也是工作方法问题，更是能力水平问题。如果我们在工作中没有掌握阶段性特点，没有采取关键必要措施，而只是一般性地说、一般性地做，眉毛胡子一把抓，哪一项工作都会抓不上去。因此，不管是主要领导，还是分管领导，工作一定要突出阶段性重点，一定要采取关键性措施，否则，我们的工作就会事倍功半。前半年，能够取得这样的成绩，得益于我们在落实上下了功夫，抓在了点子上，抓到了关键处。
经过全市上下的共同努力，上半年工作成绩值得充分肯定。从国家层面看，张掖作为推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市，受到国务院的表彰。甘肃受表彰的只有张掖市和榆中县。从全省层面看，我们继2013年、2014年之后，再次获得省长金融奖，14个市州我们该项考核排位第一；祁连山生态环境问题整治受到各级领导的广泛认可和高度评价，祁连山自然保护区核心区农牧民搬迁、矿山探采项目关停等多项工作实现了历史性突破。从阶段性看，上半年我市高质量发展综合排名全省第二。这个排名是在传统考核指标的基础上，增加了招商引资到位资金和规上工业利润率这2项指标。
具体来讲上半年的工作呈现以下四个特点：
一是实现了稳中有进的预期。稳，就是不能掉下来、不能往后退；进，就是主要指标在增速和绝对值的排位上力争往前赶一步。上半年省上公布的15项主要经济指标中，我们有12项排在前7名，有5项排在前5名，而且没有落在后三位的指标。地区生产总值在2014年超过平凉之后，今年上半年超过了武威，排名全省第7位。
二是加快了转型升级步伐。在农业上，戈壁农业和绿色有机农业发展取得很大进展，尤其是戈壁农业，今年要力争打造成为全省的样板和示范。在旅游上，提质增效非常明显。去年，全市旅游人次增幅高于旅游收入8个百分点。今年上半年，全市旅游人次增长23%，旅游收入增长33%，旅游收入增幅高于旅游人次10个百分点，人均旅游消费大幅增长，旅游业品质不断提升，旅游对经济增长的贡献率持续增长。在工业上，我们的平台载体和重点产业有了新发展，园区基础设施条件有了很大改善，为招商引资和项目入驻创造了良好的条件。虽然环保、安全生产政策趋紧，对企业的影响较大，但我们没有因为工业大幅度下降而导致经济的大幅波动，而是稳住了工业发展的阵脚。
三是呈现了回稳向好的态势。在各项经济指标止跌回升的基础上，上半年全市项目开工率达到99.4%，同比增长1.5%。虽然年初我们列入清单的部分项目尚未开工建设，但清单外补充进来的项目达138项，开工总项目达到513项，比去年同期增加了55项，说明我们的后备项目比较充足。
四是市场的关注度持续提升。企业对投资张掖的信心不断走强，在当前房地产低迷、四五线城市房地产库存压力增大的形势下，万达商业综合体项目已开工，红星美凯龙二期项目的土地已挂牌出让，碧桂园三四期和恒大的房地产开发项目都完成了规划审批。一些知名的、资信势力雄厚的房地产商看好张掖，愿意在张掖投资，说明市场主体对张掖有信心，这是非常好的信号。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多问题，需要我们高度重视、抓紧解决。主要存在三个方面的问题：
一是不确定因素和风险有叠加之势。不确定因素每年都有，风险也时刻存在，但今年两者有叠加之势。不确定因素导致形成风险，反过来，风险又引发更多不确定因素，两者互相影响、相互作用。从外部大环境看，中美贸易战是一个不确定因素，贸易战打到什么程度？传导到我们这里有多大影响？这些都很难预测和想象。从现在的情况来看，已经产生了很大影响，像“金南瓜”出口就受到了限制，其他外贸企业也受到了影响。因为现在的出口产品利润率较低，如果出口关税再一增加，出口企业有可能血本无归。今年上半年全市外贸出口增长了12%，但进口额仅有60万元，下降了29%，这个趋势值得我们重视。另外，金融风险也有推高的趋势。一方面，过去我们经济发展过程中积累了一定的金融风险，这种风险客观存在。另一方面，现在一些行业部门的非理性监管措施，非但防范不了风险，还有可能推高风险。在这种非理性的监管之下，金融机构的过度自我保护，非但保护不了自己，很可能也保护不了企业，保护不了金融。比如，一家企业被断贷，其他企业为避免步其后尘就不再还贷，马上会产生不良贷款；而不良率一上升，金融机构会更加惜贷慎贷，形成恶性循环，从而形成更大的金融风险。这种风险在甘肃和张掖都客观存在。
二是“放管服”改革和营商环境改善任重道远。目前，我市“放管服”改革不到位、不协同，明放暗不放、上放下不接、放小不放大的问题也还存在。有些部门单位为推卸责任表现得很尽责，但其实办事难的问题没有得到根本解决，老百姓和企业牢骚很多、怨声很大。同时，营商环境、法制环境方面也还存在一些问题，有些部门单位在兑现承诺、兑现优惠政策时打折扣甚至赖账，影响了政府的诚信，削弱了政府的公信力，这些都直接影响到了市场主体对企业、项目的投资，影响了地方经济发展。
三是主导产业发展和重大项目建设遭遇瓶颈制约。农业方面，政府投资和社会投资都呈下降趋势。在国家投资上，近年来省上每年整合数百亿元涉农资金支持贫困地区发展，我市涉农方面的国家投资大幅度下降。在社会投资上，我们许多农业企业无有效资产，或者是有资产但不能变成有效资产，致使农业企业的融资非常困难，社会投资也随之大幅减少。工业方面，工业投资和工业增加值的占比都呈下降趋势。上半年，全市工业投资占固定资产投资的比重不到15%，工业增加值只有19个亿，仅比建筑业增加值多了6个亿。尽管增速有所回升，但这是因为去年的下滑幅度较大，下滑了20%，所以才有了今年的回升，和2016年相比，还没有回升到原来的水平。没有工业的投资，就意味着没有产业项目。工业发展的瓶颈，不但影响当前，而且影响长远。PPP模式运行方面，政府资本和社会资本的筹集都处在两难境地。为纠正PPP泛化，推动PPP规范发展，国家出台了调控政策，给地方发展带来了一些影响。其一，政府举债无门，所有举债的路都被堵死了；其二，企业投资无力，有钱的企业不想投，想投的企业没有钱；其三，银行贷款无钱，目前我市存贷比已经超过100%，若银行继续放贷，需大量拆借资金，贷款成本较高。以上三个瓶颈制约，既影响产业发展，也影响重大项目建设，这是大环境对我们的影响。下一步，我们没有可能把所有问题都一次性解决，但关键的问题、能解决的问题，我们一定要下功夫解决好。
二、关于下半年的工作
下半年，我们要确保实现四个目标：一是主要经济指标稳定向好；二是主导产业稳步提升；三是主要工作任务全面完成；四是主要矛盾风险有效化解。这些目标，我们只有强化责任，细化措施，抓好落实，才能圆满完成。
从工作的推进方式方法来讲，要履行好三个层次的责任：
第一，副市长要对分管工作烂熟于心、经常调度。各位副市长要对分管领域、分管行业及分管部门的年度工作任务、考核指标、短板弱项、产生问题的原因经常性地分析研究。只有熟悉了分管的工作，对分管的工作烂熟于心，才能抓住关键，采取有力有效的措施和办法推进工作。
第二，市政府各部门要主动作为、履职到位。各部门一定要把职责履行到位、落实到位。履行到位，就是履行好日常的工作职责；落实到位，就是要把重大工作任务落到实处、干到实处。把职责履行到位、落实到位，这就要求市政府各部门必须回归职责本位，在落实工作任务、推进工作开展方面，既不能超然世外，更不能设置障碍。怎么才能履职到位？一是要给县区干工作打好防火墙，打好伞；二要对具体工作具体项目直接上手抓落实。三是对县区提出来需要协调解决的问题，要及时研究协调解决，不能只给县上做指示、下指标，不能把精力耗费在督查检查上，给县区工作添麻烦。要围绕解决问题，多开现场会办公会、协调会，重点在解决问题、推进工作上下工夫。上半年，我们在提高资金支付率、专项投资到位资金支付率方面，压实了各部门的责任，收到了良好的效果，要借鉴这方面的经验。
第三，各县区要把各项指标盯在眼里、落到实处。全市大部分重点工作、重大项目都由县区承担、由县区落实。因此，各县区一定要统筹谋划，把每一项工作、每一个项目、每一个指标落实到具体单位、具体人员，并采取有力有效的措施加以推进，确保如期完成即定的目标任务。
从工作内容来讲，下半年，要重点好四个方面的工作：
第一要聚焦三大攻坚战灭火除险。打好精准脱贫、污染防治、防范和化解重大风险三大攻坚战，最为突出的任务就是灭火除险。在这方面，我们做了大量工作，具有扎实的工作基础，但还需要进一步做实做细各项工作，避免因小失误而否定全盘工作。
脱贫方面，一是抓好以产业为主的“一户一策”，确保所有财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金都用于建档立卡贫困户和到户到人扶贫项目。70%以上的到户资金，要安排用于“一户一策”工作梳理出来的种养业等产业增收项目，通过培育扶贫产业，夯实贫困户增收基础。二是抓好以易地扶贫搬迁为主的重点项目。主要是山丹、民乐两县，要抓紧抓好易地扶贫搬迁项目建设，加快进度，确保质量，让贫困户按时搬迁入住。三是抓好以验收为重点的巩固提升。认真对照贫困人口、贫困村、贫困县退出的各项指标，查漏补缺、巩固提高，进一步做好基础工作，确保顺利通过退出验收，坚决杜绝因小失大、节外生枝的现象发生。
污染防治方面，一是抓好水土气污染为主的防治工作。尤其是要抓好大气污染和水污染治理，借鉴和推广我们已经积累的农膜回收处理等成熟经验和做法，确保取得实效。二是抓好问题整改为主的巩固提升。重点抓好祁连山生态环境问题、黑河湿地生态环境问题和中央环保督查组反馈问题这三个方面的问题整改，确保改到位、不反弹。三是抓好山水林田湖草为主的项目建设。最近省上又给我市拨付了7.8亿元可用于山水林田湖草项目的配套资金，我们要抓紧研究，调整项目方案，并及时把资金拨付下去，使资金尽快形成实物工作量。
防范金融风险方面，一是认真落实中央关于防范和化解重大风险的大政方针。牢固树立“四个意识”，提高政治觉悟，坚决做到令行禁止，不搞变通、做选择、找理由。二是落实市政府第一次议事会确定的各项任务
